在工作推进会上的讲话
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在工作推进会上的讲话(一)
同志们：
在转型发展进入关键时期、扶贫开发示范区建设进入攻坚阶段的形势下，区委、政府召开这次全区扶贫开发示范区建设推进会议，主要任务是深入分析我区扶贫开发存在问题，研究部署当前和今后一个时期扶贫开发示范区建设工作，动员全区广大干部群众以更加明确的目标、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚决打赢扶贫攻坚战，奋力谱写转型发展、富民强区新篇章。下面我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感
20**年以来市委政府把我区作为全市扶贫开发示范区予以重点建设，在市委政府大力支持和市政协正确指导下，扶贫攻坚工作取得了明显成效。特别是20**年，市委**书记深入我区调研后，把扶贫开发示范区建设期限延长至2017年，为我区扶贫工作提供了强有力支持，我们以此为契机深入推进扶贫攻坚，全年实现2972户7400人稳定脱贫，地区发展和群众生活水平明显改善。总体上讲，我区扶贫工作经历了区域整体扶贫、区域整体扶贫与精准扶贫统筹推进、精准扶贫占主导三个历程，今后我们要坚持因地制宜、因户施策，以生态转移和产业支撑带动区域整体扶贫，以产业和农牧民利益联结机制带动现代农牧业发展，全力推动精准扶贫。从目前看，我区贫困人口较为集中、生活水平相对落后的状况仍未彻底改变，全区仍有4192户10428人处在贫困线以下，扶贫攻坚任务依然艰巨，扶贫工作还存在以下几个问题：一是“等靠要”思想严重。少数领导干部存在庸政懒政现象，把目光仅停留在全市扶贫资金兑付上和区级财政支持上，“饭来张口，衣来伸手”，不能够主动争取项目和资金，结合本地本部门实际创造性地开展工作，在很大程度上影响了扶贫工作进程。二是社会合力尚未形成。全区扶贫工作仍以政府主导为主，社会各界参与的积极性未能得到有效调动，社会扶贫效果不明显。三是扶贫措施不够精准。部分扶贫资金和项目指向不准，扶贫开发针对性和精准度不强的问题依然存在。只有切实解决好这些问题，我们的扶贫目标才能实现。
(一)充分认识扶贫开发重大意义。扶贫开发是一项重大的政治任务。在不久前的市委会议上，市委**书记明确要求我们充分认识扶贫开发工作的极端重要性，扎实有效推进扶贫开发示范区建设，确保如期完成贫困群众整体脱贫任务。自治区、市也向我区下达了硬性任务，那就是到2017年必须摘掉“区贫区”的帽子，时间紧迫、任务艰巨，如果干部群众不齐心，扶贫措施不得力，就很难实现预期目标，势必拖全市、全区的后腿。扶贫攻坚是一项系统的民生工程。我区经济社会发展水平仍处于全市末位，与兄弟区区的差距既表现在地区发展效益上，更表现在群众生活水平上。从群众生产生活条件看，丘陵沟壑区由于过去被列入禁止开发区，未享受到全市大发展、大投入政策，集中居民点建设、危房改造、产业发展任务艰巨;库布其沙区草牧场承载能力不强，农田水利建设滞后，防灾减灾能力差;荒漠草原区人均占有耕地和草牧场资源较少，基本农田水利建设滞后，扶贫增收乏力;沿河农区人均耕地少、土壤盐碱化程度高，土地产出率低，这些问题都事关群众切身利益、事关全区转型发展，必须高度重视，认真加以解决。从群众收入水平看，20**年我区城乡常住居民人均可支配收入分别为31510元、13313元，虽然增速都在10%左右，但均处于全市末位。按照国家、自治区、市三级贫困人口认定标准，我区目前共有国家级贫困人口1035户、2420人，自治区级贫困户926户、2225人，市级贫困人口2231户、5783人，贫困人口数量庞大。因此我们一定要增强紧迫感和责任感，奋力打好扶贫攻坚战。
(二)切实强化扶贫开发攻坚意识。当前，全面建成小康社会已经进入倒计时，市委明确提出我市要在全区范围内率先实现小康，对我们这一个区贫区来讲，必须以“人十之，我百之”的干劲全力加速扶贫进程，确保与其他兄弟区区同步步入小康。从目前的扶贫状况看，我区贫困人口主要集中在丘陵沟壑区、库布其沙区、荒漠草原区，集中了我区最难的扶贫问题、最艰巨的扶贫任务，我们必须举全区之力重点予以突破。如果仍按照过去“撒胡椒面”的方式扶贫，必然导致扶贫实效不明显、群众评价不满意、扶贫任务难完成。因此，各地各部门要切实增强扶贫攻坚意识，不等不靠、主动作为，变被动接受上级帮扶为主动向上级争取，让更多的项目和资金向本地区本部门倾斜，让更多的精准扶贫措施落地，确保扶贫工作取得实效。
(三)准确把握精准扶贫深刻内涵。精准扶贫是党的十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协调推进的精准扶贫开发新格局。推动精准扶贫是顺应时代潮流和摆脱贫穷困境的必然选择，我们要以推进扶贫开发“四个切实”统揽扶贫工作，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部帮扶精准、脱贫成效精准的具体要求，以产业发展为引领、以基础建设为支撑、以市场需求为导向、以社会保障为兜底，切实提高扶贫攻坚的针对性和实效性。目前市级帮扶资金下拨方式已经由“离岸补贴”向“到岸补贴”转变，过去一次性到账4亿元的时代一去不复返，我们要抓紧适应这一新变化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，确保将每一分扶贫资金都花在刀刃上。
二、细化任务，突出精准，坚决打赢扶贫攻坚战
做好扶贫工作，任务艰巨、责任重大，区委政府已经制定了《进一步深化精准扶贫推进扶贫开发示范区建设实施方案》，方案目标明确、任务具体，待下发后各地各部门要认真学习，以“四个切实”和“六个精准”统揽扶贫开发工作,坚持“科学规划、统筹推进，因地制宜、精准实施，点面结合、重点突破，激发内力、借助外力”四项原则，加大对特色产业、基础设施、生态移民、金融扶贫、教育卫生、电商扶贫、民生保障七项扶贫任务的扶持力度，确保扶贫工作见到实效。
一是摸清底数，打好精准扶贫基础。精准扶贫的前提是要认真细致地开展调查摸底，目前我们这项工作已经有了一定的基础，但还要继续往深做、往细做，为深化精准扶贫提供可靠依据。各地各部门要按照市委认定到户、台账到户、项目到户、资金到户、考核到户的要求，对已经完成建档立卡的贫困户和贫困人口开展一次“回头看”，真正把底数摸清。要细化识别标准，严格按照国家、自治区、市三级标准，确定扶贫对象。要找准致贫原因，结合我区贫困人口较多、居住分散、致贫原因千差万别的实际，坚持问题导向，对贫困**村、贫困户进行认真分析，合理区分因病、因学、因灾，缺技术、缺资金、缺劳力等情况，因户施策、对症下药，做到致贫原因清、帮扶措施准。要严格履行程序，精准识别工作一定要做到公开、公平、公正，确保所识别出的人口是贫困的、需要帮扶的、群众认可的。要明确帮扶责任人、帮扶领导、帮扶措施，将扶贫年度效果和贫困户认可度作为考察内容，加大考核力度。要加强建档立卡，重点围绕“一村一规一档案，一户三表一台账”，运用现代通信技术健全完善贫困人口数据库，实现基础数据信息联网，对扶贫对象、扶贫举措、扶贫效果进行动态监测。
二是把握节点，落实精准扶贫任务。各地各部门要结合本地区本部门实际，以2017年摘掉“区贫区”帽子为目标，总结经验、寻找不足，制定时间表、路线图，全力推进精准扶贫工作。从时间上讲，我们要在三年内完成4192户、10428人贫困人口的脱贫任务。今年要完成自治区扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口2463户、6135人，占总贫困人口的58.7%;2016年要完成市级扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口1729户、4293人，占总贫困人口的41.3%，基本完成精准扶贫任务;2017年要进行“回头看”，确保全区贫困人口整体脱贫、稳定脱贫。从空间上讲，锡尼镇、伊和乌素**、塔然高勒等地贫困人口较多，扶贫任务艰巨，一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，区直各部门要全力倾斜，重点支持;沿河四镇也要按照扶贫方案全力推进，工作做得好的要将标准定得更高、步子放得更快，工作做得慢的要自我加压、奋起直追，高标准、高质量完成扶贫任务。
三是统筹推进，提升精准扶贫实效。推进精准扶贫，涉及领域广、内容多，我们必须用全局性思维统筹谋划当前开展的各项重点工作，推动落实。要与“三到两强”活动相结合。在全市“三到两强”活动中，市发改、财政、交通等21个部门下派干部到我区开展结对帮扶，做了大量卓有成效的工作。区相关领导和各**镇负责人要与21个市直部门进一步加强沟通对接，充分利用帮扶市直部门的职能优势，特别是要在我区计划实施的工程上，积极争取项目、资金，推动扶贫工作早见成效。要与“十个全覆盖”工程相结合。这是“六位一体”“三项建设”统筹推进“十个全覆盖”工程的题中之义，要用好用足市级全额匹配的“十个全覆盖”工程建设资金，抢抓施工黄金期，集中力量建设危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造等十项工程，推动农村牧区基础设施、教育卫生事业发展，全面改善贫困地区生产生活条件。要加大对库布齐沙区和丘陵沟壑区的生态移民转移力度，着力探索生态移民和林沙产业相结合的治沙致富共赢扶贫开发模式。同时要按照广覆盖、保基本、兜底线要求，将无劳动能力、体残智障的贫困人口全部纳入社会保障体系，保障其基本生活水平。要与沿黄现代农牧业经济带建设相结合。围绕现代农牧业三年发展规划和“一带五区”建设方案，立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、水产水禽、果蔬食用菌五大产业，按照产业覆盖、龙头带动的思路，全力推动扶贫特色产业发展，着力打造沿黄现代农牧业经济带和现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区、现代草原畜牧业示范区，不断增强贫困地区的自我造血能力。要与全面深化改革相结合。以改革创新精神推动精准扶贫，以改革创新方法解除体制机制瓶颈制约。建立龙头企业与农牧民利益联结机制，充分发挥龙头企业资金技术和农牧民土地资源的优势，探索建立“贫困户+项目公司+项目+资本”的利益联结机制，发展以单户农牧业家庭公司制、合作社股份制、村集体资源股权制、龙头企业复合股权制为模式的利益联结机制的发展模式，增加贫困人口财产性收入。重点围绕肉羊产业的发展，通过股份合作，建设专业育肥养殖企业，拉动**村集体经济发展壮大，带动农牧民脱贫致富。充分利用土地草牧场确权成果，探索建立产权交易中心，开展集体土地抵押信贷试点工作，有效解除农牧业发展资金难题，加速现代农牧业发展步伐，促进贫困人口持续增收。
四是资金保障，增强精准扶贫动力。坚决避免等靠要思想，尽快完善资金保障体系，确保精准扶贫项目启动实施。要建立多元化投入机制，沿黄排干、盐碱地整治、节水改造等农牧业基础设施项目，要通过争取国家专项资金解决。沿黄现代农牧业经济带产业园区和现代畜牧业示范园区，由政府先期拨付部分启动资金，引导企业、专业合作经济组织及社会各界力量共同参与建设。要加大金融扶贫力度，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。实施金融扶贫富民工程，必保风险抵押金到位，加快贷款投放速度，确保贷款及时发放到位、足额回收。推动金融扶贫贷款贴息，以专项扶贫资金作为担保风险抵押资金，撬动银行部门投放富民贷款，解决贫困户资金难题。积极争取中和农信小额贷款项目，为中低收入农牧户提供无抵押小额信贷服务，提升贫困人口自我发展能力。抓好“三到村三到户”精准扶贫，为每个**村投入专项扶贫资金，建立村级互助资金协会，解决贫困户建设资金短缺问题，实施特色产业化扶贫项目。
关于近期工作，我特别强调，各驻**镇县级领导要迅速牵头组织，由各**镇和帮扶单位具体负责，在23号前完成扶贫项目台账建设、项目整合分类、贫困人口致贫原因分析工作，及时上报区精准扶贫攻坚工程指挥部。24号相关县级领导要带领督查组就精准扶贫任务推进落实情况开展入户抽查，抽查比例为25%，抽查结果要在全区范围内通报。
三、加强领导，形成合力，迅速掀起扶贫攻坚热潮
做好当前扶贫攻坚工作，任务艰巨、责任重大，必须加强领导、强化责任、统筹协调，全力推进扶贫攻坚取得更大成效。
一要压实工作责任。在今后一个时期内，区委政府将把扶贫工作作为头号工程来抓，在区委副书记岗位空缺的时期内，扶贫工作暂时由我主抓，业务工作由白区长负责，精准扶贫攻坚工程指挥部各位县级领导要各尽其责，统筹做好各项工作。各**镇党政一把手要亲自抓、负总责，落实好主体责任，切实把扶贫开发列入重要议事日程，认真研究、及时解决存在的困难和问题，平时要带着感情和责任下沉一线，了解群众疾苦，对辖区每个**村的贫困状况、贫困成因、扶贫措施都要做到心中有数。扶贫办要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。组织部门要加大对扶贫工作的考核力度，坚持把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。宣传部门要强化宣传力度，把准精准扶贫舆论导向，全方位、多角度、宣传我区扶贫政策、先进典型事迹。“两办”督查室要加大检查指导力度，实行扶贫开发工作月督查制度，对工作进度、质量进行全程督查。
二要动员社会力量。做好扶贫攻坚工作，离不开方方面面的大力支持。一方面，**村“两委”班子成员作为基层发展的带头人，在扶贫攻坚过程中发挥着至关重要的作用，目前**村“两委”换届选举工作已经结束，各**镇一定要加大新任“两委”负责人培训力度，使其更好地承担起促进农牧业发展、推动扶贫攻坚的任务。**村“两委”负责人也要尽快转变角色，全身心地投入到基层扶贫工作当中，引导广大农牧民打破一味靠政府救济的惯性思维，通过自己的辛勤劳动创造美好生活，真正把基层党组织建成带领农牧民脱贫致富的坚强堡垒。另一方面，要充分调动各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫攻坚，有钱出钱、有力出力、有智出智，为困难群众想点子、找路子，加快贫困人口脱贫步伐。
三是强化作风保障。推进扶贫攻坚，需要以担当精神、实干作风、为民情怀作保证。要践行“三严三实”，当前“三严三实”专题教育工作正在有序推进，我们要把“三严三实”与扶贫攻坚结合起来，着力查找扶贫攻坚方面“不严不实”的问题，以精准扶贫的实际行动来检验“三严三实”成效。反过来讲，我们要充分运用“三严三实”专题教育成果，对群众深怀感情、对自己严格要求、对工作认真负责，在扶贫一线谋长远、谋良方、谋实干，推动精准扶贫全面落实。要弘扬“穿沙精神”，面对带领全区人民彻底告别贫穷、实现小康的这一重大历史使命，我们比以往任何时候都更加需要“穿沙精神”这盏精神之灯来鼓舞干劲、凝聚人心。我们要把“不屈不挠、敢为人先、解放思想、艰苦奋斗”的“穿沙精神”发扬到精准扶贫的方方面面，牢固树立担当意识，加快脱贫步伐，确保在2017年彻底甩掉“区贫区”的帽子，为自治区成立70周年献礼，并与全市率先在自治区范围内实现小康。要严守纪律“红线”，各级领导干部一定要站在讲政治、讲大局的高度认真谋划本地区本部门的扶贫工作，实施扶贫项目决不能暗箱操作、粗制滥造，更不能优亲厚友、中饱私囊。我要特别强调，在资金使用上，要按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功，统筹安排、集中使用”的原则，切实提高资金使用效率，财政、审计等部门要加大审计和监督检查力度，对扶贫资金使用中出现的问题“零容忍”，纪检机关要加大违法违规行为查处力度，将扶贫资金管好用好，发挥最大效益。
同志们，推进精准扶贫、加快扶贫开发，是我们义不容辞的历史责任，也是贫困地区广大群众的迫切愿望。我们一定要把握机遇，凝心聚力，以昂扬向上的精神状态，以求真务实的工作作风，全面完成扶贫攻坚任务，为建设绿色实力自信新**作出更大贡献。
在工作推进会上的讲话(二)
尊敬的**局长、**局长，姐妹们：
在中央历史性的召开了党的群团工作会议的大背景下，在区委十一届十次全体(扩大)会议刚刚闭幕的新形势下，今天，我们召开全区“创业创新巾帼行动”工作推进大会，主要任务是贯彻落实中央群团工作会议及区委十一届十次全体(扩大)会议精神，总结近年来巾帼创业工作成效，部署今后一段时期妇女创业创新工作，引导全区广大妇女激发创业热情、焕发创新活力，为开创我区科学发展、转型升级贡献力量。首先，我代表区妇联，对区人社局、市场监督管理局长期以来对妇联及**女企业家协会和各位女性创业者的关注、支持表示衷心的感谢!
今年以来，面对经济下行的巨大压力，全区上下坚持“稳中求进”总基调，广大女企业家和女性创业者也是迎难而上、奋力拼搏，大家以协会这个平台为依托，互相鼓励、互相支持、合作共赢、抱团取暖，在严峻的经济形势下，拓展了业务，壮大了力量，取得了长足发展。扬杰电子有限公司实现了从贸易向生产转型，从常规向高端转型，从生产向研发转型并成功上市成为国家火炬计划重点高新技术企业;****石油机械有限公司成功与德国壳牌公司达成合作协议;****布业有限公司、****鞋业有限公司、**卡巴度斯服饰有限公司、**南洋印刷公司等一批巾帼企业走跨 行业，多元化发展之路。今年至目前为止，持续扶持了6家企业和67名个人，发放贴息贷款1070万元，毫不夸张的说，**的女性企业者在获得贷款政策扶持方面，在全市、及至全省是屈指可数的。今年新建各类巾帼示范基地12家，区政府40万元妇女创业扶持资金惠及10个巾帼企业和30名个人。在全民企业、万众创新的火热实践中，全区巾帼创业、创新的热潮空前高涨。
当前对我们巾帼创业者来说，更是坚定信心，提振精神的关键时刻，前不久召开的区委十一届十次全体(扩大)会议要求，全区上下要只争朝夕、埋头苦干、奋发有为，开创**率先发展、创新发展、统筹发展与和谐发展的新局面，并指出，要把认识、适应、引领新常志作为做好经济工作的大逻辑和大方向，保持定力、顺势而为，努力在新常态下开创经济社会发展新局面。这对广大妇女包括创业女性都提出了新要求，赋予了新任务，希望大家全面分析经济形势的发展态势，坚持稳中求进，稳中奋进，努力把各自的事业进一步做大做强。**巾帼创业联谊会是妇联服务创业女性的有效载体，也是咱们创业姐妹共同的家。下一步，区妇联将实施“一、二、三”扶持行动(即：提供一笔贷款、创造两次以上的培训机会、争取三个以上部门的支持)。首先帮助协会的姐妹共同发展，然后以协会为依托，辐射带动更多妇女创业创新创优。
对于下一步的工作，借此机会提几点建议：，
一是突出“一个重点”，即多元培植巾帼企业主体。要发挥巾帼创业联谊会的引领作用，引导和带动城镇富余妇女劳动力、女大学生、失地妇女等群体走上自主创业之路，并适时引导已具规模的创业者加入协会，汇聚成巾帼创业的强大合力。
二是搭建“两大平台”，即网络平台与实体基地。要在协会已建立qq群、微信圈的基础上，继续拓展新的网络平台，并加强与其他自媒体的合作，帮助姐妹们从“谈网色变”到“以网为媒”，实现营销模式的新转变，同时，要开展各类“妇”字号基地、巾帼创业示范基地，巾帼创业园等建设，使其成为指导、吸引和孵化妇女创业的有效载体。
三是优化“三大环境”，即支持妇女创业的舆论环境、政策环境和服务环境。要充分利用报刊、杂志、网络、手机等全媒体平台，广泛宣传妇女创业先进典型，并针对妇女创业的突出矛盾和问题提出意见建议，争取社会各界支持重视，促进更多有利于妇女创业发展的政策早日出台。同时，还要在已经实施的“贴息贷款助创业”活动的基础上，继续做好参观学习、培训指导、送政策上门、项目推介等扶持，为创业姐妹提供实实在在的帮助。
四是推进“四化同步”，即推动妇女创业科技化、信息化、品牌化和规模化。要以创新引领创业，继续争取人社、市场监**、科技等部门的政策支持，提升现有会员企业的科技水平，并与现代信息产业相结合，实现技术创新链与产业链的有机融合，由此推出一批富有女性特色、具有市场竞争力的巾帼创业品牌引领滚动发展，实现规模效应。
在引导大家勤劳创业的基础上，区妇联还将重点关注协会人员的素质提升和美德传承，在协会中营造“人人知书达理、个个孝老爱亲、家家和睦幸福”的良好氛围。让广大会员自觉在创业上当个好老板，在家庭中是个好女人，在社会上成为好市民，通过我们的奉献和付出，让我们的员工能够不断成长，让我们的家人幸福快乐，让我们身边的人感受温暖。
姐妹们，一个好女人，幸福三代人!时代给了我们展示才能的机会，家庭永远是我们温馨的港湾，让我们继续勤奋创业，更加珍惜家庭幸福，积极参与社会公益，为推进**“率先崛起、跨江融合”再立新功!
谢谢大家!
在工作推进会上的讲话(三)
同志们：
根据会议安排，经县委同意，下面，我讲四个问题：
一、关于学习全国农村基层党建工作座谈会精神
6月5日至6日，中央在**省召开了全国农村基层党建工作座谈会。会上，**同志、**同志分别作了重要讲话。主要强调了五个方面问题：一是强调要充分认识加强农村基层党建工作的重要性紧迫性，紧紧围绕强化农村基层党组织的领导核心地位，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升农村基层党建工作水平。二是强调要始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，切实强化政治引领功能，推动党的路线方针政策在农村落地生根，增强对各种歪风邪气的战斗性;切实提升服务能力和水平，加强基层服务型党组织建设，切实加强对群众的教育引导，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题;切实加强对村级各种组织的统一领导，敢于负责、主动作为。三是强调要以推进村务监督为重点加快完善乡村治理机制。村务监督委员会要重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等5方面的监督，防止村民自治变成“村官自治”。四是强调要着力解决农村基层党建工作中的突出问题。要创新完善农村基层党组织设置，及时跟进经济组织和社会组织发展变化;选好用好管好农村基层党组织带头人，从严加强农村党员队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，加大基层基础保障力度，积极推动农村发展和民生改善。五是强调要加强和改进对农村基层党建工作的领导。强化农村基层党建责任，各级党委要共同担责、各负其责。乡、村党组织要种好“责任田”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。党委书记要成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。要加大抓乡促村工作力度，各级党委要重视抓好乡镇，积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件。要强化乡镇抓村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识，促使乡镇党委把工作重心放在抓村上，促使乡镇党委书记和班子成员沉下去、深下去，摸村情、察民意，分片包村、入户走访、在村服务，把党的路线方针政策宣传到村，把思想政治工作开展到户，把各项惠民政策落实到人。要把抓村党组织建设情况，作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容，作为选拔任用干部的必要条件。要形成齐抓共管合力，严肃认真抓好工作落实。
会上已经印发了全国农村基层党建工作座谈会精神传达提纲，希望同志们会后继续深入学习，认真贯彻落实。
二、关于“抓乡促村”工作
今年来，县委牢牢把握“抓村先抓乡、强村先强乡”的工作规律，按照“巩固村级、强化镇级”的工作思路，抓乡促村、压实责任，从严从实推进农村基层党组织建设。1、2月份，围绕加强和改进镇区干部队伍建设，深入调研，制定出台了关于发挥镇区党委在基层党组织建设中“龙头”作用的“一个意见三个办法”;3月份，举办了镇区领导班子成员专题学习班，县委**书记等8名县委领导带头为镇区干部讲政策、教方法、提要求;4月份，组织38个涉农职能部门，共同编印了《农村基层干部必读》，以“一问一答”的形式收录300条涉农政策法规，供镇村干部学习;分4期对全体村党组织书记进行了轮训;5、6月份，按照近距离接触干部的要求，同时对镇区班子进行了综合分析研判，抽查考核了19个镇区“驻村连心、脚印农家”工作;7月份，组织95名镇区干部进行了涉农知识测试。同时，各相关职能部门认真落实深化镇区综合配套改革的要求，积极开展镇区综合执法体系和“以钱养事”社会组织管理改革，完善农村集体“三资”管理办法。目前，整个工作进展有序，取得了较好的效果。
回顾总结今年来全县农村基层党建工作思路，我们认为是与中央“抓乡促村”的要求高度契合的。乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，履行着抓农村基层党建工作的直接责任。抓村必先抓乡，强村必先强乡。我们要坚定县委关于“抓乡促村”的既定思路，认真落实加强镇区党委建设的“一个意见三个办法”，全面完成各项工作任务。重点要在“五抓五促”上下功夫：一是抓执政资源下沉，促基层功能强化。按照钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜的要求，不断增强镇区功能。目前，按照党组织关系管理属地管理的要求，镇区站所党组织关系已全面理顺。站所负责人任免办法已进行规范，农村基层党组织建设经费保障已大幅增加，科局帮扶三类村机制已经有效建立。下一步，要尽快启动乡镇综合执法体系改革试点工作;完善镇区涉农项目、“以钱养事”社会组织管理办法。二是抓政策学习宣传，促惠农政策落地生根。虽然乡镇干部主要的工作对象是文化程度不高的农民群众，但这绝不是乡镇干部不需要学习的理由。在工作实践中，经常出现一些乡镇干部把涉农政策讲偏、讲漏、讲错的问题，一些农民的政策水平甚至比驻村干部高，一些信访人讲政策一套一套，少数乡镇干部却只是一知半解。这次涉农知识考试也暴露了这个问题。各个镇区一定要持续抓好涉农政策的学习宣传，把党的方针政策宣传到村、把群众思想工作开展到户、把各类惠民政策落实到人。今年10月份，县委组织部还将组织一次涉农政策闭卷考试。三是抓干部进村入户，促干群关系和谐。当前，农村基层干群关系总体是好的，但有一些问题不得不引起我们高度警醒：有些乡镇干部陪市县领导到村里走访调研带不了路，个别地方甚至出现农村不让干部在屋檐下躲雨。这样的干群关系对比“小小阳新、万众一心、要粮有粮、要兵有兵”差距何其之大。一个政党、一个政权、生存发展从根本上看取决于人心向背，基层党组织优劣好坏从根本上看取决于党员群众的拥护度、满意度。县委为了巩固群众路线教育实践活动成果、提高乡镇干部群众工作能力、促进干群关系和谐，提出全面开展“驻村连心、脚印农家”工作。各镇区要保持上半年良好势头，引导驻村干部自觉履行工作职责，按照入户走访率100%的要求，沉下去、入农户、察民意、解民难，确保进村不漏户、户户见干部。同时以镇区为单位统一制作驻村干部服务牌和联系卡，为村民群众寻求服务提供方便。要积极开展代办服务，从帮助群众办证件、上户口、缴纳费用等小事做起，主动上门为一些孤寡老人、留守妇女、留守儿**、偏僻村组的群众开展力所能及的便民服务。要积极引导组织群众开展“敬老孝亲”评选、乡村广场舞比赛、采茶戏演出等群众喜闻乐见的活动，丰富群众文化生活，营造农村文明新风。四是抓农村集体“三资”监管规范，促村级集体民主管理。“三资”管理是基层群众关注的重点，也是村级组织矛盾的集中点。各镇区及县直相关部门要按照县委的要求，加大“三资”监管的力度，真正管到位、严到份。镇区要切实履行农村集体“三资”管理工作的具体责任，落实好“四议两公开”、财政专管员、收支预决算、定期财务公示、按时报账、“签审”、零接待以及公开招标等制度。财政部门要负责农村集体“三资”监管日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善工作程序;农业经管部门要负责农村集体“三资”管理的审计监督，指导镇区开展农村集体“三资”管理的审计工作;民政部门要负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，充分发挥村务监督委员会作用，引导参与监督重大事项实施过程和农村集体财务计划的制定，审核农村集体经济活动事项，审查农村集体财务开支，定期召开民主理财工作会议。五是抓工作压力传导，促党建责任落实。今年来，县委坚持“抓书记、书记抓”，全面落实镇区党委书记抓党建第一责任人职责，建立了定期例会制度、日常通报制度、负面清单管理制度等，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。下半年，要继续完善巩固这些有效做法，层层传导压力，压实工作责任，推进基层党建工作全面完成。镇区领导班子成员要切实履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，切实履行好抓党建工作的共性职责和个性职责。驻村干部要主动履行包村职责，主动参与村党员会，带头讲党课，指导开展民主评议党员等工作。县直单位党委(党组)要对照年初签订的党建工作责任状，一项一项抓落实，努力实现机关党建走在基层党建工作前列的目标。
三、关于下半年基层党建几项重要工作
根据中央和省市有关要求，结合年初全县基层党建工作总体部署，重点要抓好以下五项工作：
1、从严从实抓好“三严三实”专题教育。开展“三严三实”专题教育是全党上下的一件重要政治任务。各基层党委要严格按照县委部署安排，切实把专题教育融入日常教育工作之中，抓在手上，抓出成效。认真组织一次“回头看”。对照县委制定的专题教育时间表，认真查找不足，尤其是专题党课、专题调研、专题研学等规定动作，没有落实的的要尽快“补课”。抓紧开展专题研学工作。专题研学要把握“四个步骤”：第一步，党委(党组)书记提要求;第二步，班子成员作重点发言;第三步，其他干部代表补充发言;第四步，党委(党组)书记对本次集体交流研讨作小结。发言要注意把自己摆进去、把职责摆进去、把个人思想和工作摆进去、把本单位的工作摆进去，既谈学习体会、也谈工作情况，既谈收获、也谈问题，既联系社会上普遍存在的共性问题、又联系自身存在的个性问题，做到见人见事见思想，触及灵魂。全县8月中旬前都要完成“严以修身”专题研学工作。各基层党委在抓好本级领导班子研学同时，要指导各基层党组织以支部为单位，与“三会一课”相结合，积极开展各专题研学，每名党员都要选择其中一个问题作交流发言，确保人人参与、人人受教育。
2、深入推进“三类村”整建和“第一书记”选派工作。近两年持续整建“三类村”的实践证明，选派“第一书记”、推动资源下沉是整治软弱涣散村的有效方法。下一步，深入推进“三类村”整建工作。要抓住主要矛盾，解决突出问题。敢于“捅马蜂窝”、敢于“啃硬骨头”。要重点瞄准阵地功能不全、治理水平低、服务能力弱、集体经济薄弱等问题，切实抓好化解、解除工作。对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、处理好;对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处;对村级集体经济发展落后的，要帮助找路子、定规划、抓落实;对仅靠镇村力量难以解决的问题，驻点科局要想方设法帮助解决。要因地制宜兴办实事。因地制宜，扬长避短，要量力而行，不喊不切实际的口号。要选派好“第一书记”。目前，县委正根据中央提出“软弱涣散村、建档立卡贫困村‘第一书记’全覆盖”的要求，谋划全县三类村、扶贫重点村“第一书记”选派工作。县直单位都非常重视，围绕“下得去、待得住、干得好”的标准积极落实“第一书记”人选。各单位要舍得把那些有经验、有能力、熟悉农村、对农民有感情的同志选出来，绝不能滥竽充数、应付了事。近期，县委将专题部署这项工作。
3、持续抓好村党组织书记队伍建设。去年县委出台了加强村党组织书记队伍建设“一意见三办法”，反响很好。今年要继续落实已出台的政策，不断巩固扩大工作成果。
对农村基层党组织来讲，说一千道一万，村党组织书记是关键。下半年加强党组织书记队伍建设主要是做好三件事：一是落实好激励保障措施，把省委关于村主职干部报酬的新要求落实好，县委会对此已进行了研究。积极开展优秀村党组织书记的评选活动，从优秀村党组织书记中选拔一批乡镇班子成员和事业单位工作人员。二是加大监督管理的力度。各镇区党委要适应新常态的要求，充分履行主体责任，从严管理村干部尤其是村党组织书记。对苗头性问题，及时提醒、严肃谈话;对动机不纯、“以村养家”、手脚不干净的坚决调整;对以权谋私、违法违纪的严肃查处。同时，充分发挥驻村干部和村务监督委员会的作用，加强村务决策、财务公开、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督，防止出现上次换届以来，村干部较大面积因违纪受到处理的问题发生。三是继续调整优化村级班子尤其是村党组织书记。镇区党委要始终把优化党组织书记队伍作为村级组织建设的重点。对去年换届选举因选人条件限制没有找到合适人选的，要继续打开视野，不拘一格，花心思、“下深水”去寻找人才。重点在致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部中，在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，选拔优秀人才。
4、加快村级党员群众服务中心建设。全县43家新建办公场所，目前仅完成8家，在建的24家，未启动的11家。今年是县财政预算补助建设的最后一年。希望镇区同志一定要引起高度重视，加强督办，加快建设进度。同时要落实值班制度，完善服务功能。结合实际，将居家养老服务、文化娱乐、代办服务等功能整合其中，充分发挥其办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能，使之成为党员群众服务的主阵地，不能辛辛苦苦建起来、冷冷清清空在那儿。
5、统筹推进社区党建和非公党建工作。今年是社区换届和社区党建全面提升之年，也是非公党建工作提档升级之年。要着力提升社区党建工作水平。各相关镇区要按照社区党员群众服务中心标配要求，结合自身实际，抓紧实施。硬件基础好的社区8月底要完成党员群众服务中心“标配”建设任务;党员群众服务中心不达标的要尽快选址、加快进度，确保12月底完成。要扎实做好社区换届前各项准备工作。有社区换届任务的镇区，要集中时间、集中精力，在8月底前完成调查摸底、软弱涣散社区党组织整建、财务清理审计、社区“两委”成员届末考核、提前调整充实班子等准备工作。要加快推进开发区、新港物流园区域化党员职工服务中心建设。经济开发区、新港物流园要按照市委组织部的统一要求，努力尽快建成功能齐备、服务便捷的党员职工之家。各镇区要根据辖区内非公企业实际情况，打造1-2个非公党建示范点，以点带面，逐步提升非公企业党建工作整体水平。
四、关于超职数配备干部专项整治和干部档案专项审核工作
去年以来，中组部在全国部署了把超职数配备干部专项整治和干部档案专项审核工作，要求限时完成任务。今年6月17日，省委第十巡视组对我县的巡视情况进行了反馈，强调要重点抓好超职数配备干部和干部档案不规范问题的整改。
关于超职数配备干部工作。按照中组部的统一部署和省委巡视组的整改要求，借鉴市委组织部的有关做法，经报县委同意，下一步，我们将从以下9个方面加大整改消化力度：一是优化调整机构编制。根据中组部和省委组织部关于“对因职数核定不科学导致超配的，机构编制部门要对其职数设置进行优化调整”的要求，机构编制部门要结合政府机构改革和阳新实际，对县直有关部门和经济社会发展一线单位的领导干部职数进行优化调整，解决因为职数核定不科学导致的超配问题。二是严格执行干部选拔任用工作方案预审制度。干部选拔任用工作事项启动前，核准摸清单位领导职数和已配备情况，凡是没有职数的一律不提拔干部，已经超配的未消化前不新配备干部，防止发生新的超配现象。三是实行超职数配备干部事前报告制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》和《关于实行超职数配备干部审核制度的通知》，对因军转安置、机构改革、换届等特殊情况确需超职数配备干部的，书面报告上级组织人事部门和机构编制部门，经批复同意后再提交县委会讨论决定。四是除政策规定外原则上不再配备兼职领导干部。对因领导干部兼职导致超配的，除中央、省、市委有明确规定的以外，逐步免去领导干部所兼任的属于超配的有关职务。五是加大干部调整交流。根据职数空缺情况，畅通干部交流渠道，优先考虑从超配干部的单位选派交流干部。六是鼓励干部到企业任职。根据中组部关于清理规范党政领导干部在企业兼职(任职)的有关政策规定，对干部本人自愿到企业任职的，免去其行政职务，薪酬发放标准、形式和渠道可根据工作需要参照机关同类人员执行。鼓励党政机关干部辞去公职到民营企业工作或创业。七是深化干部人事制度改革，推进干部能上能下。积极探索干部下的途径和办法，认真贯彻落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，对“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部”坚决进行调整。八是对年龄偏大因健康或其它原因不能正常履职的领导干部，经本人申请，保留其职级待遇，不再担任领导职务。对符合《公务员法》规定，工作年限满三十年的，或距国家规定的退休年龄不足五年、且工作年限满二十年的，本人自愿提出申请，可办理提前退休手续。九是对接近退休年龄的领导干部，根据工作需要，安排到人大、政协内设专委任职。
关于干部档案专审问题。目前县委组织部已完成了1505卷干部档案的初审和复审。从专审的情况来看，我县干部人事档案存在着材料缺失、不规范、涂改、造假等问题。个别干部档案涂改达20多处，一些干部存在假年龄、假学历、假经历、假身份等问题。下一步，我们将从以下三个方面抓好整改：一是材料催收。根据档案材料缺失情况，加大材料催收力度，确保档案材料的完整齐全。二是调查核实。针对档案存在的突出问题认真进行调查核实，重点调查档案涂改、学历造假、材料真实性存疑等问题。三是纠正问责。根据相关法律和政策规定，坚决整治干部人事档案弄虚作假问题。
对档案涂改、真实性存疑等涉嫌造假、难以作出组织认定的，由组织部与干部本人谈话，责令其在5个工作日内提交书面材料，说明真实情况。
干部本人对档案涉嫌造假问题，能如实说明真实情况，积极配合组织调查的，将根据调查核实情况，对其造假问题进行纠正，并对干部本人进行教育批评。
干部本人对档案造假行为拒不承认、拒不配合组织调查和组织认定的，一经查实，将从严从重处理：对年龄、学历、经历等造假骗官的，给予免职处理，并视情节轻重，给予严重警告及以上的党纪处分或记大过及以上的政纪处分;对工龄造假已获利的，及时进行纠正，并视情节轻重，给予警告及以上的党纪处分或警告、记过及以上的政纪处分。
对档案涉嫌造假的当事人，在组织调查未查清前不得提拔、重用、调动和工资审批。
希望各单位严肃认真对待档案专审，积极配合完成相关问题整改。
我讲完了，谢谢大家。
看过在工作推进会上的讲话的人还看了：
2.推进会领导讲话稿
3.项目推进会议讲话
