工商行政管理会议讲话(3)
三
根据省局、市局有关文件精神，××××年×月×日至×月×日，我局就如何提升工商行政管理工作进行了初步的讨论，各单位围绕工作实际，提出了不少富有建设性的意见和建议。××××年月至×月×日，全省工商行政管理工作上新水平会议在福州召开，进一步开展提升工商行政管理工作。全市工商行政管理工作上新水平会议也于日前在市局召开，下面，我着重就省局“十个提升”的内容进行任务分解，请试点单位要做好笔记，会议后要抓好落实。
⒈提升服务功能。试点单位：注册管理股;协办单位：人教(监察)股;负责人：陈明其。
一是要着力强化服务意识和实际行动。要以这次工商所升格为契机，不断下移执法重心，尤其是面对农村经济、非公经济的发展，要不断强化对农村的服务力度。二是着力坚持依法办事。坚持结合实际，依法办理，解决农村矛盾，推进管理理念、管理方式的变革。三是着力提高服务质量。关键是在主动性、扎实性、有效性上狠下功夫，在建设“诚信工商”上加大力度。
省局制定出台了服务和促进企业发展条若干意见，突破了一些长期阻碍企业发展的政策措施，得到了各级政府、各类企业、社会各界和人民群众广泛赞誉。当前，要进一步广泛宣传，细化各项落实措施，配套各项落实手段，严格各项落实制度，加强对落实工作的督促检查，确保条真正落实到位，实现服务效能。同时，要结合形势发展、结合地方实际、结合企业需求，继续认真研究探索进一步创新的措施、办法，力争在服务内涵、服务对象、服务范围、服务层次、服务水平上有新的更大的突破。
⒉提升依法行政水平。试点单位：行政执法股;协办单位：法制股;负责人：林兆聪。
一是要强化监管执法意识，始终坚持该管则管，当仁不让，切实履行好工商行政管理职能。二是要按照《行政许可法》的要求，全面规范行政许可、行政许可、行政强制、行政处罚、行政指导等行为，提升依法行政水平。三是要实行监管执法规范化管理。认真落实《反不正当竞争法》、《产品质量法》行政处罚裁量，加速推进执法硬件标准化、执法程序标准化、处罚结果标准化、执法主体资格标准化，提高监管执法规范化水平。
⒊提升工作水平。试点单位：检查大队;协办单位：行政执法股、消委会;负责人：林兆聪。
一是与司法局、政法委联系，建立“行业调解委员会”，通过司法法律授予，增强调解经济纠纷的实际效果，争取将司法的调解网络纳入红盾维权网络。二是要将向农村广大地区延伸。以现有的红盾维权站为基础，加强工商所与“”投诉中心的服务联动，全面开展维权活动。三是要进一步加大宣传力度。通过提升“”服务水平，推进自身建设，通过多种形式维权宣传活动，扩大的社会知名度，把建设成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一体，即将⒌检查大队、消费者保护职能整合为一，由集中对接受的投诉进行汇总分析和分流，对落实情况进行督办反馈;由检查大队负责办案;由消保部门负责咨询和协调，实现分工协调。五要做到三个结合，即将工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合，从投诉中发现案源，为企业信用体系评价提供资料。
⒋提升工商所工作水平。试点单位：凤凰山工商所;协办单位：人教(监察)股;责任人：陈惠芳。
工商所是开展工商行政管理工作的前沿阵地，是工商行政管理职能到位的基础和保证。工商所工作好坏、形象如何关系全局。必须把工商所建设摆在突出位置，面向基层，服务基层，重点在人力、财力、权力等方面向基层倾斜，把基层建设尽快提高到一个新水平，通过基层工作的加强带动全局工作的发展。一是工商所提升规格工作目前省局正抓紧落实，基层工商所要以这次规格提升为契机，不断加强工商所的执法地位和权威。二是加强工商所班子建设，加强工商所执法力量。加强工商所班子的考核和选拔，要以这次全省工商所长竞聘为契机，选好配强工商所班子，把优秀干部充实到班子。建立适应工商所特点的人事管理机制，引入竞争机制，优化工商所人员结构，提高队伍素质。充实工商所力量，要条件成熟的基础上，适机举行双向选择及干部交流。三是简政放权。赋予工商所综合执法和服务职能，除法律法规特别规定外，能够下放给工商所的权力，均应下放给基层，强化工商所执法职能，充分发挥工商所的地位和作用。同时要明确工商所与区工商局的事权划分，加强对基层工作的统筹指导、综合服务，精减会议、专项检查和报表，真正为基层减负，形成基层与机关的良性互动。四是要进行岗位大练兵，使每个工商人员实际工作能力有较大幅度提高，为实现“人员知识化、行为规范化、监管网络化、办公自动化”打下坚实的基础。
⒌整合提升执法能力。试点单位：华亭工商所、灵川工商所;协办单位：行政执法股、法制股;负责人：林兆聪。
要按照省局年初工作安排，进一步明确机关部门和执法办案机构的业务职能。机关业务股、室原则上不再办案，检查大队、工商所具体承办各类案件的查处。检查大队在专项整治中要突出重点部位、重点区域和重点行业，重在查处大案要案，重在取缔各类违法窝点，重在突破监管执法难点、热点;机关股室要加强对监管执法工作的指导力度，发挥其部署安排、组织协调、检查督促、经验总结、考核考评以及其他职能作用;要加强同工商所的联系沟通。突出工商所在专项整治中的主体作用，重要发现案源、发现线索，并根据案源、线索，实行工商所、检查大队分级办案。通过上下联动，既调动基层查案源、挖线索的积极性，同时也调动检查大队办大要案的积极性。
⒍提升信息化水平。试点单位：办公室;协办单位：注册管理股;负责人：陈明其。
按照“统一规划、因地制宜、分步实施、梯度推进”和五年工作的总体要求，以及省工商局制定的《—××××年福建省工商系统“金信工程”信息化网络建设方案》，加快实施“金信工程”，建设电子工商。以“金信工程”为依托，加快推进全局信息化建设，重点建设企业信用监管信息网络，实现注册登记业务流程自动化、“经济户口”管理自动化、办案流程自动化、投诉办理自动化。一是要整合信息资源，形成统一平台，建立统一软件标准，做到便利、通畅、有效、及时，要突出重点，按规划分步实施。二是要进一步加强对信息化建设重要性、必要性、紧迫性的认识，认真研究，抓紧高速完善信息化建设规划。三是要加大资金人员投入，抓紧真培养一批熟悉工商行政管理业务工作，熟练掌握现代管理技术的信息人才，为提升工商行政管理工作提供信息技术和信息人才支持。每个工商人员都要会熟练操作电脑。
⒎整合职能、提升办事效率。试点单位：人教(监察)股;协办单位：注册管理股;负责人：陈惠芳。
一是要要继续深化“一个窗口对外”、“一厅式服务”、“一条龙服务”、“一站式办结”等窗口服务模式，继续落实注册登记“六项服务”，即预约服务、跟踪服务、限时服务、即时服务、延时服务、上门服务，实现由事后服务向事前服务转变、窗口服务向全程服务转变，营造规范、高效、热情、优质的服务氛围。二是要进一步深入贯彻执法“条”，要根据“”的具体意见，加强对落实情况的监督检查，进一步明确督查责任、范围、内容和要求，及时总结交流好的经验做法，及时把好的经验做法总结为书面材料。三是要要立足基层实际，实行分类指导。对城区企业、个体工商户着眼于提升服务层次和水平;对农村企业、个体工商户要以服务“三农”为重点，建立服务工作机制，切实维护好农民利益，对发展特色农产品加工业及商标注册以及农村经纪人协会等提供行业指导，与辖区有关职能部门联动，起到“流动办事厅”、“流动维权站”、“流动宣传队”的作用。
⒏提升食品卫生监管水平。试点单位：凤凰山工商所;协办单位：行政执法股;负责人：林兆聪。
流通领域食品质量监管是工商行政管理的重要职能。实施对市场客体的全面监管，是工商行政管理工作的新课题，必须积极探索、稳步推进，以实施商品准入制度为抓手，推进食品质量监管制度建设。
要完善五项制度，努力建立食品安全长效监管机制。一是建立食品准入制度。要督促食品经销企业普遍建立和落实商品质量进货检查验收制度、购销台账制度、市场开办者质量责任制度和销售商品质量承诺制度，积极推行重要商品“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，切实把好食品质量市场准入关。二是全面落实市场巡查和抽查制。三是严格惩罚制度。要加大处罚力度，对市场巡查、监督抽查中发现的危害人身健康的不合格食品，在依法查处的同时，要责令立即停止销售，坚决清退出市场;对屡查屡犯的，要依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。四是建立和完善食品质量信息公示制度。及时整合通过申诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的以及消费者协会、行业协会提供的食品质量信息，公开发布，进行消费指导。建立和完善食品质量消费警示制度，对存在问题的食品，在一定范围内发布市场预警或消费提示，警示、告诫食品经营者，提醒消费者注意自我防范。五是积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。要将食品生产经营企业纳入企业信用分类监管系统，建立严重失信、制假售假食品企业“黑名单”系统，并上网公示，使制假售假食品企业寸步难行。下半年要集中时间、集中力量开展儿童食品市场、夏秋时令食品市场和元旦、春节食品市场等次食品市场集中整治行动，统一行动，打出声威，打出成效。
、提升信用体系建设水平。试点单位：城南工商所;协办单位：注册管理股;负责人：陈明其。
要强化一个观点，即信用体系建设是建立和完善社会主义市场经济体制的根本性要求，也是整顿和规范市场经济秩序的根本之策。工商部门作为监管社会主义大市场的行政执法部门，加快信用体系建设是履行职责、服务经济发展的本质要求。工商行政管理机关作为主管市场监督和行政执法的政府职能部门，一言一行直接影响党和政府的形象和声誉，要在规范监管对象的同时，正人先正己，切实加强信用工商建设，树立良好的工作作风，实现执法的统一性、权威性、有效性，做到公正执法、廉洁执法、文明执法。要说话算数，说到做到，说好做好，诚信行政，争当诚信政府的典范。
要抓住两个重点。一是完善对企业信用等级的分类制度，大力推进分类监管。要及时总结经验，研究进一步完善企业信用等级分类标准的科学性、合理性以及分类监管的具体措施，建立守信企业激励机制、基本守信企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，依法实施不同的监管。树立“距离监管”理念，实行“三种距离”监管，即对长期守法经营信用状况好的企业实施“远距离”监管，对重点和热点行业企业实施“近距离”监管，对案件多发企业和发生过重大案件的企业实施“零距离”监管。二是加大对失信企业的惩戒力度。对企业因违法经营行为被取消经营资格的，通过制定对企业股东、经营管理人员、相关责任人员的限制和信用惩戒措施，严格法人清算和办理注销登记程序，堵住恶意逃废债务和规避违法责任的漏洞，促进社会信用意识的提高和建立公平有序的市场环境。
要抓实三个环节。一是加大宣传工作力度。要广泛宣传企业信用建设的内容和标准，引导企业自觉参与信用建设，增强全社会的信用意识，赢得全社会的理解和支持，营造联防机制。二是加强和完善信用征集工作。这是企业信用体系建设的基础环节，按照“立足工商，兼顾其他”的原则，完善工商内部各业务机构企业信用信息采集、整理、录入、反馈的工作机制，加快建立企业信用监管数据库。三是加强对信用信息的处置工作。积极稳妥开展企业信用评价和公示，遵守两个原则：不搞评比，不搞中介机构的有偿评价评估
、提升无照经营监管水平。试点单位：龙桥工商所;协办单位：注册管理股;负责人：陈明其。
国务院颁布《无照经营查处取缔办法》，赋予工商部门监管无照经营职责，同时，工商部门也承担重要责任。当前，查处无照经营工作存在认识不足，畏难情绪，工作不平衡，力度不到位等问题，要认真研究解决。要按照市政府《关于开展无照经营查处取缔工作的意见》，与相关部门密切合作，充分发挥全社会力量，共同取缔无照经营。要落实片区监管责任制，加大监管执法和巡查工作力度，切实查处取缔无照经营。要区分无照经营违法性质，实施分类监管，对不涉及人民群众生命财产安全、无需前置审批的，统一研究，该发照的给予发照;对因部分不合理前置审批未到位的无照经营户，应及时向当地党委政府和部门反馈，要求降低门槛，协调解决。
四
提升工作上新水平，促进地方经济发展，工商行政管理部门任务艰巨，责任重大。当前，目标任务已经明确，关键在狠抓落实。
(一)、统一思想、更新观念，共同探索提升的落实工作。
提升是工作的生命，固步自封是没有前途的。时代赋予我们机遇和挑战，工商工作要实现突破，跟上时代潮流，必须要保持良好的精神状态，从旧观念旧体制中解放出来，敢闯敢试，勇于开拓。
全局干部要以这提升工商行政管理工作上新水平为契机，统一思想，更新观念，从旧的框框中跳出来，以崭新的眼光看待工商各项工作，要立足现状，立足于本职工作，在这基础上，共同探索提升这一关系重大的课题，要不断探索、勇于思索，勇于创新，共同献言献策，推陈出新，把我局的各项工作推上一个新的台阶。
(二)、精心组织、选准突破口，全面提升我局工作上新台阶。
⒈以提升服务水平为突破口，以点带面，起到辐射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、处理及时、披露适度、督办到位。二要做到三位一体，即将⒌检查大队、消费者保护职能整合为一，由集中对接受的投诉进行汇总分析和分流，对落实情况进行督办反馈;由检查大队负责办案;由消保部门负责咨询和协调，实现分工协调。三要实现三项联动，即通过，维护消费者权益，发现案源，协调解决各种矛盾。四要建立三级网络，即以信息化为依托，以网络化为基础，建立城区、乡村、社区三级网络，实现信息迅速传递和共享。五要做到三个结合，即将工作与执法办案、信用体系建设、信息化建设相结合，从投诉中发现案源，为企业信用体系评价提供资料。要加强的保障力度，加大宣传力度，把建设成为展示工商部门形象的窗口。
⒉拟成立城区办照服务中心，将凤凰山工商所、龙桥工商所、城南工商所的个体工商户登记权限重新收归局办照大厅，让注册大厅成为工商事务办理大厅，实行城区一个窗口对外，进一步提高办理效率，提升服务水平，方便群众上门办事。灵川、华亭工商所两个农村工商所个体工商户登记权限继续下放，并在适当的机会，争取把个人独资企业的登记审批权限也进行下放。
(三)、积极探索、更新观念，全面提升干部队伍的整体素质。
⒈要强化班子建设。领导班子是队伍的核心、队伍的模范、队伍的旗帜。强化班子建设，重点是要抓好一把手工程，选好配好一把手。要加强对第一把手的监督管理，要把党风廉政建设作为班子建设的重要内容考核。考察领导干部，要树立正确的政绩观、用人观，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。对那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承担责任的领导干部要多一份信任、多一些支持、多一点保护，要让想干事、能干事的人能够干成事。
⒉要实施人才工程。要制定实施人才工程规划，加快队伍建设步伐，逐步形成一支结构合理、梯队配备干部队伍，推进队伍建设上新水平。一是要内强素质。要打造学习型工商，开展多渠道、多形式、多手段、多层次的教育培训，培养提高干部学习的能力、理论和实践相结合的能力、接受新观念新事物的能力，尤其是探索思考并解决新问题的能力。要面向基层，在全局范围内组织开展岗位技能大练兵活动，强化基层干部岗位应知应会专业知识与技能的培训，着力使其业务知识结构能够适应新形势下监管执法的需要，做到懂法律、懂业务、能执法、会办案，提高基层干部履行岗位职责的能力。二是要严把进人关。今后所有进人，要“逢进必考”。要着力培养引进一批高学历、高素质人才，特别是信息化网络人才、财会人才、法律人才和混合型人才四种人才。三是要进一步完善干部管理机制。强化竞争机制，推进竞争上岗;强化淘汰机制，推行任职资格，推进岗位合理交流;强化培养机制，注重基层锻炼。
⒊要调整干部结构。当前队伍建设中存在着干部的年龄、知识、专业结构不合理，干部队伍老龄化，干部梯队中存在年龄断层等问题，要切实采取有效措施，研究制定工作规划，改善干部队伍结构。
⒋要建立激励机制。坚持省委《建立选人用人公正机制的若干意见(试行)》，用好的作风选人，用作风好的人，大胆提拔德才兼备的年轻干部。全面推行竞争上岗，建立良好的竞争机制。坚持任人唯贤，坚持五湖四海，坚持公开、公认、公道、公正的用人原则。要建立科学规范、公正透明的选拔任用与绩效考评制度。通过经济、政治、荣誉等多种激励形式，最广泛、最充分地调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，鼓励干部最大限度发挥潜能，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围。要按照省局的要求开展“争创十佳工商所、争当十佳工商干部”活动，组织开展“五比五赛”活动，激活全局干部职工提升工作的热情和动力。
(四)、明确原则，提升水平，不断创新各项工作机制。
一是要明确检查大队的执法地位，发挥执法生力军作用;二是要进一步明确机关股室原则上不再办案，主要是加强执法工作的指导，发挥其部署、协调、督查、总结、考核等职能作用;三是突出工商所在专项整治中的主体作用，劲往基层使，突出基层在执法监管中的主体地位，切实加强一线的执法监管力量，完善工作机制，务求工作落到实处。四是探索长效治本的有效途径，提升准入监管水平，要进一步完善食品市场准入制度，加强索票索证、商品检验等一系列措施。
(五)、防微杜渐，警钟长鸣，大力加强队伍行风建设。
良好的行风和队伍作风是做好各项工商工作的重要基础，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我们要认真贯彻落实中央纪委三次全会和省、市工商局开展队伍作风整顿的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，加强教育，查纠问题，健全制度，强化监督，进一步改进干部队伍工作作风，推动行风建设，树立良好的工商形象，为迎接下半年的行风评议工作奠定良好基础。一要加强教育，促进全局干部政治思想有明显进步。要有针对性地重点加强“三项教育”。二要查纠问题，切实解决队伍作风中存在的突出问题。坚决纠正和防止执法争利、执法扰民、乱收乱罚、徇私枉法等违法违纪行为，使以权谋私、执法腐败等违法违纪行为得到及时查处和有效遏制。三是建章立制，完善干部监督制约机制。要建立健全和严格执行行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度，强化对行政执法行为的规范和监督，加强对执法过错和错案责任的追究。掌握发证发照、执收执罚权的部门，都要建立完善工作纪律和廉政守则，严格要求，严格管理，严格监督，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在健全内部监督制约机制的同时，要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度，坚决贯彻执行国家局的“六项禁令”和省局的“六条禁令”，自觉接受社会监督，做到教育、制度和监督并重，持之以恒，常抓不懈，构筑党风廉政和反腐败工作的牢固防线。
(六)、夯实基础，全力以赴，确保全年各项任务的完成。
⒈继续督促工商所完善银行自动缴费工作，杜绝违规行为，同时完善个体工商户的注册登记授权工作，由注册登记股加强指导，确实把登记授权工作做好，真正的方便群众办事。
⒉加强基层建设，完善监管机制。一是按照省局对基层单位升格的要求精神，组织好基层单位竞聘和升格升报工作;二是进一步完善和规范“经济户口”制度，充分利用工商内部网络平台，建立以计算机为主要手段的企业登记信息传递和反馈渠道，促进信息共享和监管。⒊落实巡查制度，完善辖区责任制和动态监管，深化监管模式改革。
⒊继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。切实加强安全生产工作，常抓食品、饮料市场专项治理，打击非法拼装车活动和清理摩托车配件市场，查处标侵权行为和违法广告等行为，严惩制假售假行为，争取在在案、要案上有所突破，扭转上半年案件查处数过低，罚没款大幅下跌的现象。
⒋完善信用体系建设内容，健全信用体系制度。完善对经营户的分级管理制度和先行赔付制度并扩大“诚信一条街”建设的范围等。
⒌全力以赴搞好提升服务的试点工作，加强消费者投诉的受理调解力度，加强对法律法规的宣传，使消费者能够积极参与保护自身合法权益的斗争。
⒍积级向上级及有关部门争取基层办公用地、硬件设备及资金等，保证执法工作高效、高质、有序地开展。
⒎结合省、市局提升工商行政管理工作上新水平会议精神，认真贯彻省局条意见，提升服务地方经济水平。
(七)、密切配合，形成合力，做好各个试点单位的落实工作。
人教(监察)股、办公室要对各单位落实方案的情况进行检查评比，并将检查评比结果纳入年终绩效考评及评先评优范畴，对不作为，乱作为等不良现象，一经查实，按有关规定严肃处理;各试点单位要切实负起牵头组织的责任，要按照方案要求，结合本单位实际情况各单位狠抓落实，单位负责人要亲自抓，要充分发挥本单位全体干部的智慧，集思广益，全力以赴搞好试点工作;各单位要围绕实际工作，按照任务分解表的要求，提出切实可行、具有可操作性、开拓性的实施意见。实施意见要有具体措施，要杜绝通篇喊口号，要根据本单位现有的人员、装备条件，在现有基础上进行提升。
同志们，如何提升工商工作是项艰巨而富有意义的工作，是工商工作能否跃升的关键，目标任务已经明确，我们要切实按照省局、市局的工作部署，结合我局的工作实际，狠抓落实，不断推动城厢区工商局工作上新台阶，上新水平。
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