省长经济工作会议讲话(3)
省长经济工作会议讲话(三)：
这次全省经济工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年经济工作。
前不久召开的中央经济工作会议，是继党的十七届五中全会之后召开的一次重要会议。胡锦涛、温家宝在会上发表了重要讲话。会议强调在明年经济工作中，要正确把握国内外形势的新变化新特点，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策的基本取向，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为一项重要任务，切实把思想和行动统一到中央关于做好明年经济工作的决策部署上来，结合福建实际认真贯彻、全面落实。
今天的会上，黄小晶省长将对我省今年和“十一五”期间经济工作进行总结，对明年经济工作作出部署，这些都是经省委会研究的，希望同志们认真贯彻落实。现在，我讲五个方面的问题。
一、认清形势，进一步增强推进福建跨越发展的紧迫感 即将过去的20xx年，我省可以说大事多、喜事多、难事也比较多。面对复杂多变的经济形势，省委、省政府深入学习贯彻胡锦涛等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，全面实施国务院支持我省加快建设海峡西岸经济区的《若干意见》，召开了省委八届九次、十次全会，明确了科学发展、跨越发展思路;加快发展方式转变和经济结构调整，推进产业优化升级，统筹城乡区域发展，经济发展的质量和效益有了新的提高;组织开展大干150天，打好“五大战役”、积极推进与央企的对接合作，有力促进了各项工作提速提效和项目落实;用好中央赋予的先行先试政策，大力推进平潭开放开发，深化闽台各领域交流合作;集中财力扎实推进民生工程，及时推出十个方面的惠民实事，有效改善了民生、促进了社会和谐稳定。这一系列举措把谋划思路与推动落实结合起来，把突破重点与统筹全局结合起来，把发展经济与改善民生结合起来，化解了各种困难和挑战，实现了经济平稳较快发展。预计全年全省生产总值13800亿元，增长13.8%;财政总收入2020亿元，增长19.2%，其中地方级财政收入1120亿元，增长20.1%;城镇居民人均可支配收入21630元，增长10.5%;农民人均纯收入7380元，增长10.5%;其它各项经济指标大都恢复到甚至超过国际金融危机前的水平，各项社会事业在原有基础上也迈上了新台阶。今年各项任务的顺利完成，为“十一五”发展划上了圆满句号，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
在今年的工作中，我们既取得了可喜的成绩，又积累了宝贵的经验，概括起来，一是坚持科学发展观，坚决贯彻中央决策部署，紧密结合我省实际，统筹全局，谋划和推动全省加快转变、跨越发展。二是坚持发展第一要务，围绕改革发展稳定的重大问题，省委省政府组织拉练检查，到省外学习考察，有力激发了广大干部群众比学赶超、竞相发展的热情和干劲。三是坚持以人为本、执政为民，无论是抗灾救灾和灾后重建，还是调控稳定物价，都始终把人民群众的利益放在第一位。实践证明，只要把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果不断惠及百姓，我们就能够应对各种复杂形势和风险挑战。四是坚持民主集中制，把深入开展调查研究和广泛听取各方面意见贯穿于重大决策的全过程，使决策更加符合实际，顺应民意，调动各方积极性，形成了凝心聚力、干事创业、推动发展的大好局面。我们要一以贯之地坚持这些好做法，并在实践中不断加以丰富和完善。
即将到来的20xx年是“十二五”开局之年，五年发展看三年，三年看头年，做好明年经济工作十分重要。从有利条件看，一是当前国际金融危机造成的冲击逐渐减缓，世界经济有望继续恢复增长，有利于我们在更大的范围参加竞争与合作，不断拓展发展新空间;二是我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，宏观经济政策总体保持稳定持续，有利于我们集中精力、抓紧时间加快发展;三是ECFA的全面实施，开启了两岸关系发展的新阶段，使闽台深化交流合作迎来了新机遇;四是经过“十一五”的不懈努力，福建基础设施日臻完善，综合实力不断壮大，特别是今年以来党中央、国务院的支持力度不断加大，方方面面积极参与海西建设，全省上下干事创业热情空前高涨，加快发展的物质基础、思想基础更加牢固，为我们提供了实现跨越发展的必要条件。我们一定要倍加珍惜，牢牢把握并用好这个大有可为的战略机遇期，努力使我省的发展更好更快。但我们也要清醒地看到可能遇到的各种风险挑战：一是世界经济不稳定不确定因素仍然较多;二是ECFA签署实施在带来机遇的同时也使吸引台资的竞争更加激烈;三是“高铁”时代的到来，可能使先进发达地区对我们的“虹吸”效应进一步加大;四是区域竞争日益激烈，我省发展面临着“标兵离我更远，追兵离我更近”的严峻形势;五是我省在经济总量、产业竞争力、发展平衡性、干部的思想观念和体制机制创新等方面也存在着不足。综合分析世情国情省情来看，还是机遇大于挑战，发展潜力巨大、空间广阔。我们要坚定信心，应对挑战，牢牢把握经济工作的主动权。
把握大有可为的重要战略机遇期，加快推进科学发展、跨越发展，解放思想是关键。首先，我们要正确认识自己，正视不足，看到差距，既不能妄自菲薄，更不能固步自封，既要看到我们所处的区位环境和发展阶段，也要看到我们也是改革开放先行省份，曾经与沿海先进省份有着同样的机遇，我们与先进省市的差距，从主观
上讲，主要是思想解放上的差距。其次，在干的过程中解放思想。要先干起来，把解放思想落实在发展思路上，落实在具体项目上，视野更开阔一些，办法更多一些，胆子更大一些，步子更快一些，抓住影响和制约发展的“瓶颈”，解决深层次矛盾和问题，提高破解难题的能力和科学发展的水平。第三，要用好先行先试的政策。中央给我们最大的政策就是“先行先试”，这四个字给了我们无限的创造空间，用好了，就可以活力迸发，财富涌流。我们不能叶公好龙，守着政策要政策，政策来了不会用。福建有着敢闯敢试、爱拼会赢的优良传统，在强者更强、快者更快的区域竞争中，迫切需要再一次思想大解放、观念大更新。各级领导干部要带头解放思想、改革创新，敢于探索、勇于超越，积极探索推动经济社会又好又快发展的思路办法，用思想的大解放促进跨越发展。
根据中央精神，结合我省实际，明年我省经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届九次、十次全会的决策部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放，继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，实现科学发展、跨越发展。根据这一总体要求，省委、省政府研究提出明年发展的主要预期目标是：国民经济生产总值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。做到经济增长与城乡收入提高同比例。落实这一总体要求，做好明年经济工作，要把加快发展与加快转变结合起来，在转变中谋发展、在发展中促转变，不断壮大总量、提高质量;要统筹城乡、保障民生，在政策制定、项目安排、资金投入等方面进一步加大力度，促进经济社会更加协调和可持续发展;要以更大决心和勇气全面推进改革，以更宽阔的视野和胸襟扩大开放，增强发展的活力和动力;要继续打好“五大战役”，进一步激发干部群众的干事热情，有力推动各项工作，确保“十二五”开局之年起好步， “开门红”。
二、突出主题主线，全力推动经济又好又快发展
做好明年经济工作，必须把握科学发展主题，突出加快转变主线，坚持好字当头、能快则快、又好又快，推动跨越发展取得新成效。
一要做好投资拉动、项目带动工作。当前，投资拉动、项目带动仍然是我省经济增长的主要动力，关系我省经济总量与结构、质量和效益，关系发展后劲与民生改善，关系扩大有效需求。我们要注重统筹投资总量、结构和效益，实现有效拉动。进一步优化投资方向和结构。依靠增量投入，可以弥补产业缺口和结构短板，今天的投资结构就是明天的经济结构。在保持投资合理较快增长的同时，要着力在优化投资结构上下功夫，使扩大投资与优化经济结构、增加最终需求有机结合起来，切实把重点放在支持“三农”、产业发展、民生改善、节能环保、自主创新等领域。坚持以项目带动促进投资较快增长。在继续抓好在建项目建设的同时，抓紧启动“十二五”规划重大项目建设。要下大力做好与央企签约项目的跟踪落实和服务保障工作，完善配套条件，降低商务成本，提高服务效率，确保对接项目早日落地投产，要毫不松懈地继续争取央企的项目支持。扎实抓好十大重点新增长区域的重大基础设施和重点产业项目投资建设，确保投资增速高于全省投资增速。有效扩大社会投资，大力引进国内外投资。积极发挥政府和国有投资的带动作用，努力撬动社会投资。进一步优化投资环境，拓宽民营资本投资渠道，明年省委省政府将举办民营企业重大项目对接会。要细化产业分工目录，围绕产业链引导项目招商，大力吸引更多的跨国战略投资者，真正形成政府投资引导、社会各方面资本跟进的格局。在认真贯彻落实中央宏观调控措施的同时，要引导金融机构加强对项目投资、企业融资的支持。扩大投资，必须从完善投资体制、建立投资效益保障制度、考评机制以及加强具体项目管理入手，防止低水平重复建设，千方百计提高投资效益。
二要加快调整优化产业结构。任何时候都要注重农业的基础地位，夯实农业农村基础，坚持用工业的理念谋划农业发展，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力提高农业综合生产能力，加快现代农业发展。调整优化产业结构，要重点提升制造业发展水平。要继续做强电子信息、装备制造、石油化工主导产业，推动有优势的传统特色产业提高产品科技含量和品牌附加值，促进主导产业和优势传统产业形成从原料生产、加工制造到市场营销的完整产业链，发挥更大带动效应，努力形成有较高经济效益、在市场上有较大影响力、占有较大份额的品牌产业和产品。要突出加快发展战略性新兴产业，重点培育具有发展前景的行业和企业，力争明年战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重有较大幅度提高。要精心打造产业链条，进一步强化产业集聚，增强产业发展的整体实力，以重大产业项目建设推进产业链延伸，以龙头企业和主导产品推动产业链向上下游延伸，着力发展壮大有规模、有优势的产业集群和基地。要坚持产业集聚和港口群发展相互促进，一方面大力发展临港工业，另一方面积极把港口群建设成为物流供应链中重要的节点，吸引物流企业和航运、公路、铁路企业进驻合作，建立以港口为核心的供应链服务体系，通过供应链带动临港产业链延伸，引导和促进临港产业集聚发展。调整优化产业结构，要加快发展现代服务业。发展服务业是我省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要内容。要努力把旅游、物流等培育发展成为新的主导产业，加快发展金融业，强化金融产业的支撑作用，大力发展文化产业，推动文化产业成为新的支柱性产业，积极发展会展经济、总部经济、楼宇经济，打造中央商务区，着力发展现代商贸，积极拓展连锁经营、特许经营、仓储超市等新型商贸流通业态，建设大型专业集散市场，努力形成服务业发展集聚区，进一步带动居民消费，扩大消费需求。调整优化产业结构，要充分发挥城市群的载体作用。加快建设福州大都市区和厦漳泉大都市区，高起点、大手笔推进城市规划建设，拉开城市框架，做大城市规模，完善城区功能，加快建设卫星镇。
进一步促进通信网络、城际交通、重大基础设施建设共建共享，加快同城化步伐，推动区域内相关产业集聚和资源优化配置。
三要着力增强自主创新能力。推动我省跨越发展，必须实现创新能力的提高。省委八届十次全会提出今后五年全社会科技研发投入占GDP比重要达到全国平均水平，这是实现我省科技创新能力跨越的关键环节。要加大科技资金投入。确保政府引导性资金投入的稳定增长，确保社会多元化资金投入的大幅度增长，积极探索企业债券、私募基金、股权投资等多种方式，建立起适应科技创新需求的社会融资体系，确保企业主体性资金投入的持续增长。要提升企业创新能力。政府要完善配套政策，建立健全科技、信息、金融等企业服务平台，积极推动创新要素向企业集聚，进一步加强科技创新基础设施建设，形成一批有特色的高新技术孵化基地，大力扶持科技型中小企业发展，打造数量众多、技术先进、充满活力的企业群，促进迅速成长壮大，成为科技创新的生力军。要积极营造有利于科技创新的良好环境。引进创新团队和风险投资，是提高自主创新能力的有效途径。要进一步制定和落实好政策措施，吸引更多的高端研发人才来福建创业，更多的风险资本来福建投资，更多的高新技术企业来福建落户。
三、做好做实保障和改善民生工作，努力提高人民群众的幸福指数
保障和改善民生事关人民群众福祉和社会和谐稳定，是推动科学发展、跨越发展的根本目的和最终归宿。我们要把发展经济与改善民生有机地统一起来，像抓经济建设一样抓好民生工作，像考核经济发展一样考核民生工作，坚持“两手”都要硬，以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，真心实意抓民生，扎实办好惠民实事，让人民群众过上更加美好的生活。
一要积极调整收入分配格局。收入分配是保障和改善民生的关键环节，做好这项工作对于加快转变发展方式、促进社会公平正义具有积极意义。中央经济工作会议明确指出，经济发展的内涵应该既包括较快增长，也包括合理分配，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。没有持续增长，分配就缺乏物质基础;没有合理分配，增长也会缺乏持久动力和稳定的社会环境。并强调当前我国收入分配领域矛盾比较突出，处理好经济发展和收入分配的关系事关全局，要坚持在抓增长的同时，把搞好收入分配摆上重要议事日程，作为当前的紧迫工作。我们要紧密结合实际，从能够做的做起，进一步搞好收入分配调节，做好保障和扩大就业工作，千方百计增加城乡居民特别是农民和困难群体的收入，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
二要切实解决群众关心的热点、难点问题。把立足当前和着眼长远结合起来，紧紧抓住教育、社会保障、医疗、文化等社会事业发展的薄弱环节，加快完善基本公共服务体系，抓紧研究和推进基本公共服务均等化的具体办法，逐步解决城乡、区域和不同群体之间享有基本公共服务不均的问题。要进一步强化机制保障，着手建立公共服务投入稳定增长机制，努力使公共服务水平的提高与经济增长相适应，确保各级新增财力主要用于民生投入和民生支出。加快建立公共服务供给的社会参与机制，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，调动全社会参与保障和改善民生的积极性。要加大公租房等保障性安居工程建设力度。建立健全临时困难补助发放与价格波动联动机制，让人民群众特别是困难群体得到切切实实的好处。要持续抓好“四绿”工程，如期完成植树造林650万亩的任务，加强重点流域的水污染治理和农村环境整治，创造宜居宜业的美好环境。
三要创新和加强社会管理。当前正值社会矛盾多发期，迫切需要我们转变社会发展理念、创新社会管理模式。要认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强和改进新形势下群众工作，在社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法等方面采取积极有效的方式方法，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
要进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，注重从源头上预防矛盾纠纷，防止矛盾激化。要深入推进“平安福建”建设，完善社会治安防控体系，进一步健全突发公共事件预警和应急处置机制，有效保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。
四、深化改革扩大开放，不断增强跨越发展的活力动力
改革开放是加快转变经济发展方式、增强区域竞争力的根本动力。我们在天津、广东和江西的学习考察中深切地感到，他们发展得好、发展得快，在很大程度上靠改革开放，靠体制机制的创新。我省过去的发展，靠的是改革开放，要推进跨越发展，更要靠改革开放。明年是厦门经济特区建设30周年，我们要立足新的起点，以更大的气魄、更快的步伐推进我省改革向纵深发展、开放向更高水平提升。
一要以更大的决心推进重点领域和关键环节改革。在新一轮发展中，我省要抢占制高点、争创新优势，就必须敢于解决深层次的矛盾和问题，打好体制改革攻坚战。中央已对明年深化改革作出了明确部署，我们要结合实际抓好落实。要继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，简化办事程序，提高工作效率。政府要积极营造市场主体公平竞争的制度环境，更好地发挥市场在优化配置资源的基础性作用，不断增强市场主体活力。要继续深化政府机构改革，学习借鉴深圳、顺德等地的成功经验，积极探索职能有机统一的大部制改革，进一步降低行政成本，提高办事效率，促进服务型政府建设。我们要通过试点探索推进扩权强县、强镇改革和举措，进一步激发县域活力。
二要深入实施大开放战略。开放程度是衡量一个地方现代化程度的重要标志，我们一定要进一步做好对内对外开放这篇大文章。当前，我省各项重大基础设施大为改善，各种要素流动更加便利快捷，对内对外开放既有新的契机，也面临新的挑战。我们要积极营造有利于要素积聚的环境，形成相对于发达地区的“洼地优势”，吸引更多的资金、技术、人才、管理等要素资源到我省聚集。要加快完善对内对外开放的基础设施，抓紧推进陆地港、电子口岸建设，鼓励支持内陆省区依托我省港口建设飞地港，充分用好保税港区等海关特殊监管区政策，构建更加完备的对外对内开放“大通道”。要进一步加强区域协作，加强与长三角、珠三角和中西部区域的对接合作，借助港澳侨台优势，扩大与欧美发达国家和地区的经济技术合作，充分利用两个市场、两种资源，在开放中不断提高参与竞争合作、抵御风险的能力。要进一步推动平潭综合实验区的开放开发，以更大的力度全面推进招商引资。要积极调整外贸结构，支持企业提高出口产品档次、附加值、竞争力，更多地引进先进技术、关键装备和战略资源。积极实施“走出去”战略，拓展境外投资领域，支持省内企业到海外投资兴业、开发资源、开拓市场，进一步推动外经贸形成较快发展势头。
五、加强和改善党对经济工作的领导，凝心聚力、心无旁骛抓发展促跨越
完成明年经济工作各项任务，各级党委要进一步加强和改善党对经济工作的领导，团结和带领广大干部群众抓好中央精神和省委决策的贯彻落实，为促进福建科学发展、跨越发展提供有力政治保证。
一要以市县乡党委换届为契机，优化结构，加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子和领导干部要更加自觉地把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，不断提高领导和推动科学发展、跨越发展的能力。按照中央的部署，从明年开始，我省乡、县、市党委将自下而上进行换届。要抓住这次换届的契机，进一步优化干部队伍结构。各级党委要提前谋划、精心组织，坚持正确的政绩导向和用人导向，在干中考察、培养、选拔和使用干部，真正把推动跨越发展上思路好、能力强、实绩突出的优秀干部选拔到领导岗位上来。中纪委、中组部将召开专题会议对严肃换届纪律作出部署，我们要坚决贯彻落实，大力营造风清气正的换届环境。要把人才工作切实摆上优先发展的战略地位，着力在引进、培养和使用高端人才上下功夫，形成广纳群贤、人尽其才的良好局面。要认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉工作，使各级干部想干事、干成事、不出事。
二要深入开展创先争优活动，动员广大党员在打好“五大战役”中建功立业。要围绕打好“五大战役”、大干开局之年开展创先争优活动，把创先争优活动落实到项目、细化到单位、分解到个人，引导基层党组织和广大党员在完成重点任务、破解发展难题、推动重点建设、着力改善民生、促进社会和谐、创新基层党建上创先进、争优秀，以推动科学发展、跨越发展的实效检验创先争优活动的成效。
三要进一步转变作风，真抓实干推动工作落实。各级领导干部要弘扬联系实际、联系群众的优良作风，集中一段时间，深入一线调查研究，着力在科学研判发展趋势、准确把握社情民意、摸清制约发展症结上下功夫，不断增强工作的预见性、针对性和有效性。要以强烈的事业心和高度的责任感，勤于做事，敢于担当，务实高效地推进各项工作。对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作要加强督查、一抓到底。要加大治庸治懒力度，对在工作中散漫拖沓、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。
四要充分发挥政治优势，形成齐心协力抓发展的强大合力。各级党委要加强思想发动，落实组织保证，认真做好总揽全局、协调各方的工作，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，大力宣传各地推动科学发展、跨越发展的突出成效、先进典型和成功经验，把打好“五大战役”中所焕发出来的热情和干劲保持好、发扬好，把各方面的智慧和力量凝聚起来、发挥出来。
当前工作繁忙、任务繁重，我特别强调一下年终岁首要抓好的几项重点工作：一要谋划安排好明年工作。进一步把明年经济社会发展的各项任务安排好，特别是对明年发展起步开局具有带动作用的重要工作、重大项目，要早筹划、早部署、早准备。二要关心好群众生活。元旦、春节将至，各级领导干部要深入受灾地区、困难群众中帮助解决实际问题，把温暖送到千家万户;各级各有关部门要认真做好农民工工资清欠工作，精心组织好春运工作，加强“两节”期间城乡市场供应，丰富群众精神文化活动，让老百姓过上欢乐祥和的节日。三要切实维护社会稳定。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，抓好安全生产和食品药品质量安全管理，落实应对各类突发事件的预案措施，维护稳定，促进和谐。四要重视抓好党风廉政建设。“两节”期间，要严肃查处突击花钱、收送“红包”、奢侈浪费等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别是领导干部要带头廉洁自律、树好形象。
同志们，明年是福建发展进程中十分重要的一年，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，求真务实，打好“五大战役”，大干开局之年，以优异的成绩迎接中国共产党建党__周年。
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