防汛抗旱会议上的讲话(2)
防汛抗旱会议上的讲话(二)：
同志们 ：
4月8日，县委会议调整落实了今年的防汛责任制;今天上午，县指挥部召开了**年防汛会商会议，研究部署了今年的防汛抗旱工作。下午召开全县防汛抗旱工作会议，就是要认真贯彻全省、全市防汛抗旱工作会议精神，全面分析今年的防汛抗灾形势，动员全县上下，以临战姿态，扎实做好各项准备，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。根据县里几次会议精神，我先讲四点意见：
一、认清形势，牢固树立防大汛抗大灾的思想
防汛抗灾事关经济社会发展，事关人民生命财产安全，事关社会大局稳定。今年的防汛形势如何，这是当前广大干部和群众最关心关注的问题。我们必须科学判断形势，认真分析情况，从思想上、行动上高度重视防汛抗旱工作。
1、天气形势不容乐观。根据气象、水文部门的分析和预测，今年我县防汛抗旱面临的形势依然严峻。从全省**年汛期雨水情趋势预测分析来看，今年汛期全省平均降雨量较常年略偏少，但降雨时空分布不均，**水下游、**水流域降雨偏多，有前多后少的趋势。**、**两水的雨水集中期在5月下旬至7月上旬。降雨集中期内，湘资****四水及洞庭湖均有可能发生超警戒水位的洪水，部分地区可能出现暴雨山洪，**、**两水有可能出现较大洪水。雨季结束后，全省可能有不同程度的干旱发生。根据我县历年气象资料记载分析，每年的5至7月是降雨集中的时期，降雨量约占全年的60%，此段时间正是河湖沟港水位偏高，土壤含水饱和，农业需水量减少，洪涝、山洪地质灾害的易发期。雨季结束后，我县发生类似去年严重干旱的可能性也很大。
2、灾害频发的机遇大。一是基本县情没有变。特殊的地理位置、特殊的地形地貌、特殊的气候条件，决定了我县在防灾抗灾方面面临着特殊的情况。降雨年际变化大，时空分布不均，洪涝交织，水旱交替，旱涝急转，这一基本县情没有改变。如果长江、**水发生流域性大洪水，加上洞庭湖的顶托，将会造成非常紧张的局面。二是洪水发生的机遇大。**水2003年大水以来，有10年没有发生流域性大洪水;长江自1870年发生过10万秒立米的特大洪水以来，也有140多年未发生同量级的洪水，大水重现的机率在增加。长江三峡水利枢纽工程2007年投入运行以来，新的江湖关系正在调整，对防汛抗旱工作带来的影响存在不确定性;按照长江防总新的调度方案，今年汛期三峡下泄流量将超过50000秒立米，我县受长江、洞庭湖影响，防汛压力将进一步增大;三是干旱发生的频率大。这几年，我县干旱灾害几乎年年发生，去年出现了夏季特大干旱，用水矛盾十分突出。
3、汛前准备不够充分。一是年度水利建设扫尾任务还很大。目前尚有山门集中供水工程主管铺设、小农水重点县、中小河流治理、四水治理、三峡后续、农电改造等项目没有完工。二是汛前检查不到位、不彻底。个别单位汛前水利工程安全检查不彻底，存在“死角”、“空档”。三是险工险段的处理任务还很重。前段检查出全县险工隐患60多处，其中严重隐患28处，目前大部分险工险段还没有处理到位。四是部分地方干部群众思想准备不足。近些年开展了一系列防洪工程建设，加上长时间发生没有流域性大洪水，部分干部群众盲目乐观，思想上松懈麻痹，防大汛、抗大灾的意识逐渐淡薄。五是防汛抢险队伍技术、力量不足。农村青壮年外出打工较多，在家的基本上是“386199”部队，一些地方出现“空巢”村，防汛抢险中的巡逻、抢险劳力难以落实到位;基层水利单位技术骨干留不住，技术力量“青黄不接”，严重缺乏。六是基层领导防汛抢险经验不足。参加过1998年、2003年抗洪抢险的干部退的退、调的调、升的升，一线干部较为年轻，缺乏实战经验，工作难度加大。七是物资器材储备不足。二线大堤、重要排渍渠道砂石储备不足，新注册的40座小Ⅱ型水库防汛器材普遍缺乏，部分乡镇商品器材需要补充，编织袋长期储存已经冷脆，需要更换。这些，都是今年防汛抗灾工作的薄弱环节。
因此，防汛准备工作必须从最不利情况考虑，不可存有丝毫的侥幸心理。宁可信其有，不可信其无。任何时候都要立足于防大汛、抗大灾，打大仗、打恶仗，未雨绸缪，防患于未然。?
二、立足实际，突出防汛抗灾重点。
当前我县防汛抗灾的格局依然是“一主三重”，湖区堤垸仍然是主战场，水库防守、山洪灾害防御、抗旱救灾仍然是重点。
一要突出湖区防汛。湖区防汛仍然是我县防汛抗灾的重点，要全面抓好堤垸的防汛工作，今年要做好**水发大水、长江三峡下泄5万个以上流量这种恶劣组合情况的应对准备。湖区各单位要采取一切措施处理好险工险段，对所有工程的处理，要做到领导到位、技术人员到位、应急预案到位，绝对不能留下隐患。要加强险情隐患排除，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保河湖安澜。同时，要统筹防洪与排涝，湖区所有电排要抓紧检修，4月25日前保证正常运行。汛期必须严格控制垸内水位，一旦出现灾害天气，要提前抢排，尽量减少渍涝灾害。
二要突出水库防守。我县有大、中、小型水库152座，近些年除险加固项目完成84座，还有68座未来得及治理。部分水库虽然经过除险加固，但大多数还没有经受高水位的考验;没有治理的水库或多或少存在一些问题，特别是新注册的40座小Ⅱ型水库，启闭设施不配套，溢洪道达不到泄洪要求，防汛道路不通，基本没有防汛器材。去年6月6日一场暴雨，中武乡邵家湾水库洪水漫坝，由于发现及时，抢险有力才保住了水库安全。这几年道河、洞市等乡镇的水库都先后出现过特大险情。各乡镇、水库管理单位要逐库落实防汛责任制，落实应急预案，强化防汛管理。大、中型水库由县级领导负责防守，小Ⅰ型水库由乡镇党委书记或乡镇长防守，小Ⅱ型水库分别明确一名副科级干部防守，骨干塘坝由乡镇干部或村支部书记防守。每座小型水库要落实专职看管人员，加强日常巡查，落实管护责任。要严格执行上级防指下达的水库调度运用方案，对病险水库和正在除险加固的水库，要降低水位运行或空库度汛;对刚完成除险加固的水库，蓄水水位要逐级抬升，确保安全蓄水。
三要突出山洪灾害防御。山洪灾害易发难防，毁灭性大，是威胁群众生命财产最严重的灾害之一。2010年8月7日，甘肃省舟曲县40分钟内降雨量达到97毫米，引发白龙江上游特大泥石流，宽500米、长5公里的县城河道及两岸夷为平地，造成1156人死亡，588人失踪。据统计，全国每年因灾死亡人数中，山洪地质灾害占90%以上。近三年来，我县山洪地质灾害也很严重。2011年6月13日至19日，6天时间内平均降雨289.3毫米。2012年遭遇3轮暴雨袭击;**年遭遇7轮强降雨袭击，其中6月6日17个小时平均降雨174.2毫米，11个乡镇超200毫米，金罗镇达到265毫米。暴雨引发山洪，导致王家厂水库以上涔河南、北两支洪水漫堤，8个乡镇河堤损毁严重，还引发山体滑坡，冲毁堰塘、河坝及基础设施，每年直接经济损失都在1000万元以上。我们在山洪灾害防御上，要坚持以避让为主，力争做到不死人、少伤人，坚决杜绝群死群伤事件发生。各乡镇要充分发挥山洪预警系统的作用，强化避险措施，加强雨水情监测及预警发布。一旦发生大的洪涝灾害，必须在第一时间预警，并迅速转移群众，最大限度的减少人员伤亡。山洪地质灾害易发区，要坚决执行提前转移制度，闻警而动，毫不犹豫。
四要突出抓好抗旱工作。在抓好防汛工作的同时，把抗旱摆在更加突出的位置。一是加强蓄水保水。要进一步完善抗旱应急预案，在确保防洪安全的前提下，针对今年降雨时空分布不均的特点，保持水利工程适度蓄水。特别是部分因除险加固而放空的水库，要适度增加抗旱水源，保障工农业生产及生活、生态用水需求。二是科学调水管水。要科学调度水源，加强用水管理，坚持“一把锄头管水”，做到计划用水、科学用水、节约用水，最大限度提高水资源利用效率。同时，要抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养，积极组建抗旱服务队，确保抗旱需要。三是保障人畜饮水。要根据水源情况，统筹考虑生活、生产用水，把保证城乡居民用水安全和牲畜饮水放在抗旱工作的首位。对于出现人畜饮水困难的地区，要采取送水车送水、打井提水等措施，尽全力确保人畜饮水不发生困难。
三、明确目标，全力做好今年防汛抗旱工作
3月31日、4月15日，全省、全市防汛抗旱工作会议分别召开。根据全省、全市防汛抗旱工作会以精神，**年我县防汛抗旱工作的总要求是：坚持防汛抗旱并重，坚持预防与抢险相结合，坚持工程措施与非工程措施并举的工作方针，做到“五个确保”，全面提升“六种能力”，切实抓好“七项工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
“五个确保”，即确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全;确保遇超标准洪水时，保证城镇、大中型水库、重点堤垸和交通干线安全;确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本保障。
“六种能力”，即统筹安排，强化措施，着力提升抗灾体系综合能力;突出重点，强化法治，着力提升社会管理能力;提高认识，强化领导，着力提升基层组织能力;立足服务，强化创新，着力提升应急保障能力;把握规律，强化基础，着力提升科技支撑能力;畅通信息，强化宣传，着力提升舆论引导能力。
我们要紧紧围绕以上目标，强化工作措施，突出抓好以下七个方面的工作：
1、抓好责任制落实。我们要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，要把责任落实到堤段、到水库、到建筑物、到山洪灾害易发区;要把防汛工作的领导责任、技术责任、工程管理与防守责任具体落实到人，向社会公示。特别是县城区四个街道，要认真调整落实，不能出现空挡。要实行严格的干部问责和处罚机制，用严格的责任追究制，保证防汛抗灾工作顺利展开。从防汛准备工作开始，对工作不到位、玩忽职守，人为造成重大损失的，要严格处理，直至追究法律责任。
2、抓好险患排查处理。2月下旬，全县组织开展了第一轮水利工程“八个百分之百”安全大检查，共发现各类水利工程隐患60多处，4月2日县指挥部召开险工险段处理专题会议，要求县直水管单位4月25日以前完成险情排查处理。各乡镇(街道)汛前检查发现的险情，今天会上将签订《责任状》，指挥部以任务交办的形式，下达到有关单位限期完成。对险情处理，我们必须坚持“有险必除、除险必尽”和“分级负责的原则，有关乡镇、县直有关单位要不等不靠、积极作为，限期在4月底前完成。对一时难以解决的险情隐患，要迅速落实可靠的应急度汛措施，并上报县防指备案。在前段检查的基础上，要继续开展水利工程安全普查、抽查、督查，特别是对重点堤垸、重点部位和重要建筑物，要重点检查，全面掌握水利工程运行情况，把异常情况消灭在萌芽状态，确保度汛安全。
3、抓好水利建设刹尾。目前我县水利建设扫尾任务比较大，特别是小农水重点县、中小河流治理、四水治理、三峡后续、农电改造等项目还没有完工。各建设单位要按照汛期水库能蓄水、堤防能保安、沟渠能灌溉、泵站能排灌的总体要求，抢抓当前晴好天气，上足劳力、上足机械，加强调度，倒排工期，采取有力措施，千方百计加快工程建设进度，确保4月底前主体工程基本完成。
4、抓好防汛预案修订。要继续完善预案体系，根据需要修订总体预案，细化专项预案，对在建涉水工程、未处理完工的险工险段，要制定临时度汛方案和必要的应急抢险预案。特别是对水库下游、蓄洪区、山洪灾害易发区以及矿山作业区人员紧急转移预案，做到应对有策。要加强预案的动态管理，积极开展预案演练，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用，特别是山洪地质灾害重点乡镇，要以村委单位组织演练，将视频、图片资料存档，市里将组织专项检查。
5、抓好队伍物质保障。各地要充分发挥民兵预备役在防汛抗旱、抢险救灾中的骨干作用，按照民兵建制，迅速组建好一、二、三线防汛抢险队伍，登记造册，逐个落实，不挂虚名。4月底前要完成队伍防汛演练和技术培训，确保关键时刻拉得出、顶得住、打得赢。各地要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，根据防大汛、抢大险的需要，积极筹措资金，抓紧物资储备，做到缺什么补什么，尽量备齐备足。重点堤段、险工险段的抢险物料，要就近存储，以备抢险急需。要加强防汛抗旱物资的管理，严格调用程序，确保防汛抗旱物资不流失、不丢窃、不浪费。
6、抓好预测预报预警。要加强对中短期天气预测预报工作，在预报的定时、定点、定量上下功夫。要加强雨情、水情监测，确保测得到，报得准;要加强洪水预报工作，提高预报的准确性和预见期，及时为指挥调度提供科学依据。要加强地质和山洪灾害易发区、库区、易洪易涝区和人口密集区的预警体系建设，为及时转移安置群众提供支撑保障。
7、抓好抗旱准备工作。国家防总通报，今年汛后期江南部分地区可能发生较重夏伏旱。我们要在认真总结去年严重干旱经验教训的基础上，牢固树立未雨绸缪、防患未然思想，做到组织机构早落实、工作早安排、措施早部署、物资早储备。坚持防汛抗旱并举，抓紧修复灌溉渠道、抗旱机械、设备，切实解决好抗旱救灾“最后一公里”问题;科学、客观、合理分析确定水库汛限水位，加强和规范水库科学调度管理，在确保水库防汛安全的基础上，雨季结束前尽可能加大水库蓄水量，确保城乡人畜饮水及工农业生产用水安全。
四、强化措施，确保各项工作落实到位
防汛抗旱任务艰巨，责任重大，我们必须高度重视，切实负起责任，形成工作合力，确保各项工作落到实处。
1、加强组织领导，积极履行职责。各地党委政府要高度重视。切实把防汛抗旱工作提上议事日程，主要领导亲自过问，专题研究。要进一步广泛宣传发动，通过正确的舆论导向，坚决克服广大干部群众麻痹思想和侥幸心理，把形势估计得更严峻一些，把困难和问题考虑得更充分一些，把各项准备工作做得更扎实一些，真正做到有备无患，牢牢把握防汛抗旱主动权。目前，县级领导、县直单位的防汛责任制已调整到位，各责任人4月底前必须到岗到位，熟悉责任区情况，帮助解决实际问题，督导落实汛前准备。县指挥部成员单位要在各自职责范围内开展工作，全力做好防汛准备。
2、严格防汛值班，加强汛情监测。各级防汛指挥机构和防汛单位要严格执行汛期值班制度，坚持24小时值班，紧急情况下增加值班人员，确保信息畅通。要严格信息报送制度，每天上午8时必须向县指挥部报告雨情、水情信息，突发性险情、重大灾情必须在1小时内上报，不能出现瞒报、迟报、漏报等情况。要及时准确的掌握雨、水、旱情预测预告信息，加强分析会商，增强防御水旱灾害的超前性和预见性。主汛期间，县指挥部将每天发布《今日汛情》，长江、**水出现洪水时将及时发布《汛情通报》，我们还可以通过登录《**水利》、《山洪预警监测平台》网站，了解和掌握汛情信息。
3、强化部门联动，服务工作大局。要围绕防汛抗旱、抢险救灾这个工作大局，进一步完善部门联动机制。各级各部门要树立大局意识和服务意识，严肃防汛抗旱纪律，服从防汛抗旱指挥部的统一调度、统一指挥，各司其职、通力协作，确保政令畅通、令行禁止，形成防汛抗旱工作合力。一旦发生重大险情、灾情，要迅速启动预案，乡镇(街道)党政主职及县直相关部门负责人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，科学决策，组织带领群众抗灾救灾，坚决杜绝因责任不落实，工作不到位，组织领导不力，工作处置不当而造成的重大防汛安全、供水安全事件的发生。县人武部要加强防汛应急队伍建设，抓好演练，积极发挥武警和民兵应急分队的作用，加强军民联防、警民联防，确保各项抗灾救灾工作协调一致，高效运行。
4、夯实基础工作，提升抗灾能力。一方面，要加强工程管理。近几年，我们把水利工程管理摆在重中之重的位置，强化措施，狠抓落实，工程管理水平得到较大提升，工程面貌焕然一新。今年3月下旬，水利部矫勇副部长来我县督察防汛准备工作期间，对水利工程管理提出了更高、更严的要求，并对个别单位工程管理不到位的问题提出了严肃批评，我们要引起高度重视。要在继续巩固以往工作成果的基础上，进一步强化对水利工程的日常管护和维修养护，加强管理考核，确保堤防、水库、机埠、渠道等水利工程保持完好，确保水利工程运行正常。另一方面，要加强水利执法。要加强对水库、河道岸线资源开发利用的监督管理，严厉打击盗采、超采、滥采砂卵石、非法占用河道、破坏水利设施等水事违法行为，确保河道行洪安全，确保水利工程渡汛安全。要加强水资源保护管理，确保生活用水、生产用水、生态用水安全。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。全县上下要迅速行动起来，进入临战状态，工作上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，为夺取今年防汛抗灾全面胜利而努力奋斗。
