林业局长林业会议讲话(3)
林业局长林业会议讲话(三)：
同志们：
在春节来临之际，市政府确定召开这次全市林业工作会议，充分表明市政府对林业工作的高度重视。市人民政府杨卫东副市长将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。根据会议安排，我向大家通报20xx年工作情况，并就20xx年工作作具体安排。
一、20xx年各项林业工作成效明显
20xx年，在市委、市政府的坚强领导，省林业厅的关心帮助，各县(区)党委、政府和市直各有关部门的支持配合下，全市林业系统干部职工紧紧围绕森林普洱和国家绿色经济试验示范区建设目标，充分发挥生态文明建设主力军作用，大力推进生态林业和民生林业建设，各项工作取得明显成效。主要表现在以下方面：
(一)全面完成林业各项工作任务
全市林业累计完成固定资产投资6.7亿元;累计贷款余额达4.68亿元，林业贷款贴息补助达2341万元，林权抵押贷款余额21亿元。全年实现林业总产值190.58亿元，比上年同期增长12%。完成营造林63.87万亩，完成义务植树518万株;种苗管理继续加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等重点工程如期完成;森林防火工作实现了连续29年无重大、特别重大森林火灾发生的好成绩;林业有害生物成灾率控制在省级下达的指标内;农村能源建设继续推进;启动了国家级思茅松工程技术研究中心建设;全年林业各项指标圆满完成。全力抓好景谷地震灾区恢复重建、扶贫攻坚和景东亚热带植物园等全市涉林重点项目。
(二)林下经济异军突起
到20xx年，全市林下种植30万亩，以石斛、草果、砂仁、茯苓、刺竹等为主，产值32.5亿元;林下养殖282万亩，以牛、羊、鸡、鸭等畜禽为主，产值31.9亿元;林下采集122.5万亩，以松脂、野生菌为主，产值17.3亿元;森林景观利用48.5万亩，以发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等为主，产值7.2亿元。初步形成了以林下种植、养殖、采集加工和森林旅游为重点的林下经济发展新格局。太阳河森林公园获得国家4A级景区认定，年游客量已达26余万人次，生态旅游取得新突破。
(三)抓好新兴产业培育
与江西昊利泛亚能源发展有限公司恰谈，促成其与市政府签订了开展林化系列产品、辣木产品深加工和森林碳汇工作合作框架协议，提升改造林化产业，研发林化系列产品;制定了全市澳洲坚果产业发展规划，加快澳洲坚果产业发展，召开了全市澳洲坚果产业发展现场推进会，承办了全省的澳洲坚果产业发展培训班，20xx年全市种植澳洲坚果16万亩，累计种植38万亩，位居全省第二。
(四)资源林政管理不断加强
积极开展林政稽查，严格执行林业各类政策法规和标准，严厉打击各种违法行为，加强林地、林木监管，规范市场流通管理;完成“十三五”森林采伐限额编制和林地年度变更工作，启动实施森林资源规划设计调查;征占用林地供给及时有效，全市完成66件林地征占用，使用林地8715亩，超省级下达定额4215亩，全市重点工程和项目未因林地手续影响开工建设，确保了全市重点工程和民生工程的顺利推进。
(五)成功创建国家森林城市
市委、市政府高度重视，把创建国家森林城市工作列为“一把手”工程，形成市、县(区)、乡(镇)、村(社区)“四级书记”抓创建，市委、市政府两办抓督查和市级各部门联动的工作机制。20xx年11月，国家林业局授予普洱市“国家森林城市”荣誉称号。普洱成为云南省第二个国家森林城市。
(六)生态文明建设步伐坚实
国家级、省级自然保护区的机构、编制方案获批。推行野生动物公众责任保险和森林火灾保险，积极探索建立生物多样性保护体系和补偿制度。严格保护区、湿地管理，野生动物监测取得新突破，绿孔雀、野牛、亚洲象等物种监测深入推进，亚洲象等野生动物食物源基地达3000余亩，生物多样性得到有效保护。
(七)认真做好恢复重建、扶贫攻坚工作
在恢复重建中，及时成立领导小组，抽调专人组建办公室。全面统计林业灾害损失，制定灾后重建方案。安排景谷6.6级地震灾后恢复重建项目资金3309万元，主要用于灾区乡镇林业站基础设施、林业防灾减灾、陡坡地生态治理、农村能源、木本油料产业基地和村民小组美丽乡村建设绿化等项目。下放临时占用林地审批权，为灾区搬迁和交通、水利设施恢复提供强力保障。大力推进“挂包帮，转走访”和“安居工程”建设工作，为挂钩点制定产业发展规划，20xx年已投入230万元，启动了核桃、澳洲坚果等产业发展项目。
(八)自身建设得到加强
抓班子带队伍，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实转变作风，认真贯彻执行中央、省、市有关厉行勤俭节约反对铺张浪费等文件精神，牢固树立公仆意识和服务意识;增强了班子和广大干部职工的凝聚力，提高了干部职工的政治、业务素质，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进文风、会风，压缩三公经费，文件、会议同比明显下降。林业信息宣传工作获得全省林业宣传二等奖。市林业局荣获区级文明单位、花园式单位、园林单位称号。
总的来说，全市林业工作取得了一定的成绩，但离市委、市政府和人民群众的要求还有很大差距，在工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是林地定额严重不足。全市的重点工程项目较多，林地定额不足制约经济社会的快速发展;二是野生动物保护压力大，野生动物肇事损失大，矛盾积累多，存在社会不稳定隐患;三是林业改革进入攻坚阶段，涉及林权纠纷调处更加困难;四是林业队伍建设有待加强。这些困难和问题需在今后的工作中加予解决。
二、全力抓好20xx年重点工作
20xx年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。全市林业工作要以建设国家绿色经济试验示范区为统领，坚持保护优先，科学利用的原则，按照以林化为龙头，林竹桨纸纤、林板为两翼，加快发展林下经济、森林旅游等非木质产业，加大珍贵用材林和木本油料林基地建设力度的思路，围绕生态得保护、农民得实惠的目标，着力解决好科技含量低、经济效益差和管理不到位等问题，加强宏观调控、优化产业结构、增强企业竞争力、促进资源消耗科学合理，大力提升生态林业和民生林业的发展水平。主要目标：完成林业总产值209亿元，其中林产工业产值102亿元;计划实施营造林60万亩,完成义务植树500万株;完成巩固退耕还林成果项目补植补造14500亩;完成新一轮退还林任务60200亩;森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在8.6‰以下;继续做好796.48万亩天然林和1384.14万亩公益林管护工作。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：
(一)林业改革工作
坚持市场对资源的决定性配置作用，严格执行林业“十三五”发展规划，深化集体林权制度和投融资改革，强化林业管理和执法，健全社会化服务体系，完善“森林产品网”，发展林农专业合作社、林业电子商务及网络宣传，破除地方对资源流动的限制;坚持公益林和商品林分类经营，逐步建立商品林进入市场经营的体制机制，探索林木采伐、林业管理的新模式;归位林业部门森林资源保护和监管职能;理顺自然保护区管理体制，制定有效管制生态公益林的政策措施。
(二)退耕造林工作
扎实抓好新一轮退耕还林还草工程、陡坡地生态治理项目。根据国家相关部委最近出台的政策，可将确需退耕还林还草的25°以上陡坡地基本农田调整为非基本农田地，退耕还林还草向扶贫开发重点区域倾斜，退耕还草的补助标准提高到1000元/亩。要用足、用活、用好政策，主动协调国土资源局，开展好地块调整工作，进一步扩大我市退耕还林还草规模，确保完成今年60200亩退耕任务。实施好省级陡坡地生态治理项目。做好核桃等冬季营造林任务全面完成。加大核桃、澳洲坚果等木本油料林发展力度，推动核桃产业提质增效。实施好以森林抚育为主的低效林改造和营造好以思茅松为主的工业原料林培育，实现生态改善、原料保障、林业增效、农民增收的目标。严格执行林木种苗“四证一签”制度，提高良种使用率。
(三)林业产业工作
提升林下经济发展水平。尽快修订高起点林下经济发展规划，着力创建林下品牌，鼓励林下产品精深加工，强化林政资源巡管，完善林下经济发展组织机构。加快建立珍贵用材林、工业原料林、木本油料林、高产松脂、特色绿化苗木和野生动物驯养繁殖等七大基地以及思茅松工程研究中心建设。做好提升林化产业战略合作协调服务，依托江西昊利泛亚能源发展有限公司整合林化产业。增强服务意识和水平，加大招商引资力度，营造开放的市场和公平竞争的环境，吸引社会资本流入林业行业。
(四)资源林政管理工作
完善资源林政管理各项制度，规范林木采伐、林地征占用、木材经营加工、木材运输等行为。强化资源林政管理工作的监督检查，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，加大对所审批的建设项目林地使用情况进行监督检查。严格执行林地定额管制制度，认真做好建设项目林地征占用审核审批，落实林地的监督检查职责。对探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土等“五采区”纳入临时用地管理，建立临时用地恢复林业生产条件承诺制度和保证金收取管理制度，积极引导太阳能、生态旅游等项目在不改变林地性质的前提下，与林权人合作使用林地，创新林地使用方式;依法监管，杜绝超批准范围使用，未批先占等现象的发生。进一步做好木材经营加工管理工作，严格审批，规范木材经营加工行为。进一步做好木材运输管理工作，严格规范木材运输证审核、审批和发放工作;积极开展林政稽查工作，严厉打击违法运输木材活动，维护木材流通秩序。完成森林资源规划设计调查。
(五)林业灾害防控工作
森林防火工作要进一步加强宣传，充分利用各种宣传媒体，采用各种宣传手段，明确宣传教育重点，强化责任落实，确保火有人管、责有人担。加强对重点区域、重点时段的宣传教育，不断消除盲区死角。进一步加大依法治火力度，强化野外火源管理，严格执行五个百分百等野外火源管理制度。进一步加强县(区)、乡(镇)、专业队伍建设，完善细化应急处置预案，加强乡(镇)、村(组)扑火应急义务队业务和安全技能培训，落实安全保障措施。积极争取上级支持，加大森林防火基础设施建设资金的投入，完善森林防火基础设施建设，提高森林火灾的预防扑救能力。林业有害生物防治工作要认真抓好国办、省办《意见》的贯彻落实;完成我市全国第三次林业有害生物普查并通过省厅验收;做好松毛虫等灾害防治，确保不发生大面积灾害;继续抓好薇甘菊、红火蚁等重大林业有害生物疫情防控，防止疫情进一步扩散蔓延。
生物多样性保护工作
加强自然保护区管理;加强野生动物公众责任保险监督管理;加强救护站管理，积极开展野生动物的救护;加强湿地管理，完成“普洱五湖湿地国家公园”的申报建设;积极申报森林公园创建;做好云南省第二次陆生野生动植物普查;做好极小种群保护。
(六)农村能源工作
按照市政府重点督查重要工作要求，围绕“多能发展，建管并重，提高效益”思路，积极推广太阳能，稳步发展节柴改灶，重点加强督促检查、服务体系建设、安全管理等工作。建设太阳能热水器25566户、节柴改灶2800户、病旧池改造400口;开展以太阳能和综合利用为主的农村能源技术培训。
(七)林业科技创新工作。强化科技成果应用，加强以澳洲坚果为主的木本油料良种、珍贵用材树良种选育及丰产栽培技术和思茅松速生丰产林营造技术等推广。加快推进国家林业局思茅松工程技术研究中心建设工作。积极筹建和完成蒋有绪院士工作站工作，开展澜沧江次流域思茅松天然林退化林地改造技术研究、松毛虫无公害综合治理技术研究。
(八)对外合作工作
实施“走出去、引进来”战略，深化与科研院所、国际组织的交流与合作。做好亚太森林组织相关国家林业专家、政府官员到普洱学习考察林业情况的组织活动。指导思茅区万掌山林场森林可持续发展的国际合作项目。围绕中老泰孟缅经济圈，开展国际林业合作。对重点领域、重点工作和重大项目，采取跟班、培训和参与实际操作等方式，引资、引智、引项目、引经验，快速提升林业干部队伍素质和林业发展水平。
(九)强化林业干部队伍建设
一要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为一项重大政治任务来武装头脑、指导实践，把五大发展理念贯穿于林业改革发展稳定的各个环节，切实增强干部职工的政治素质和业务水平，不断提高服务林业的能力和水平，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。二要加强制度建设。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成果，认真开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育。根据现行的政策、法律法规的规定，对现有的制度进行清理完善。三要加强精神文明建设创建工作。全市林业系统要以精神文明建设的成效为林业发展目标的顺利实现提供强大的精神动力、智力支持和道德支撑。四要加强安全生产工作。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，严守安全红线，强化风险防控，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实责任，确保“十三五”安全生产开好局、起好步。五要切实加强党风康政建设和反腐败工作。加强党员干部从政道德教育、典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建结合林业实际的党风廉政建设和反腐败体系。
同志们，做好今年的工作意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心帮助下，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领林业各项建设，为全市与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!
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