乡镇党委书记年初工作会议讲话稿(2)
乡镇党委书记年初工作会议讲话稿(二)：
同志们：
又是一年春草绿，万紫千红又一春
在这春回大地，万象更新的时候，在全年各项工作处在开局的关键时刻，镇党委、政府决定今天召开这次全镇三级干部会议，这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中会和省、市、区委全会及‚两会‛精神，认真总结20xx年度工作，深入分析当前面临的新形势、新任务，安排部署20xx年度工作的总体要求、目标任务和主要措施，动员全镇广大党员干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，干事创业，争先进位，加速发展，努力推进我镇各项工作再上新台阶。下面，根据镇党委、镇政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、20xx年工作简要回顾
20xx年，是我们经受考验、奋发有为、成效显著的一年。一年来，镇党委、政府在区委区政府的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，以精准脱贫为统揽，以农民增收为核心，同心同德、排难奋进，拼搏实干，各项工作都取得了令人瞩目的成绩，保持了经济社会发展的良好态势。全镇粮食总产达到2904吨，国民经济总收入达以24851万元，农民人均纯9145收入元，全镇总体上呈现出政治安定、经济发展、社会进步、民生改善的良好局面。在去年综合目标绩效考核中，我镇取得了全区乡镇目标绩效考核第1的好成绩。
——过去的一年，农业生产得到新发展。20xx年，我们通过招引公司企业，扶持本地种养大户等‚内育外引‛措施，积极培育新型农业生产经营主体，大力发展农业特色产业，加快推进农业产业化进程。今年以来在全镇发展各类种养大户34户，新流转土地1300余亩发展特色农业。其中安居村发展有机农业600亩，凤凰包村成片栽植猕猴桃800亩，在土地流转的基础上，在钱库村、凤凰包村探索建立了产业发展‚152‛机制，石鼓梁村以村两委组织、农户主体、自主栽植的发展模式，栽植韩园翠冠梨子寿王桃等优质水果800亩，普济宫村建1万头巴山黑猪养殖基地已投入生产，天星桥村发展养牛50头以上，火鸡养殖的专业大户2户，在全镇形成了三园区(安居村葡萄园、钱库村猕猴桃园、石鼓梁村优质水果园)，两线路(高速路银杏经济带、唐巴路果蔬经济带)，一基地(普济宫村巴山黑猪养殖基地)，四个专业合作社(安居、石鼓梁、普济宫种植专业合作社，钱库村养殖专业合作社)的产业经济发展格局，全镇产业总面积达到6800亩。农业产业面积的扩大，农产品质量的提升，促进了农业产业的优化，农村的加快发展，农民的稳定增收，赢得了农产品质量现场会在我镇召开，我镇同时被市评为‚三农工作先进单位‛。
——过去的一年，农村面貌有新变化。20xx年，我们按照业兴、家富、人和、村美的目标，大力推进幸福美丽新村建设，集中领导、集中时间、集中人力、集中物力，在安居、钱库、凤凰包连片建设幸福美丽新村，建起了特争产业兴旺、基础设施完善、公共服务配套、管理民主、秩序良好、环境优美、村容整洁的幸福美丽新村示范片，为省幸福美丽新村推进会提供了参观现场，受到了省委东民书记的好评。
20xx年，我们坚持以‚巴山新居‛为抓手，加强普济宫村的扶贫新村建设，新建巴山新居50套，完善了村内基础设施，发展了脱贫致富产业，为全区扶贫工作会议提供了现场参观点。
20xx年，我们以道路、水利为重点，加强农村基础建设，完成了磨双路畅通工程的路基建设，下护路的测绘和前期准备工作，硬化村社道路22公里，新建钱库村太阳能供水站一处，普济宫集中供水站一处，石桥村、尖山村、石鼓梁村场镇自来水供应管网安装，整治病害山坪塘4口，实施农网低压改造1个村，升级改造 个村。
20xx年，我们加大城乡环境整治力度。下八庙场镇继续实施了‚7+1‛工程，改造了下八庙场镇路灯，新建了交通管理站，完成了场镇过境路，拓宽铺油改造，规范了店招、门市和场镇秩序，实施农贸市场改造，大力治理农村三乱现象，城乡面貌得到新的改观。
——过去的一年，人民幸福指数有新的提升。20xx年，我们认真实施1+6扶贫工程，全面落实五个一批的精准扶贫政策，为贫困无房户建设农村廉租房40套，改造农村土坯房430户，为1128户贫困户建了卡，立了档，制订脱贫规划，落实了帮扶措施，实施棚户区改造100户。
20xx年，我们以‚安全〃健康〃和谐‛为理念，扎实推进省级安全社区建设，不断夯实安全生产基层基础，全面提升了人民群众的安全指数。20xx年1月16日，省安委会对我镇进行了‚四川省安全社区‛命名。
20xx年，我们认真开展法律七进和依法治理十大行动，扎实落实联防措施，加强社会治安网络化管理和风格化服务工作，完善村民自治，强化综合治理，推进平安建设，实现了社会秩序良好，社会稳定平安，干部依法行政，群众依法办事。获得了市委政法委表彰为‚全市维工作先进集体‛。
20xx年， 我们切实加强民生建设。强化社会服务工作，新建了凤凰幼儿园，优化了教育布局，求助贫困学生58名，全面落实学生营养计划和两免一补政策，城乡养老保险达到89%，医疗保险95%以上，实施了全民健康检查服务和食道疾病免费筛选，精准落实低保求助和大病就医政策，实施无障碍改革12户，残疾集中托养13人，居家托养22人，救灾救济及时有效。
二、20xx年工作安排
20xx年是实施‚十三五‛规划的开局之年，是全面建设小康社会决胜阶段起步年。今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省、市、区部署要求，深入贯彻系列重要讲话精神，按照中央‚五位一体‛总体要求和‚四个全面‛战略布局，认真践行‚五大发展理念‛，深入实施省委‚三大发展战略‛和市委‚统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康‛战略部署和区委‚进中求快、快中求好‛的工作要求，奋力拼抢国家精准脱贫和稳增长的政策机遇，以精准脱贫攻坚为统揽，以巴山新居建设为抓手，以产业提升为支撑，以依法治理为载体，以农村产权制度改革为动力，坚持稳中求进、创新突破，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生、促和谐，努力推动全镇经济社会事业跨越发展。围绕实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作。
(一)以夯实基层基础为抓手，持续改善民生，协调发展
1.加强项目建设实施。‚十三五‛发展宏伟蓝图和今年各项目标任务已经确立，区委、区政府对一些重大工作还专门专题会议进行了部署。各级各部门要全力对接‚十三五‛规划，抓好项目储备和项目实施。一是继续加强以村社道路为重点的基础设施建设，连接下(八庙)—护(垭)路，硬化磨(子)—双(胜)路，拓宽磨(子)—天(堡寨)路，打通泡(木梁)—双(胜)路。二是坚持争资引项投入，群众筹资投入等多种形式，加强高山地区的微型水利新建，病唐堰库的整治，加大项目争取力度，实施自来水延伸工程，解决旱山缺水群众安全饮水问题。三是以建设普济宫村中心村、安居村黎家湾聚居点为重点，加快保障性住房建设，推进城镇危旧房棚户区改造、公租房建设和农村危旧房改造，持续改善人居环境。四是抓好农网改造升级，加快推进‚宽带乡村‛，实施凤凰包村、钱库村、安居村‚雪亮工程‛，提高基础保障能力。
2.搞好集镇建设管理。一是坚持规划引领，持续完善下八庙总体规划编制。二是坚持功能配套，继续实施城乡环境综合治理‚7+1‛工程，完成农贸市场改造升级和凤凰街剩余1公里的风貌打造和雨污管网建设;完成下八庙场镇停车场选址和建设;积极争取项目，争取污水处理站早日开工;选址新建磨子场镇垃圾填埋场。
3.是加强建设领域‚三违‛综合整治。细化责任。为进一步加大宣传力度，落实领导责任，统筹发挥建管、国土等职能部门和村组的监管作用，镇成立以镇长为组长，镇纪委、分管领导和相关部门、重点村(居)负责人为成员的‚三违‛整治领导小组，抽调专(兼)职人员充实‚三违办‛，负责全镇三违整治工作的组织、协调、督查工作。在全镇范围内各村(居)实行网格化管理责任制，实行划片包段负责。从严管理。按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》和《巴中市恩阳区人民政府关于进一步加强农村村民自建住房建设管理的通知》(恩府发“20xx”18号)文件要求，进一步加强规划管理、用地管理、审批管理和执法监管，切实规范建房手续审批程序，加大建设领域‚三违‛日常监管力度，坚决遏制全镇境内违法占地、违法建设、违法销售频发态势，严厉打击各类‚三违‛行为，规范镇村建设秩序。从严问责。各责任单位和责任人要切实加大全镇‚三违‛行为的监管和查处力度，对于因不作为、慢作为、乱作为，而造成重大影响的要从严追责辖区负责和行业监管责任。对于党员、干部及其亲属参与三违、助推三违和充当三违行为保护伞的，一经发现立即上报区纪委监察局，按相关规定从严处理。
4.强力推进社会事业。一是做好教育工作。优化教育资源配臵，调整学校布局和师资分配，更好地落实两免一补政策，加大贫困学生求助力度，做好留守儿童工作，加强教育管理，提高教育质量。二是做好民政、残联工作。扎实搞好优抚优待，深入开展双拥工作，做好民兵武装和征兵工作，加强残疾人求助帮扶，推进集中托养、居家托养，抓好残疾扶贫和量服工作。三是做好文化工作。建设好凤凰包村文化广场和文化大院，积极开展群众性的文化娱乐活动和文化惠民活动，注重旅游文化开发和乡村特色文化发展。四是做好社会保障工作，推进城乡居民养老保险，医疗保险全覆盖。五是做好卫计工作。进一步加强公共卫生服务，强化分诊工作，积极争取下八庙中心卫生院改扩建和4星级村级卫生站建设，做好疫病防治和新时期爱国卫生工作，积极开展下八庙‚国家级卫生城镇‛创建。积极落实‚全面二孩‛政策。六是充分发挥工、青、妇等群众组织作用，凝聚各方力量投入民生改善。七是要全面落实各项惠农政策，推广运用‚一书一卡一帐一中心一体系‛‚五个一‛的监管机制，落实好‚村财民理乡监管‛责任机制。八是统筹做好体育、统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、国防、气象等各项工作。
5.落实安全生产责任。去年10月我们通过了省安全社区建设专家的现场评审，今年1月12日，省安委会下发文件对我镇‚四川省安全社区‛进行了命名。全年安全生产可以说是成绩优异、成效显著、成果丰硕。在肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，认清当前面临的严峻形势。
20xx年，我镇安全工作要始终坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，认真贯彻‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，严格落实‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的安全生产责任制和企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系。持续改进省级安全社区建设，巩固建设成果。要进一步加强安全隐患排查，深入开展烟花爆竹、危化物品、水陆交通、非煤矿山、地质灾害、食品药品、建筑施工和消防安全等安全隐患专项整治，持续推进打非治违专项行动，坚持防范较大安全事故发生。健全公共安全体系，切实提高公共突发事件防范处理和应急救援能力。
6.全力维护社会稳定。稳定工作是事关全局、事关大局的重要工作。分析我镇稳定工作的形势，从大的方面看是好的和比较好的，维护稳定工作的许多作法是卓有成效的，信访工作、矛盾排查等都走在了全区的前列，这也是我镇能够保持经济持续快速增长、各项事业蓬勃发展的根本所在。但是，我们也应该十分清醒地看到，形势的发展并不容我们盲目乐观。尤其是新农村建设中遗留的各种问题开始突显出来，信访形式异常严竣，各级干部要从讲政治、讲大局的高度出发，正确对待、积极解决各种矛盾和问题，全力维护社会稳定。一要落实责任。必须严格按照‚分级负责、归口办理‛、‚谁主管、谁负责‛、‚一岗双岗、党政同责‛的要求分解落实责任，‚管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事‛。二要抓住重点。要加大排查调处力度，对各种苗头要发现得早、控制得住、化解得了、处臵得好。加强跟踪督办，严格落实信访案件的交办、督办、审核制度，要明确领导包案，落实专人负责，确保查办质量。三是创新社会管理模式。要严格落实定期集中化解积案机制和领导接访、包案制度。统筹利用‚天网工程‛、‚雪亮工程‛等信息资源，进一步加强社会治安综合治理，强化基层警务和动态巡查，突出群众主体地位，构建‚专群结合、群防群治、齐抓共管‛的立体化社会治安防控体系。
(二)以产业提升为支撑，大力发展乡村旅游，绿色发展
20xx年，我镇将在现在产业基础上继续积极发展绿色低碳循环经济，进一步加强资源节约集约利用，强化环境保护和生态涵养，大加发展有机农业、生态农业和生态林业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。一是延伸成巴高速路、唐巴路、泡木梁至普济宫沿线三个产业经济带;二是继续提升安居村有机农业园、葡萄园，钱库、凤凰包村猕猴桃园，石鼓梁村优质梨园，建成普济宫村桃园;三是拓展普济宫村巴山黑猪养殖基地;四是培育种植、养殖专业、餐饮服务三大经济个体和经济组织;五是继续办好葡萄采摘节、猕猴桃节等特色活动，积极发展以‚吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家趣、买农家货‛为主要内容的康养产业，按照‚巴山新居+特色产业+乡村旅游‛的思路，推动农业与旅游、健康养老深度融合，基本建成凤凰包—钱库—安居—普济宫乡村旅游线路，把新村的‚美丽‛变成生产力，把绿水青山变为金山银山。在全镇基本形成三个经济带产业经济有特色，四个园区骨干经济发展兴旺，巴山黑猪养殖合作联营形成基地规模，专合组织经营大户应运而生新局面。实现产业聚园区、新村成社区、田园变景区的三区同建经济发展新格局，加快创建下八庙‚省级乡村旅游示范镇‛和钱库村‚旅游扶贫示范村‛。
(三)以精准脱贫攻坚为统揽，促进全面小康，共享发展
当前和今后一个时期，要根据统筹城乡、连片推进、全域扶贫的总体思路，点面结合、统筹推进，深入实施以加强基层组织建设为核心，同步推进‚巴山新居‛、产业培育、乡村道路、公共服务、技能培训、生态环境为主要内容的‚1+6‛扶贫工程，解决共性贫困问题。在个性贫困问题上，必须准确把握‚六个精准‛基本要求，对应‚五个一批‛扶贫攻坚行动计划，积极对接区‚16个专项方案‛，做到精准辩症、分类施治。
要精确落实五个一批措施，确保政策兜底全覆盖。针对有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要大力实施‚回引工程‛、依托凤凰包技能培训中心开展实用技能培训，积极鼓励‚大众创业‛‚万众创新‛，扶持生产和就业发展一批。针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的贫困人口，要利用好土地增减挂钩，农村D级危房改造，地质灾害区避让搬迁，棚户区改造等政策，大力实施巴山新居建设，移民搬迁安臵一批。针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，要将对纳入农村最低生活保障，到2020年，逐步落实扶贫线和低保线‚两线合一‛，通过社会保障实施政策性兜底一批。针对患大病、慢性病的贫困人口，要落实好新农合、大病医疗救助、救灾救济等制度，扩大救助覆盖范围，防止因病致贫、因病返贫，医疗救助扶持一批。针对因灾致贫、因灾返贫的贫困人口，要制订好帮扶措施，大力实施灾后重建工程，统筹解决基础设施、功能配套和产业振兴，通过灾后重建帮扶一批精准脱贫就是要做到扶贫对象的确定、扶贫措施的制定、帮扶项目的落实、扶贫资金的使用和帮扶干部的选派上‚六个精准‛，不错一户、不漏一人，帮扶贫措施要合理，帮扶项目要落实。按照‚脱贫一批、验收一批，脱贫一户、‘销号’一户‛的原则，今年普济宫村、石鼓梁村两个贫困村要脱贫摘帽，2017年，要实现尖山村、马鞍山村脱贫摘帽，确保到2018年全镇整体脱贫，稳步实现‚两不愁、三保障‛目标，让贫困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。
(四)以持续改革开放为引领，激发发展动能，创新发展
1.盘活农村资产资源，创新经营方式。一是继续推进农村产权制度改革，完善农村产权评估机制，促进农村‚地、林、人、房、钱、集体资产‛六个盘活。二是加快改革成果转化，推广运用农村土地所有权、承包权、经营权‚三权分臵、三权受益‛经营模式，在普济宫、石鼓梁两个贫困‚摘帽村‛推广集体资产服份合作制改革，在普济宫、石鼓梁、尖山、马鞍山4个贫困村实施城乡建设用地增减挂钩项目，完善集体资产经营方式。
2.持续优化发展环境，创新发展新动能。充分利用创建下八庙‚国家级卫生城镇‛、‚省级乡村旅游示范镇‛和钱库村‚旅游扶贫示范村‛和精准脱贫攻坚‚六大工程‛、‚五个一批‛政策契机，搭建发展平台，优化发展环境，大力引导外出务工民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业产业开发，发展乡村旅游、乡村康养、电子商务等新兴产业，领办专业合作社，创办家庭农场，带动专业大户、贫困户发展。加快推进基础设施互联互通，主动解决企业、专合组织、家庭农场等经营主体涉及土地、林地、水电、交通等具体问题，发挥大众创业、万众创新主体作用，激发发展内生动力。
3.支持农户与新型经营主体联建共享，创新联营共赢机制。充分利用企业、支部、合作社等新型经营主体的引擎作用、带动作用，推广运用安居村葡萄园‚企业经营、农户返租‛，石鼓梁村梨园‚土地入社、按股分配‛，普济宫村养猪场‚地劳入股、联产分利‛，基本建成普济宫村桃园‚支部引领、分户经营‛等模式，探索建设农户、经营主体合作联营新机制，充分保障农民的应有利益。
4.突出家庭经营核心地位，创新新型经营主体培育机制。以发展‚场园‛为方向，全力支持现有专合组织规模化发展，引导农场进行股份制合作。统筹整合农业、扶贫、就业等培训资源，实施‚五大培训‛工程，探索建设新型职业农民培育体制机制，推动农业经营主体职业化。
(五)以依法治理为载体，推进社会治理体系建设，和谐发展
1、坚持公开民主，推进依法行政。要进一步完善和落实村规民约，提高村(居)民自治能力，进一步完善和落实民主议事、政务村务公开、民主监督制度，推进民主管理和监督规范化，进一步完善和落实法律顾问制度，推进决策、事务法制化，确保依法行政。
2、坚持依法治理，推进依法办事。深入开展普法工作和‚法律七进‛活动，增强全民法制观念，法制意识，推进依法办事、依法维权、依法履行法律赋予的义务和责任，深入开展依法治理十大行动，深入查处各种违法刑事案件，加速推进依法治理进程，在全镇建立法治良秩。
3、坚持综合治理，推进稳定和谐。完善大调解机制，加强基层矛盾纠纷的排查、调处和化解工作，重视和强化初信初访的办理，落实领导接访和包案化解制度，维护社会稳定，强化综合治理措施，加强平安创建工作，推进社会平安和谐。
(六)加强政府自身建设
1.在依法行政上下功夫，建设法治型政府。一个社会要形成正气，最关键的是要树立法治的权威。要把推进依法行政、建设法治政府作为一项基础性、全局性工作抓实抓好。滥用职权、渎职是犯罪，懒政怠政也是犯罪。各级干部都要找准自己的位臵，明确自己的角色定位，做到不越位、不缺位，在其位谋其政，把矛盾和问题解决在应该解决的职权范围之内。要增强依法行政意识，提高依法办事能力，履行好依法治理的职责，把社会管理纳入法制化、规范化渠道，形成良好的社会风尚，推动我镇经济社会健康发展。
2.在作风建设上下功夫，建设廉洁型政府。一个风清气正的政府才是有权威的政府。今年，中央决定在全体党员中开展‚两学一做‛学习教育，区委确立了以‚阳光护民行动‛为载体，落实市委‚六个方面专项整治‛，开展‚244‛正风肃纪专项行动，目的是大力整治不良风气，促进党风、政风、行风的进一步好转。首先，要增强大局意识、责任意识和纪律意识。要始终保持正确的政治方向，认真贯彻落实上级党委政府和镇党委的决策部署，依法履行政府的各项职能，确保政令畅通。要细化分解责任，将责任目标分解到具体的岗位，具体的责任人，真正做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标，项项工作有着落。要严肃工作纪律、财经纪律，进一步完善机关工作人员守则、考勤制度、卫生管理制度、车辆管理制度、请销假制度、机关值班管理制度、工作人员工作日午间禁止饮酒及工作日严禁上网娱乐等制度，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。逐步建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的机关管理体系。其次，要勇于担当、敢于担当、善于担当。不回避矛盾和风险，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬;在风险面前，敢作敢为、敢担责任。第三，要以身作则，严以律已，清正廉洁。‚公生明，廉生威‛，‚吏不畏我严，而畏我廉‛。公正和廉洁是权威政府的前提，是履职为民的基础，是对每一位干部的基本要求。我们每一位干部必须在公正和廉洁上严以律已，以身作则，堂堂正正做人，清清白白为官，对于党性原则敢于坚持，对于不良风气敢于说‚不‛，自觉践行‚三严三实‛，守纪律讲规矩，坚持高线不越红线守住底线，努力打造廉洁型政府。
3.在创新管理上下功夫，建设服务型政府。要牢固树立‚勤政、廉洁、务实、高效‛的政府形象，必须促进政府职能由管理职能向服务职能的转变。首先，要坚持走群众路线。牢固树立以人为本、服务为先的理念。切实转变作风，把群众的事当作家事办，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把党和政府温暖送到群众的心坎里，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要重视发动群众，依靠群众的力量来解决群众的问题。其次，要坚持依法化解的方法。健全群众利益协调机制、群众利益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，及时回应社会关切，主动解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。要正确处理各种利益关系，倡导集体利益与个人利益有机统一的价值观，正确处理好个人与集体、国家三者之间的利益关系。第三，要坚持固本强基思想，夯实社会管理基层基础工作，提高社会管理服务能力。坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，努力探索符合本地实际、具有本地特点的社会管理创新路子。
