市委书记环保工作会议讲话(2)
二、20xx年全市环保工作的总体要求及目标任务
20xx年全市环保工作的总体要求是：认真贯彻落实党的精神和市第四次党代会议精神，以科学发展观为指导，以构建生态延安为目标，以“两大创建”(环保模范城市创建、生态创建)为抓手，牢牢把握统筹城乡发展大局，坚持在发展中保护、在保护中发展的原则和“服务、管理、协调”的科学定位，加强城镇环境整治、工业污染治理和生态环境保护，开展陕北能源转化与开发的联防联控，在优化经济结构、产业转型发展上做好服务，在污染控制、环境执法、环保宣传、能力建设等方面有新的突破，努力开创环保工作的新局面。
目标任务是：二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别比20xx年削减2.0%、2.0%、2.0%和3.0%;空气质量优良天数(按原标准)不少于312天。城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到98%以上，农村饮用水安全率有大幅度提高。延河、洛河、秀延河出境断面水质保持在Ⅳ类标准，沮河、葫芦河、仕望河、汾川河出境断面水质保持在Ⅲ类标准，城乡环境安全处于可控状态。
围绕总体要求和目标任务，20xx年除做好常规工作外，要突出抓好以下六方面的工作：
(一)不折不扣地完成省市下达的目标任务。第一，全面完成减排任务。要加快推进纳入国家目标责任书的减排工程建设。保证列入20xx年污染减排实施方案中的减排工程按期投运，形成减排能力。黄龙县污水处理厂6月底前必须完成环保验收，投入运行;其他各县污水处理厂9月底前必须完成提标改造，完善配套设施，确保达标排放。黄陵煤矸石热电公司、延安热电厂要严格控制入炉硫份和加快实施脱硫、脱硝工程;要积极开展畜禽养殖污染治理。年内，各县区60%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区都要配套建设固体废物和废水贮存处理设施;要逐步淘汰落后产能，督促指导果汁、化工等行业实施升级改造工程;要落实机动车减排任务，协调公安、商务部门完成3000辆“黄标车”淘汰任务;要逐步开展排污权交易工作，深化排污许可管理。第二，全面落实创模目标责任。严格按照创模规划要求，对尚未达到指标要求的工程，倒排工期，组织攻坚，集中力量完成创模目标任务，确保各项“创模”指标达到考核标准，今年要完成省级环保模范城市技术评估工作。
(二)突出开展重点领域环境专项治理。一是开展石油煤炭行业污染专项治理。石油行业重点是在巩固“清洁文明井场”达标建设的基础上，对钻井、输送、联合站运行等方面的污染开展深度治理。今年要集中开展一次采油废水处理回注设施运行管理的专项检查，严厉打击废水不经处理直接回灌的违法行为。在煤炭领域，结合煤炭资源整合，加快清洁文明矿井建设。新整合煤矿达不到清洁矿井建设要求的，不准投入使用。对现有生产煤矿达不到环保要求的实行挂牌督办、限期整改。同时，要着力解决煤炭企业煤矸石和洗煤行业污染问题。二是开展水环境污染专项治理。按照《延安市重点流域水污染防治实施方案》确定的10条河流，实行县区出入境水质断面考核和责任移交。各县区要对照这一任务，下功夫深入开展所属境内流域环境综合整治，落实各项水污染防治措施，全面提高流域水质。三是开展大气污染专项治理。实施燃煤锅炉脱硫工作，全市10蒸吨以上的燃煤锅炉要安装烟气脱硫设施。扩大城市集中供热工程，协调有关部门加快实施南区供热项目建设，设置城市禁煤区和限煤区。加快城市气化工程建设。对城区范围内现有的零散燃煤锅炉实行煤改气，逐步对公务车辆、私家车、货运车辆、三轮车进行油改气，特别是对渣土车、垃圾清运车等市政用车率先进行油改气。组织开展建筑施工、道路施工、市政工程等工地和构筑物拆除场地扬尘污染的专项整治。严格控制城市餐饮服务业油烟排放，坚决取缔有烟烧烤炉具。加强大气环境监测监控能力建设。年内新增西北川公园空气自动监测点，建设1个环境空气质量自动监测超级站，2个环境空气质量背景值监测站，在城区范围内开展PM2.5监测试运行，并按照要求做好信息发布。编制改进极端天气发布及应对预案，建立并实施极端不利气象条件下的预警机制。四是开展固体危险废弃物和核与辐射专项治理。提高固体废物规范化管理水平，逐步完善危险废物信息库，全面实行危险废物动态管理，特别要加强对油泥、煤矸石、医疗废物等危废的收集、储存、运输和处置环节的管理，避免造成二次污染。加强对流动性放射测井与流动性探伤作业的监管，实施放射源源头控制及转移跟踪监督，坚决取缔无证作业。强化输变电设施、移动通讯及广播电视发射台(站)等电磁辐射防治，及时妥善处置群众投诉。
(三)扎实推进生态创建工作，切实控制农村面源污染。一是要突出畜禽养殖业污染治理。大力推进治理设施的建设，提高规模化畜禽养殖场治理和资源化利用水平，今年要建成规模化畜禽养殖污染治理工程27处,全市规模化畜禽养殖场污染物实现达标排放。结合延安实际，逐步形成适合我市的畜禽养殖场规范化治理模式。二是拓宽农村环境监管范围。健全农村环境监管网络，加大监察力度，确保农村环境监管不留死角。三是继续扎实开展生态创建活动。力争在年内启动全市生态文明示范区工程建设，认真落实“以奖代补”政策，做好市级生态乡镇、生态村创建工作，抓好重点镇和新型社区的综合整治，力争“十二五”末全市生态县实现全覆盖。四是实施农村饮用水源地安全工程。对全市51处规模以上农村集中供水工程划定集中式饮用水源保护区。五是加大农村环境基础设施建设。全力实施36个重点镇和40个新型社区的改水、改厕、改圈工程，着力解决好农村集中供水、清洁能源、污水处理和垃圾收集等问题。
(四)强力开展刚性执法，在全过程监管上要效果。一是扎实开展环境专项执法。始终保持“零容忍”的高压态势，围绕石化煤炭行业、饮用水源地保护、危险化学品和危险废物、核与辐射安全监管、污水垃圾处理设施建设和运行等重点，铁腕执法，严查严管，通过组织开展各类环境专项执法整治，从重从快打击环境违法行为。二是规范行政执法自由裁量权。今年将对系统内各执法单位自由裁量权进行进一步规范。对处罚不公、处罚创收、处罚过宽或难以落实等自由裁量权运用不当的行为以及人情执法、弹性执法等违规行为进行督查，对存在问题的单位和个人从严处理，绝不姑息。要充分发挥排污费征收工作的杠杆作用，全面足额征缴排污费。三是进一步规范行政许可、行政处罚、行政收费程序。行政行为必须符合法定程序，认真落实重大事件送审报批制度，坚决禁止越级越权处罚。四是切实做好建设项目的全程监管。对新区、工业园区和新上的大项目，要及早介入，搞好服务。深入开展规划环评工作，严把“三同时”验收关，确保年内开工项目“三同时”执行率达到100%。严肃查处未批先建、越权审批、提高或降低环评等级等行为。加强项目试生产核查工作，严格项目环保竣工验收，依法查处未经试生产批准和未经环保竣工验收擅自投入生产的违法行为。
(五)切实抓好突发环境事件的防范与处置。一是强化应急管理工作。优化防范预案，提升应对能力，最大程度降低环境风险。重视信息公开，做好媒体应对工作。二是强化环境应急监测和信息传递能力。建立健全以预防为主的环境风险监测预警制度，增强应急监测意识，加强对应急监测工作的组织领导和能力建设，确保在发生环境突发事件时能及时组织应急监测，及时上报应急监测数据。组织开展数次行业应急演练，增强实际应急能力。三是高度重视环境信访工作。要关注环保舆情，及时搜索、预警、研判、处置，有效杜绝环保涉稳或群体性事件的发生。
(六)着力强化环保系统能力建设。一是加强延安环境监测、监察队伍标准化建设,力争达到国家标准。推进延安环保系统信息化及办公自动化建设，实现市县环保系统信息联网以及与国控、省控企业联网，逐步实现“数字环保”。二是保障环保系统监管水平。在办公条件、执法车辆、取证设备、监测仪器的充实上积极协调，争取最大保障。三是提升干部业务水平。加强对环境管理、环境执法、监测人员的培训力度，要聘请有关专家进行系统培训，组织开展业务技术大比武活动。
三、保障措施
为保障全年工作任务落实并圆满完成，在工作实践中，必须着力抓好以下几个方面：
(一)创新方法，强化内部规范化建设。 “打铁还需自身硬”。一是严格遵章守制，规范运行，一级对一级负责，原则上不越级汇报。二是推行工作任务限时办结制，提高工作效能。三是实施问责制。对没有完成污染减排和环境治理任务的县区，将追究当地政府及相关责任人责任。
(二)加强宣教，形成良好舆论氛围。要围绕中心工作，善于运用媒体和延安环保信息网、《延安环境》两大平台聚合正声音、正能量，用正面典型教育群众，用正面舆论引导社会。宣传和动员社会各界及广大群众关心支持环保事业;要加快延安环保新闻发言人队伍建设，成立环境保护第三方调解委员会,开通“延安环保”微博，创新“六·五”世界环境日系列宣传活动。
(三)主动作为，建立开放的环保工作格局。要树立大环保理念，重视环保的对外联络和协作。一方面要与中省环保部门建立密切联系，及早掌握中省环保信息和动态，为我们工作争取主动和强力支持。另一方面要主动与相关单位、企业、媒体和工作对象建立联络互动机制，问需问计问难，增强工作的靶向性和实效性，提高服务发展的能动性。
(四)项目支撑，进一步改善环保工作基础。一是要树立争跑项目意识。一方面认真研究中省环保政策，收集支持方向，另一方面要积极征集储备项目，以备争取之需。二是要加大争取项目的力度，争取中省环保部门及市政府和企业的投入，使中省环保项目在我市多有落地。三是要主动参与市内重大项目和重点工程建设。争取环保部生态文明建设示范区项目，省环保厅延河流域综合治理项目，协调省厅落实我市创建环保模范城市支持政策。
(五)严格考核，建立考核结果应用新机制。进一步完善和优化考核办法，严密考核程序，确保考核结果真实公平公正;要建立考核结果应用机制，通过责任落实、进度考核、绩效评价等，实行实绩备用，在先进评比、干部调配任用和工作奖惩中充分运用;要坚定不移实施“一票否决”制度，对县区环保部门和局属各单位实行“目标任务未完成一票否决”、“发生重大污染事故一票否决”、“污染事故不报、瞒报、迟报一票否决”等“一票否决”制度。
同志们，20xx年环保工作任务艰巨，责任重大，我们一定要以精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心、开拓创新，迎难而上、克难攻坚，扎实工作、真抓实干，全面完成今年各项工作任务，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!
市委书记环保工作会议讲话(三)：
同志们：
这次全市环保工作会议的主要任务是，分析当前严峻形势和存在的困难，动员全市上下立即行动起来，集中精力打好治污攻坚战，全面完成“十一五”环保任务目标。刚才，良民同志宣读了孙书记对环保工作的重要批示，市、县政府签订了《环保主要目标任务责任书》。高涛同志作了工作报告，安排的工作我都同意，大家务必抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、坚持跨越发展环境优先的战略方针
近几年我市环保工作取得显著成绩，但是由于地处南水北调治污核心区域的特殊地理位置，同时历史形成的结构性污染问题仍较突出，加之环保基础设施建设滞后、环保能力相对薄弱等，我市环境质量改善目标与国家、省要求存在较大差距。一是总量减排年度削减指标没有全面完成。去年全省COD和二氧化硫排放量分别下降了5.73%和7.15%，而我市仅完成了COD年度削减任务，二氧化硫指标不降反升。二是主要河流断面达标率低。老运河、洸府河、梁济运河、泗河、白马河5条河流断面超标，被省挂牌督办。6县市污水处理厂由进水水质偏低被通报，其中鱼台县、微山县污水处理厂被省挂牌督办。三是城区大气污染问题突出。去年济宁城区空气质量环境优良天数124天，优良率仅为33.9%。环境保护搞不好，突出问题不解决，济宁将面临被省里实施“区域限批”的惩罚，后果不堪设想。
各级各部门要充分认识环保工作的重大意义，始终把环境优先战略放在济宁跨越发展的突出位置。坚持环境优先，就是在确定生产力布局和调整产业结构时优先考虑生态环境承载力，当加快发展与保护环境发生冲突时，不以牺牲环境为代价换取经济发展;就是通过积极的环境建设，优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。全市上下必须毫不动摇地坚持环境优先的方针，以对人民、对事业高度负责的精神，迎难而上，真抓实干，坚决完成历史赋予我们的重任。
二、全面落实环保工作各项措施
今年全市环保工作总的要求是：抓好今年，兼顾明年，谋划长远，紧紧围绕保障“总量减排、环境改善、环境安全、科学发展”四项基本目标，综合运用法律、经济、科技和行政手段，大力开展环境污染综合整治，加快推进重点工程项目建设，确保全面实现“十一五”任务目标。当前，重点做好5项工作。
(一)实施倒逼机制，强力推进污染总量减排。总量减排是重要约束性指标，也是环保工作的重中之重。今明两年，全市二氧化硫还需削减8.04%、COD需削减5.27%，才能全面实现“十一五”减排目标。目前，完成COD减排指标问题不大，难点是二氧化硫指标。二氧化硫减排支撑项目少，还有4家电厂的8台机组陆续开工，将新增二氧化硫排放1.41万吨。完成二氧化硫减排任务，必须实施严格的倒逼机制。一是重点减排工程倒排工期。邹县电厂4×335MW脱硫项目是我市的“押宝”项目，必须在9月底之前建成投运。企业要集中全力加快工程进度，邹城市政府要靠上督导帮扶。其他该关停淘汰的减排项目，必须无条件关停。济宁电厂在4月底前关闭4#发电机组，太阳纸业8月底前关停5台75蒸吨锅炉，年底前关停草制浆生产线;泗水华金集团、曲阜造纸厂明年年底前关停草制浆生产线。二是严格环境准入门槛。把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持实行“先算、后审、再批”。减排任务未完成的企业，不再批准有污染排放的新建项目。未完成上年审核减排任务的县市区，限批新增污染项目，直至完成减排任务。原则上不再新上电厂，集中供热范围内严禁新上燃煤锅炉。三是实施“安全防线”策略。今年如有必要，对新建发电机组控制开工时间、延期投运。如明年底完不成减排任务，为保全市大局，提前对部分县市区实施限批。
(二)坚持抓标治本，继续深化流域污染治理。开展流域环境整治，要坚持远近结合、标本兼治，实行综合治理、严管重罚。所谓远近结合，就是当前重点解决5条被省挂牌督办河流的污染问题。长远的措施，是保持流域生态良性循环，从根本上解决影响水质的问题。所谓标本兼治，就是既要提高环保标准，切实控污减排，又要加快配套工程建设，落实“治、用、保”综合策略。所谓综合治理，就是采取截蓄导流、人工湿地、中水回用等综合性措施，进行全面整治。所谓严管重罚，就是要依法加强对排污单位的监管，坚持谁污染、谁负责治理，依法严肃处理。要加快城市污水处理厂建设进度，强化运营管理，确保治理实效。
(三)开展综合整治，改善城区空气环境质量。今年我市承办11届全运会部分项目，要借鉴北京奥运会环保工作的成功经验，强化部门责任，下大气力抓好燃煤烟尘、工业粉尘、施工扬尘，异味气体、机动车尾气污染防治工作，确保全运会期间优良空气质量。环保、建设、公安、综合执法、经贸委等部门要按照职责分工，牵头负责业务范围内的“三尘两气”污染防治工作，3月底前拿出工作方案并组织实施。
(四)实施生态立市，提升济宁绿色竞争力。市委把提升“绿色竞争力”作为基本发展战略，号召打好“生态牌”。要抓好新一轮生态建设目标责任书的落实，立足打造特色生态品牌，深入开展生态县、环保模范城、生态示范区、环境优美乡镇系列创建活动。加快编制实施《济宁市环南四湖大生态带工程建设规划》，力争项目纳入国家“大江大湖”治理资金盘子。要加强农村环保工作，确保一批村镇环境整治取得明显成效，稳步推进农村环境综合整治。在这里，我再强调一下全市拉动内需环保项目工作，市政府组织专家逐一审查了县市区申报的项目，各县市区要认真开展项目筛选，尽快建立起全市总投资300亿元的项目库。争取近期集中开工一批环保建设项目。
(五)严格执法监管，保障环境安全万无一失。要抓紧抓实重大环境污染事件防范工作，确保不出任何问题。①切实加强饮用水水源地保护工作，科学划定饮用水源保护区，明确保护措施，依法取缔关闭饮用水源保护区内的违法建设项目。②全面开展环境隐患排查和整治，堵塞环境安全漏洞。对存在重大环境隐患的单位，要责令停产整治。对位于环境敏感区、隐患大的企业和设施，该治理的必须治理，该搬迁的要下决心搬迁，该关闭的坚决关闭。③落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演习，提高处置能力，将事故危害降到最低。④坚持和完善政府统一领导、有关部门参与的联合执法机制，对不法排污行为保持高压态势。对典型案件要挂牌督办，确保查处到位、整改到位。⑤强化企业环保责任。企业是经济社会发展的主体，要对国家、社会和子孙后代负责。必须把治理污染摆上企业生产经营的重要议事日程，下决心解决污染问题。在污染面前，不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。
三、切实加强对环保工作的组织领导
今年是我市开展学习实践科学发展观活动的关键一年。环境保护工作任务艰巨而繁重。各级各有关部门要提高认识，强化措施，确保各项任务落到实处。
(一)健全环保工作机制。对辖区环境质量负责是政府的法定职责，主要领导是环境保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。要按照“党政一把手亲自抓，负总责”的要求，将环境保护纳入重要议事日程，做到责任、投入、措施三到位。要充实环境保护委员会成员单位，完善工作制度，强化工作职能，形成党委领导、人大监督、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的良好工作格局。
(二)严格环保目标考核。市政府已与县市区政府签订了《环保主要目标任务责任书》，要逐项分解任务，量化落实到人，一级抓一级，层层抓落实。要健全县市区政府分管领导包保河流断面、环保系统领导干部包保重点工作事项、环保工作人员“一对一”联系治污企业的包保责任体系。切实加大环保工作考核奖惩力度，市政府将制订实施环保考核奖励的办法，设立全市污染减排专项基金，大力表彰环保工作先进单位和个人，对领导不力、贻误工作的依照相应规定追究责任。
(三)营造良好的环保工作氛围。要深入开展环保宣传教育，大力弘扬环境文化，倡导绿色生产生活方式，提高全民环保意识。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，正确引导社会舆论，大力宣传先进典型，曝光环境违法行为，营造全社会关心支持治污减排、保护环境的良好氛围。
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