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全省经济会议讲话(2)

佩珊分享

全省经济会议讲话(二):

在当前我省经济回升向好、形势仍然十分复杂的背景下,我们召开这次全省经济工作会议,总结今年工作,安排明年任务,对于动员广大党员干部统一认识,坚定信心,卓有成效地推进各项事业发展,有着非常重要的意义。

做好明年的经济工作,最根本的是坚持以科学发展观为指导,全面贯彻中央经济工作会议精神。科学发展观,是指导我们思想和行动的总纲;中央经济工作会议精神,是安排部署我省经济社会发展的基本遵循。胡锦涛、温家宝的重要讲话,高瞻远瞩,重点突出,指导思想明确,工作部署周密,每段论述和每项要求都有着深刻的含义。各地各部门一定要认真学习领会,结合实际抓好落实。

关于明年经济社会发展的主要工作,全国同志将作具体部署,这里我先讲几点意见。

一、正确把握当前经济形势,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

从去年四季度到现在,我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻的形势。全省上下坚决贯彻党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,坚定信心、攻坚克难,努力化危为机,扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,有效遏制了经济增长明显下滑态势,实现经济形势总体回升向好。主要表现为:

全省经济增长逐季回升,预计全年生产总值增长10%。特别是在钢铁等支柱产业受到严重影响、产品价格大幅下跌的情况下,全部财政收入增长7.5%,地方一般预算收入增长8.1%,规模以上工业增加值增长13%以上,实属不易。

稳住了农业农村经济发展这个基础,粮食生产实现连续六年增长,主要农产品供给充裕。

全社会固定资产投资突破万亿元大关,增速居全国前列,谋划实施了亿元以上项目2000多个,铁路、公路、港口等基础设施投资为多年来力度最大。

信贷规模大幅度增长,截至11月底新增贷款3555亿元,是去年全年的3倍多,而且资金投向不断优化。

节能减排成效明显,在去年降幅成绩受到国家表扬的基础上,又朝着完成“十一五”目标迈进了一大步。

城市改造建设步伐不断加快,在扩内需、保增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用,城市基础设施投资成为城镇固定资产投资的“领跑”。

作为保民生的头等大事,就业基本恢复到正常年份水平,社会保障范围扩大、标准提高,预计城乡居民收入分别增长10%和7%。

回顾一年来的工作,我们遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预期的好,充分说明中央采取的一系列重大举措及时、有力、有效,是完全正确的,全省各地各部门的工作是扎实深入的。实践再次告诉我们,无论形势多么复杂、任务多么艰巨,只要我们坚定不移地贯彻科学发展观,坚定不移地落实中央的决策部署,坚定不移地依靠广大干部群众,就一定能够克难制胜,不断开创各项事业发展的新局面。

中央经济工作会议明确指出,明年经济发展环境将好于今年,但面临的形势依然十分复杂,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响。对此,我们一定要结合河北实际,深刻领会、准确把握。

一方面,要充分认识做好明年经济工作的有利条件和积极因素,进一步坚定信心。首先,我们有党中央、国务院的正确领导,有社会主义制度集中力量办大事的政治优势,有我国在应对国际金融危机中积累的宝贵经验。其次,中央关于转变发展方式、调整经济结构的制度安排和政策导向,为我省进一步解决好两大主要矛盾,构建现代产业体系、加快城镇化步伐提供了重大机遇。还应该看到的是,通过深入开展学习实践活动和干部作风建设年活动,各级干部贯彻落实科学发展观的执行力有了新的提高。

另一方面,要清醒地认识到保持经济平稳较快发展、推动发展方式转变难度增大。当前我省投资和消费增长较快。很大程度上是中央政策集中拉动的结果,支撑经济增长的内在动力不足。

尤其是占全省经济大头的工业经济,低质低效的状况仍来扭转:财政收入增长缓慢,刚性支出大量增加;产业结构矛盾、发展方式问题,在我省一些领域暴露得更加突出,过分地依赖资源能源消耗生产初级产品、低端产品,再也难以为继。全面深入地分析,可以得出这样的判断:我省主要经济指标的回升向好,并不意味经济运行状况已经根本好转。如果说今年的形势可以用“困难”两个字来概括,明年形势的突出特点可能是“复杂”,对此我们必须做好充分的思想准备。

明年是实施“十一五”规划的最后一年,中央关于经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。

我们一定要把思想统一到中央对国内外经济形势的判断上来。统一到明年国家经济社会发展的目标和要求上来。切实把中央的决策部署落到实处。实际工作中,需要突出把握好的是:既要保持经济平稳较快发展,又要在转变发展方式上取得突破。这要作为明年全省经济工作的核心。

二、积极主动地贯彻国家宏观调控政策,进一步巩固和发展经济回升向好的态势

明年中央宏观经济政策的基本取向不变。同时将适时适度把握宏观经济政策的力度、节奏、重点,进一步增强其针对性和灵活性,这为我们保持经济平稳较快发展提供了有力的政策支持。只要我们思路对头、准备充分、工作得力,特别是把速度、质量和效益统筹起来,就一定会有新的更大作为。

省委、省政府研究提出,明年全省经济增长预期目标为9%以上。这样的目标,是综合考虑各方面因素确定的。不保持一定的增长速度,一系列问题就不好解决;没有把预期目标定得过高,主要是为了引导各地不要盲目追求速度,而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。

衡量一个地区的发展,不仅要看GDP的增长,更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长。这“三个增长”是真金白银,集中反映了经济发展的质量和效益,与中央强调的提高经济发展的可持续性、均衡性、协调性是完全吻合的。各地要把这一要求,贯穿于明年经济工作的各个方面。

(一)更有成效地抓好投资和项目建设。投资对于河北来说,是首要的,而且是战略性的。面对兄弟省份大抓项目、竞相发展的态势,各地必须把精力集中到抓好项目和投资上来,特别是对重点项目,市、县主要领导干部要亲自挂帅和督办。明年中央将保持投资适度增长,主要用于完成在建项目,重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造、欠发达地区发展等。要加快已开工项目的建设进度,确保资金到位率和使用效率,确保工程质量,力争早日投产达效,避免出现“半拉子”工程。要加强与中央投资政策的对接,继续抓好项目谋划,把着力点放在中央支持的领域,放在战略性新兴产业,放在有利于结构优化升级的项目上。在争取中央资金难度加大的情况下,各地更要重视拓宽投资渠道,启动民间资本,积极引进更多的战略投资者。

河北经济外向度低、利用外资规模小,这既是影响投资增长的重要因素,也反映出我省经济运行的质量不高。明年国际贸易和投资将呈现恢复性增长,我们要营造更好的投资环境,加快对外开放步伐,结合我省产业结构调整,有针对性地开展招商引资,提高利用外资的规模和质量。要加强对外经贸合作,调整出口产品结构,积极开拓国外市场,提高出口产品在国际市场上的竞争力。

(二)深入做好扩大消费需求的工作。这对于拉动经济平稳较快增长具有关键作用。要落实国务院出台的促进消费的政策措施,引导社区商业、物业、家政、养老等服务性消费加速兴起,推动旅游、文化、体育等休闲式消费上规模、上水平。发挥我省人口众多、毗邻京津两大高消费群体的优势。大力发展包括医疗、保健、康复、健身以及绿色食品在内的健康产业。

(三)进一步提高金融工作水平。国家明年安排的新增贷款规模,仍然比正常情况宽松。从我省情况看,无论是存贷比还是信贷规模,与发达地区相比还有差距,仍有很大潜力。各地及有关部门要积极主动地寻找有效信贷需求,以更加灵活务实的办法,促进信贷规模的不断扩大。进一步优化金融生态,搞活河北金融,为各类企业解决资金难题提供有效支撑。

(四)夯实农业农村持续稳定发展的基础。这是全部工作的重中之重,是扩大内需增长空间的必然要求。中央强调,虽然明年财政增收形势严峻,但各级政府对“三农”投入要努力有所增加。我们要进一步落实强农惠农政策,加强农业农村基础设施建设,不断提高农业综合生产能力和农村公共服务能力。在我省粮食连年丰收的情况下,绝不能放松粮食生产,必须确保农副产品有效供给。要积极发展现代农业,重点抓好科技进步和品牌建设,提高我省农产品档次和市场占有率,促进农业增效、农民增收。

三、着眼于在转变经济发展方式上取得突破,以更大的决心和力度推动产业结构调整

胡锦涛指出,国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。这一重要论断切中要害、十分深刻。从实际来看,当前我们面临的不少困难和问题,都根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。河北要在新一轮竞争中占据有利位臵,就必须把加快经济发展方式的转变,作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。在这个事关我省未来发展的重大抉择上,我们务必做到思想统一、态度坚决。

转变经济发展方式,内涵十分丰富,是我们努力的大方向。从工作层面讲,最有效的途径和办法是推进科技创新和技术进步,实现产业结构的优化升级。在明年经济工作中,我们要以构建河北现代产业体系为方向和目标,围绕研发、制造(生产)、经营比较普遍的优质或高附加值产品,强力推进结构调整的各项工作。这是一个动态的、长期的过程,但我们必须有强烈的紧迫感,明年务求在重点领域和关键环节上取得突破。

(一)紧紧依靠科技创新和技术进步,全面提升产业和行业技术水平。河北产业结构不合理,归根到底是行业的技术水平低、最终产品的科技含量低。衡量经济结构合理与否,主要看产业、行业的技术水平和竞争力,不在表面上看现在三次产业比例高低、轻重工业份额大小。如果各类产品包括工业产品、农副产品、服务产品,都逐步走上技术的高端,那我们的产业结构必然是优化的、具有竞争力的,现在偏低的第三产业也必然会上去。明年各行各业、方方面面都要重视抓好科技创新和技术进步,努力在全省形成大气候。

各级政府要围绕提供有效的条件、支撑和保障,加强基础设施建设。搭建面向企业的公共技术服务平台,以企业为主体培育一批技术研发、推广、监测、服务中心,形成一批有特色的高新技术孵化基地。中央提出,完善加快经济发展方式转变的体制机,制和政策导向。我们要抓住这一有利时机,进一步健全产业技术政策、行业发展规划,在发展重点、准入标准等方面确立技术先进性、可靠性的理念,综合运用财税、信贷、环保、土地等调控手段,促进产业结构优化升级。

要引导企业普遍开展“对标行动”,明确产品的升级目标,制订技术演进的路线图和时间表,努力培育技术品牌。强化企业科技创新的主体地位,有能力有条件的要搞自主创新,更多的单位要引进和采用新技术、新装备、新工艺。支持大型企业增加科技投入,在提升产业技术水平上发挥龙头作用,努力成为同行业的排头兵;落实扶持中小企业发展的政策,鼓励他们瞄准主攻方向,搞好技术改造,加快新产品研发,朝着“精、深、专、特”发展。省发改委、工信厅、科技厅要会同有关部门,尽快拿出开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”的具体实施方案,突出重点领域,找准实施载体,确定阶段性目标和任务,在各行业、各企业中扎实深入地开展起来。

(二)坚定不移完成节能减排目标任务。明年是“双三十”单位向全省人民交账的一年,要继续扭住这个重点不放松,带动全省节能减排工作。把设施建设、技术改进与运行管理结合起来,强化日常监督和在线监测,使节能减排的效果更加持久,稳定、可靠。加强目标考核,严格按照规定兑现奖惩。

随着经济回升,一些停产半停产企业陆续复产,节能减排面临反弹压力。要抓好重点领域治理,坚决把能耗和污染指标降下来。加强节能减排重点项目建设,尽早投入运行、发挥效益。积极发展循环经济,大力推广使用高效节能技术和产品。严格落实禁限批政策,切实防止高耗能、高排放项目上马。

(三)坚定有序地淘汰落后产能,改造提升产业水平、加快培育新兴产业。这一“减”一“增”,就是转变发展方式的过程,促进产业优化升级。河北淘汰落后产能的任务十分繁重,必须做到两点:一方面要态度坚定,对落后产能敢于舍弃,切不可满足于眼下仍有市场、仍有微利,而不着手淘汰和改造。另一方面要工作有序,完善落后产能退出机制,制定配套政策,把握好工作的节奏和力度,综合运用法律、经济和必要的行政手段,有计划有步骤地关停并转。

中央强调,要着力培育战略性新兴产业,并从总体思路、发展重点、政策支持等方面作了部署。我们要结合河北实际认真谋划实施,力争在国家支持的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等领域巩固已有优势,抢占制高点。新兴产业的内涵十分丰富,我们必须拓宽思路,既重视先进制造业的培育壮大,又大力发展现代和新兴服务业。

(四)调整产业结构,转变发展方式,体现在企业的组织结构上,就是要深入做好企业兼并重组工作,切实改变我省企业“小、散、弱”的现状,提高资源利用率、劳动生产率和产业集中度,达到1十l>2再加竞争力的效果。已组建的企业集团,要进一步完善发展战略和运营机制,努力扩大优势。继续支持有实力的企业,在关联产业、同类产品中进行整体并购和分解收购。积极探索跨地区、跨行业、跨所有制企业的兼并重组,促进资源的优化配臵和经营管理模式的创新。

四、扭住城镇化建设不放松,在统筹城乡发展上不断迈出新步伐

胡锦涛指出,稳步推进城镇化,是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。温家宝强调,把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。一个“重要抓手”、一个“战略重点”,充分说明了城镇化在全局工作中的重大作用。

这两年,各地按照省委、省政府的要求,坚定不移地推进城镇改造建设,工作有声势、有成果,得到了老百姓的好评,也极大地增强了我们的信心。但实事求是地讲,目前的改造建设只是整治性的,还没有进入上水平、出品位、生财富的建设性阶段。河北的城镇发展原本就迟后,在全国各地都在加快城镇现代化建设的情况下,很难在短时间内完成“补课”与“赶超”的双重任务。因此,我们既要看到城镇面貌的新变化,更要看到人民群众的新期待,看到城镇改造建设任重道远,一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

(一)明年城市改造建设总的要求是,拆建结合、以建为主,吸引资金、聚集产业,建管结合、综合治理,不断提高城市规划、建设和管理的整体水平。年底要对三年大变样成果进行全面考核。

各地要对照五项基本目标,认真查找差距,明确重点任务,倒排工作时间。要继续实行领导干部分包责任制,把完成指标落实在具体项目上、体现在工程进度和质量上。在抓好城市整治改造的同时,要着眼于未来发展,进一步拓展空间、优化布局,提高基础设施建设的现代化水平。

(二)河北县多、县小、县城建设迟后,连接城乡的纽带作用难以充分发挥出来。把相当数量的县城改造建设好,形成大中小城市协调发展的良好局面,河北的城镇化步伐将大大加快。要坚持因地制宜、分类指导,抓两头、带整体,促进县城建设朝着特色突出、设施良好、环境优美的方向发展。增强县城吸引农村人口、聚集产业的作用,推动县域经济的发展。

(三)推进农村新民居建设,是社会主义新农村建设的重要内容,不仅能够促进农村土地资源的集约节约利用、改善农村居民的生活条件,而且对扩大消费.、拉动全社会投资将起到重要作用。今年我们重点抓了1000个村,示范起步工作是好的。明年要进一步形成共识、营造氛围、加大力度,再选择一大批重点村深入推进。要完善相关政策,有效解决新民居建设中的实际问题。注意尊重群众意愿,不能搞强迫命令,切实把好事办好。

(四)坚持统筹城乡发展,促进城镇化与新农村建设良性互动,推动城乡经济社会发展一体化新格局的形成。从根本上解决“三农”问题,单靠农业农村内部已很难实现。只有提高工业化和城镇化水平,才能做到以工促农、以城带乡、城乡统筹、协调发展。

推进城市改造建设,也是为了更好地集聚优质产业和优秀人才,发挥城市对农村的辐射带动作用。

统筹城乡涉及许多方面,包括规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等,这其中至关重要的是培育产业和吸纳人口。产业聚集才能带动人口转移,减少农民才能富裕农民。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,作为推进城镇化的重要任务。县委书记、县长在一届任期内,如果能够转移2—3万农村劳动力进城经营落户,就是很大的政绩!

五、用更加有力的措施保障和改善民生,切实维护安定和谐的良好局面

保障和改善民生,是以人为本的体现,是发展经济的最终目的。明年我们要把改善民生、发展社会事业,作为扩大内需、调整经济结构的重点,统筹作出安排部署。尽管我省各级财力比较紧张,但对中央出台的一系列保障性政策措施,必须及时跟进、不打折扣。同时,要着眼于促进经济社会协调发展,积极兴办各项社会事业,满足人民群众的现实需要。

(一)下大力提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平。

加大国民收入分配调整力度,增加城乡劳动者报酬。20xx午我们提出,力争经过两三年的努力,使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入水平不低于全国平均水平。各地和有关部门要采取有力措施逐步落实到位。这项工作是动态的,要建立起与全国水平同步增长机制,使群众收入水平不断得到提高。

(二)要把促进就业作为经济社会发展的优先目标,突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难群众就业工作,进一步稳定我省就业形势。加大社会保障的投入,扩大覆盖范围,提高保障水平。积极推进医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生体系建设,完善新型农村合作医疗制度。提高应对突发公共卫生事件能力,高度重视做好甲流防控和治疗工作。加强廉租房等保障性住房建设,通过多种方式提高住房保障能力。同时,大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业,特别是抓好基层基础工作,为提高人民生活水平、促进人的全面发展创造良好条件。

(三)毫不放松地做好维护社会稳定工作。尽管明年不像去年和今年一样特殊,但不稳定因素依然大量存在,稍有松懈就可能出乱子。要总结运用奥运安保、国庆安保的成功经验,建立起维护稳定的长效机制,把一些管用的措施落实到经常性工作中。要加强对社会管理问题的综合研究,及时有效地解决出现的新情况新问题,防止发生群体性事件,防止各类矛盾叠加升级。

安全生产人命关天,一点小的疏忽就可能导致大的事故。要牢固树立安全发展理念,健全制度,加大投入,落实责任,抓好重点行业的隐患排查整治,加强重点单位和场所的安全防范,坚决遏制各类重特大事故的发生。高度重视做好食品安全工作,在生产、加工、流通等各个环节严格把关。不符合标准的要坚决取缔。

六、各级党委要切实加强对经济工作的领导,不断提高干部贯彻落实科学发展观的执行力

(一)明年形势复杂、任务繁重,加强对经济工作的领导至关重要。各级党委、政府要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,把全省经济社会发展的各项工作谋划好、组织好、落实好。

越是在困难和复杂的情况下,越要强调进一步解放思想,打开了这个“总阀门”,许多看似棘手的问题就会找到解决的办法。要结合构建现代产业体系、推进城镇化建设实践,引导各级干部打破惯性思维、勇于改革创新,把解放思想体现在认识问题和分析问题上,体现在思路谋划和工作部署上,体现在创造性地抓好各项任务落实上,使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求。

加强对经济工作的领导,很重要的是在统筹兼顾的同时,注重牵住“牛鼻子”。各地各部门都要从实际出发,分析并明确哪些是主要矛盾。哪些是关键问题,集中力量实施突破,以此活跃工作全局。许多重要问题的解决,如城市建设、结构调整等,都不是短时间内就能完成的。要增强工作的连续性和实效性,对近两年来我们符合中央要求、广大干部群众普遍认可的思路和举措,要坚持不懈、持之以恒地抓出成效,不能浅尝辄止。

(二)完成好经济社会发展的各项任务。关键是增强干部贯彻落实科学发展观的执行力。各级党组织要按照胡锦涛提出的要求,有针对性地加强干部教育培训和实践锻炼,促使各级干部提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。

要完善促进科学发展的干部考核评价机制,进一步树立正确的政绩导向。考核地方和部门工作业绩,既要看发展速度和规模,更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强,总之要看是否真正做到好字当头、又好又快。各地各部门都要以此对照审视工作,评价干部政绩,使贯彻落实科学发展观成为自觉行动。

(三)深入持久地抓好干部作风建设。我省干部作风建设年活动取得了明显成效,但一些问题的解决绝非一日之功,必须打好攻坚战、持久战。明年要重点抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制。各级各部门要对照经济社会发展任务,对照群众评议中反映出来的问题,谋划载体,明确抓手.做出实实在在的安排。着眼于提高行政效能、服务市场主体、方便人民群众,健全完善各项制度,有效规范施政行为。加强对干部的经常性监督,对少数不作为、乱作为的,实施必要的教育和处理。面对明年增收节支的压力,各级各部门要树立过紧日子的思想,坚持厉行节约,反对铺张浪费,继续从严控制一般性支出。

现在巳至年终岁尾,任何部门和单位不得擅自组织各种形式的检查评比活动。各地各部门要加强经济运行的调节,组织好生产资料和生活资料的供应,维护正常的市场秩序。要关心群众生活,特别是解决好困难群众的实际问题。要继续开展好第三批学习实践活动,同时抓好前两批活动成果的巩固提高。要善始善终地抓好今年的各项工作,为明年工作开局起步打下好的基础。

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