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经济开发区会议讲话(3)

佩珊分享

经济开发区会议讲话(三):

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议、旗委十四届六次全委会议以及中央、自治区、市、旗经济工作会议精神,回顾总结开发区党委、管委会过去一年及“十二五”期间工作,安排部署20xx年开发区经济社会发展各项工作。

一、20xx年及“十二五”主要工作回顾

刚刚过去的一年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务,开发区党委、管委会认真贯彻落实市旗党委、政府的各项决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、促转型、强服务、防风险,经济社会各项工作取得了新的进步。一是经济保持平稳发展。全年完成工业总产值296亿元,工业销售收入261亿元,固定资产投资20.2亿元,财政总收入5.99亿元,其中,公共财政预算收入2.31亿元,整体经济实现了平稳运行。二是项目建设加快推进。全年引进符合产业定位项目5个,协议引进资金20亿元,其中亿元以上项目4个。实施重点工业项目6个,完成投资9.6亿元。大汗窑项目建成日用瓷产能4000万件,投产一条生产线1000万件;美森煤炭洗选设备制造扩建项目和伊东15万吨醇氨技改项目建成;兴洋硅烷项目已完工90%以上;励泰低阶煤综合利用项目和空分制氢装置项目正在安装设备。三是项目运行调度服务有效加强。协调解决了兴洋硅烷、鼎承气体等项目的基础设施配套问题,帮助陶瓷、高岭土等企业建立了电子商务平台,拓展了市场;积极外出对接项目,盘活建成企业的存量资产;组织企业申报了资源节约与环境保护、新兴产业、科技创新、中小企业发展专项资金等相关项目30多个,争取上级资金4740万元。四是配套基础设施和服务功能不断完善。争取基础设施建设和运行维护资金7405万元,重点用于道路、管网建设改造和公共服务配套工程。建设改造美食街延伸段道路0.42公里、经四路0.4公里、供热管网4.1公里。完成了陶瓷博展中心内装修、垃圾填埋场改造,完善了灰渣固废处置场和垃圾无害化处理厂配套设施。开展了棚户区改造摸底调查前期工作,妥善解决了一批回迁安置问题,回迁面积5064平方米。实施了一批景观绿化工程,新增绿地面积3.58万平方米,绿化养护总面积达94.3万平方米。加强了城镇市容市貌、危旧房改造和违法违章建筑的监管,进一步规范了停车和市场秩序,巩固了自治区卫生镇创建活动成果,推进了全国文明城镇创建工作,城镇管理水平和综合承载能力有效提升。五是环保工作扎实开展。严把项目审查、审批、验收关,全年审批建设项目10个,出具初审意见6份。开展了大气污染防治专项检查,约20%的餐饮经营场所安装了油烟净化装置,80%的加油站完成油气回收治理。完成了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物减排任务。建成了环境监测站,空气质量自动站已完成标准化建设验收工作,环保能力建设迈上了新台阶。六是安全生产形势和社会大局和谐稳定。认真贯彻落实新《安全生产法》,加强工作安排部署,严格履行安全生产监管责任,约谈了17家生产企业主要负责人,督促企业落实主体责任。从人的不安全行为、设备的不安全状态、管理存在的缺陷三个方面入手,通过日常检查、专家巡查等方式,重点检查企业“三同时”履行、隐患自查整改、巡检记录和作业票证办理、设备运行维护等情况,通过下达限期整改、整改复查和行政处罚决定等文书,对发现的安全隐患坚决停产检修整改。狠抓了“三化”建设和“一企一档”管理,开展了道路交通、危险化学品违反作业票证行为、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、特种设备及液化气等行业的专项整治,强化了食品药品安全监管工作。“6·28”事故发生后,我们切实吸取事故教训,采取有效措施,强化安全监管,全力遏制安全生产事故再次发生。实施了重点信访案件领导包案制度,强化了对热线信箱、信访案件和农民工劳资纠纷问题的协调解决和督办力度,全年共受理各类热线、信访案件441件次,已解决432件次,调处化解率达98%,基本没有出现越级、群体上访事件。七是从严治党全面落实。扎实开展了“三严三实”专题教育和“守纪律、讲规矩”专题教育活动,进一步改进了工作作风,提高了工作效率,形成了风清气正、高效务实的工作氛围。重新调整了党的建设工作领导小组及办事机构组成人员,加强了党建工作的组织领导。重点打造了美森工业技术公司党总支作为非公党建示范点,高原杏仁露公司党支部被评为自治区非公党建示范点。加强了非公企业流动党员管理,为下一步开展组织建设工作奠定了基础。严格落实党风廉政建设“两个责任”,健全完善了《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部述责述廉制度》、《廉政谈话制度》等工作制度,健全事前事中事后监管,加强干部的警示教育和日常管理,推进机关作风建设常态化、长效化。严格执行干部选任规定和程序,调整优化了科级干部配备工作。高度重视自治区党委巡视和市纪委督查整改工作,明确整改责任,研究提出整改措施,限时整改落实。通过集中学习、自主选学、外出考察、参加培训等多种形式对干部职工进行能力培训,着力提升干部的政策理论水平和创新实践能力,进一步加强了干部队伍建设。深入开展群众性精神文明创建活动和丰富多彩的文化体育活动,开创了精神文明工作新局面。

“十二五”时期,是开发区各项事业在重大考验和挑战中实现持续发展进步的五年。五年来,特别是党的以来,开发区党委、管委会在市旗党委、政府的坚强领导下,以科学发展为主题,以推动产业转型为主线,以招商引资和项目建设为抓手,以基础设施配套和加强城市管理为突破,攻坚克难,砥砺奋进,不断协调推进经济社会发展和党的建设,努力推动产城互动、产城融合,开创了开发区经济社会发展新局面。五年来,产业发展成效显著,经济实力明显增强。开发区党委、管委会围绕三个产业板块(陶瓷和高岭土、劣质煤分级综合利用、农副产品加工),创新招商引资方式,拓宽招商引资领域,不断推进产业转型升级,打造产业集聚平台,招商引资和项目建设取得了喜人成就。开发区工业总产值从“十一五”末的113.77亿元增长到“十二五”末的296亿元,年均增长21.1%;工业销售收入从“十一五”末的113.46亿元增长到“十二五”末的261亿元,年均增长18.1%;“十二五”期间完成财政收入38.46亿元,是“十一五”时期的2倍;“十二五”期间完成固定资产投资108.2亿元,是“十一五”时期的1.5倍;“十二五”期间引进项目36个,到位资金74.17亿元,其中亿元以上项目19个。随着大汗窑瓷业、蒙西高岭土、美森煤机洗选设备制造等一批代表性项目陆续建成投产,开发区产业结构逐步调整优化,非煤产业比重明显上升,经济发展质量和效益稳步提升。五年来,基础设施日臻完善,城市管理与服务水平显著提升。累计投资14.2亿元用于配套基础设施建设与管理,修建、改造道路11.3公里,铺设管网29.1公里;新建35千伏变电站两座,总供电负荷达76万千伏安;实施了中水回用、道路绿化亮化、基础设施维修等工程;建成了浓盐水蒸发塘、垃圾无害化处理厂、陶瓷博展中心、博雅苑、屠宰厂、灰渣固化处置场等,基本覆盖了水、电、气、路、讯、污水及综合配套生活服务设施等各个方面。在抓好建设的同时,投入大量的人力、物力、财力用于市政公用设施维护、园林绿地补植养护和环境卫生管理,城镇精细化管理和综合服务水平得到显著提升。五年来,党的建设科学化水平进一步提高。我们突出党的执政能力建设和从严治党这条主线,认真贯彻落实中央八项规定以及自治区、市、旗配套规定,扎实开展转作风反“四风”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“守纪律、讲规矩”专题教育,围绕经济抓党建、抓好党建促发展,进一步夯实了以机关和非公有制企业为重点的基层党建工作。通过丰富学习培训形式,不断强化领导班子和干部队伍建设,深入推进了以正本清源、弘扬正气为重点的反腐倡廉体系建设,党建工作科学化水平明显提升,党组织的凝聚力、战斗力进一步增强,党员的先锋模范带头作用进一步彰显,开发区各项业务工作有效推进,服务意识和服务水平进一步提升。

总结“十二五”时期工作,我们深刻认识到,只有在思想上、政治上、行动上同中央、自治区党委、市委、旗委保持高度一致,坚定不移贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署,凝心聚力谋发展,全力以赴促转型,才能推动开发区各项事业稳步发展。我们一定要倍加珍惜来之不易的成绩,倍加珍惜弥足珍贵的经验,在新的历史起点上推动开发区经济社会发展不断向前。

二、充分认识经济社会发展面临的形势,切实增强工作责任感和使命感

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。客观分析当前发展形势,我们既面临严峻挑战,也拥有难得机遇。从挑战看,经济下行压力依然突出,国内经济整体依旧低迷,各种不确定因素仍然很多。特别是受大形势冲击,一些企业家投资信心不足,部分企业出现生产经营困难;中小企业融资难等问题仍然普遍存在;受投资信心和要素瓶颈制约,一批大项目、好项目无法落地,完成经济指标压力逐年加大;“6·28”事故发生,给我们的安全生产工作带来了沉重的压力;冬季采暖期以来,我们的环境空气质量不容乐观,企业偷排现象依然存在,环境保护工作形势依然严峻。从机遇看,党的十八届五中全会把创新摆在了国家发展全局的核心位置,必将引领新一轮的理论、制度、科技、文化等各方面创新;国家围绕实施大众创业、万众创新、“互联网+”、“中国制造2025”、“大气污染防治计划”、供给侧结构性改革等战略部署,出台了一系列既利当前、又利长远的政策“组合拳”,自治区和市里也将出台一系列政策措施,为我们解除发展深层次矛盾和问题带来了难得机遇;自治区实施战略性新兴产业三年行动计划和特色产业链、“双创”示范基地等四大工程;全市围绕产业转型升级,深入实施创新驱动战略和对外开放战略,为我们发展壮大优势特色产业带来了难得的机遇。国家深入实施“一带一路”战略,加大对中西部地区基础设施建设和边疆民族地区发展的支持力度;国家实施棚户区改造三年行动计划,棚户区改造将成为今后楼市去库存的最主要手段;自治区建立中蒙俄经济走廊,开展中蒙文化交流活动,建设草原丝绸之路经济带,推动呼包鄂协同发展,这些都为我们加快发展提供了重大战略机遇和政策利好。从我们自身发展和定位来看,开发区经过十几年的发展,已经在集聚人气、完善基础配套和提升承载力方面打下了良好基础,被自治区经信委列为“自治区承接产业转移示范园区”;鄂尔多斯工业经济转型发展规划(20xx-2025年)将我们定位为五百亿级多产业集聚的综合性开发区。同时,2×330MW电厂、多晶硅切片组件等一批大项目、好项目均有望在今年取得实质性进展,将为不断形成新的经济增长点奠定基础。总体上看,我们的机遇大于挑战,优势大于不足。只要我们坚定信心、奋勇攻坚,就一定能够实现“十三五”的良好开局。

三、准确把握经济社会发展的总体要求和重点任务,确保“十三五”规划良好开局

今后一个时期的工作思路是:全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和自治区、市、旗全委会议精神,紧紧围绕中央、自治区、市、旗经济工作会议提出的发展目标和思路,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进,促转型、稳增长、防风险、保稳定,加快推进产业结构优化转型升级,持续加强城镇建设管理服务水平,着力实现产城互动,着力推进产城融合,确保“十三五”规划开局良好。

主要预期目标是:20xx年预计完成地区生产总值204亿元、工业总产值299亿元、工业销售收入300亿元、固定资产投资20亿元、财政总收入5亿元(其中,公共财政预算收入1亿元)。

重点抓好以下七个方面工作:

(一)以供给侧结构性改革为重点,增强经济持续增长动力。当前经济下行压力很大,根本上是供给结构错配的问题,主要矛盾是低端产品过剩,中高端产品供给不足,供给与需求不相适应。因此,必须把改善供给结构作为主攻方向,全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,在优化存量、引导增量上下功夫。一是着力优化产能配置。开发区产能过剩的情况还不是很明显,主要问题是产能错位,产品与市场需求不匹配。优化产能配置,扶优治劣是当前我们的首要任务。对市场前景好但资金短缺的企业,通过完善财政税收、金融政策扶持一批;妥善处置园区“僵尸企业”,盘活闲置资产,通过联合经营、兼并重组等方式救活一批;对超能力生产、存在安全隐患的,通过监管整治减少一批;稳扎稳打、分类推进,确保取得实效。二是着力降低企业成本。当前,产品价格下跌,园区企业生产经营困难,效益利润下滑,迫切需要降低企业生产经营成本,增强企业竞争力。今年,上级党委、政府将在简政放权、减税降费、金融扶持、电价市场化改革等方面出台一系列政策,我们要密切关注、主动对接、抓好落实;要主动协调金融部门将短贷变长贷、高息换低息,降低企业融资成本;进一步对接经信部门,争取电价优惠政策,降低企业生产成本,提高企业竞争力。三是着力补齐发展短板。利用现有的高岭土、煤化工研发平台,启动陶瓷研发中心,鼓励和支持企业开展煤化工、陶瓷、高岭土、农副产品加工等领域技术创新,提升企业核心竞争力,加快补齐创新不足短板;完善陶瓷公共服务区,按照适度超前原则,根据项目需求推进园区水电路讯和管网等基础设施建设,提升园区发展保障能力,加快补齐基础配套设施短板。四是着力防范化解金融风险。加大政府性债务化解力度,通过资产拍卖、股权合作、争取资金等方式,加快化解存量债务,确保债务总额逐年下降,20xx年力争下降15%。深入摸排企业贷款、债务及融资担保情况,积极协助企业化解债务,确保不发生区域性金融风险。

(二)以推动项目引建为中心,保持经济平稳健康发展。立足资源优势和产业基础,以招商引资为抓手,以项目建设为重点,着力稳工业、促投资、抓转型,推动经济平稳健康发展。一是进一步稳工业扶企业。经济能不能稳得住,主要取决于现有产业和企业能不能恢复动力、投产达效。企业是开发区经济发展的命脉,稳住了企业,就稳住了经济发展的基本面。要千方百计帮助企业拓市场、减负担、渡难关,特别是要支持伊东集团、恒东集团进一步深化体制改革,推进产业转型,加强管理创新。要吃透用足科技创新有关政策,积极帮助企业向上争取资金。全面摸清企业特别是停产半停产企业存在的问题,一企一策,有针对性地开展帮扶,切实帮助企业恢复生产、降低成本、增加效益。二是进一步抓项目促投资。不断充实、深化招商项目库,主动对接商洽项目,全力以赴抓招商,主动外出对接企业,积极引进补链、强链和新型产业项目,全年计划引入符合产业定位、有助于调结构、促转型的优质项目5个以上,协议引进资金50亿元,力争浙江兴洋硅烷二期12GW多晶硅切片加工项目签约落地。全年计划实施重点工业项目6个,完成投资7.5亿元,力争大汗窑另一条白瓷生产线和烤花窑生产线、励泰洁净燃料综合利用项目和兴洋硅烷项目投产达效,兴东莫来石、双龙寿白酒和兴旺玻璃纤维等项目按计划推进建设。电厂建设关系着开发区项目用电和居民供暖,今年要加强与上级部门的沟通对接,盯紧电厂项目审批,力争热电项目年内有实质性突破。三是进一步强服务夯基石。加大项目协调和跟踪服务力度,每月进行2次项目调度,协调项目建设和生产经营中存在的困难和问题,确保新续建项目开复工率和重点项目投产率均达到100%。进一步盘活存量土地,提高土地利用率,积极争取建设用地指标,保障落地项目用地需求。

(三)以提升保障能力为目的,加快建设特色品质城镇。一是进一步提升规划水平。认真贯彻落实市、旗城市(城镇)工作会议精神,按照以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,努力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城镇。进一步修编完善沙圪堵镇总规、控规,争取修编新一轮开发区总规、控规,按照旗里要求,逐步推行经济社会发展、土地开发利用、城市总体建设等多规合一,确保一张蓝图管到底。完成迎宾路两侧风貌改造规划,通过棚户区改造和商户、居民自建等方式分年度实施。二是进一步提升建设水平。积极争取政策和资金支持,推动棚户区改造和老旧住宅小区综合整治。年内计划投资8640万元改造棚户区144户,改造面积3.53万平方米。配合抓好“十个全覆盖”工程,对规划区内城乡结合部进行分批改造。逐步完善镇区园区道路管网等基础设施及公共服务设施,确保博雅苑、陶瓷博展中心和灰渣固废处置场年内启动,计划新增绿化面积1.51万平方米,分批逐步推进镇区天然气入户。配合做好通勤机场选址工作,争取项目落地在沙圪堵,继续推进杨四海220KV变电站二站前期工作,逐步打破要素瓶颈制约,为经济社会发展积蓄能量、增添后劲。三是进一步提升管理水平。充分征求民意、体察民情、关注民生,集中人力、物力、财力,重点抓好客运出租车投放、公共服务社会化管理、市容市貌和环境卫生整治等工作,积极推进城镇绿化、美化、亮化工作,加强市政公用设施管理维护,加大违法违章建筑查处力度,规范行车、停车秩序,鼓励企业和居民通过各种方式参与城市建设和管理,实现城市共治共管、共建共享。

(四)以坚持绿色发展为方向,切实加强环境保护工作。严格执行新《环保法》及配套办法,对执行情况定期通报;采取查封扣押、按日计罚、限产停产、行政拘留、移交移送等手段,严厉打击环境违法行为;加强行政执法与刑事司法联动机制,加大联合执法检查力度,形成环保守法新常态。认真贯彻落实市环保工作会议精神,突出抓好重点领域污染防治,按照环保部评估中心在《环保排查报告》中提出的意见建议,认真抓好整改落实,努力解决突出环境问题,消除环境风险隐患。编制完成开发区规划环评并尽快通过审批,推动干馏煤项目安装在线监控设施,解决蒸发塘混排问题,督促久拖不验项目尽快完成环保验收,推进粉状物料堆场全封闭工作,不断提高开发区空气质量优良天数。

(五)以加强安全生产为保障,全力维护社会和谐稳定。社会大局和谐稳定是我们一切工作的前提和基础。要时刻绷紧安全生产这根弦,从安全生产“三要素”入手,整顿和规范企业安全生产行为,促使企业按照规定设置安全管理机构、配备安全管理人员、保证安全生产投入、开展全员安全教育培训,推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设,夯实企业安全生产基础,切实把企业主体责任和政府监管责任落实到位,确保安全生产形势持续稳定。加快完善食品安全制度建设,全面提升食品安全监管水平。进一步深化平安开发区建设,注重源头预防,加强矛盾纠纷排查化解和信访积案化解工作,切实保障人民群众合法权益,维护社会大局和谐稳定。

(六)以提供公共服务为抓手,支持做好社会事业工作。不断完善体育健身和文化娱乐设施、场所,做好沙圪堵群众体育活动中心选址工作,认真组织和参与各类文体比赛活动,精心办好传统民俗节庆活动,基本满足人民群众的健身和文化娱乐需求。积极组织各类慈善爱心活动,使博爱活动深入人心。继续支持文化、教育、医疗、卫生事业发展,引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给,努力增加中高端、多元化的公共服务供给,满足群众不断升级和个性化的服务需求。支持沙圪堵中小企业创业园和大学生创业园建设工作,进一步完善就业服务体系,为未就业群体提供全方位的信息咨询和就业指导。协调联系上级民政部门,利用房地产存量房,引入社会养老机构,提升养老服务水平。争取旗委、政府支持,协调市旗有关部门在沙圪堵再建一家特色专科医院、一所小学,配合做好新建公立殡仪馆有关工作。

(七)打造忠诚干净干事队伍,不断提升党的建设科学化水平。一是狠抓党委主体责任落实。市委将20xx年作为管党治党的“主体责任倒查年”,实行落实主体责任“签字背书”制度,严格进行主体责任倒查。我们要认真贯彻落实市、旗纪委全会精神,严格按照市、旗党委关于全面从严治党和党风廉政建设的各项要求,切实加大责任分解和督查力度,严格落实签字背书、述责述廉、廉政谈话和约谈等制度,确保“两个责任”压力传导到位、责任落实到位。每季度至少召开1次党风廉政建设专题会议,安排部署、分解落实各项工作任务,每半年至少检查1次各责任部门的主体责任和“一岗双责”落实情况,并对20xx年存在问题的整改落实情况进行“回头看”,在开发区上下形成经常性研究和从严落实管党治党责任的良好态势。二是创新组织建设工作思路。严格落实书记抓党建责任制,定期召开党委会、党建工作例会,研究、安排部署党建工作。持续推进非公组织党建健康发展,努力实现企业效益和党建工作双赢的良好局面。三是加强干部教育管理。充分运用信息化手段,创新学习教育培训形式,力争使科级干部和普通干部每年参加培训不少于12天或90学时。按照考核评价的新要求,进一步完善干部考核评价制度。认真做好科级后备干部的选拔、培养和管理。四是持续抓好纪律和作风建设。今年,市纪委将制定巡察方案,围绕“六大纪律”,常态化开展常规巡察和专项巡察。我们也要切实加强对违反“六大纪律”行为的查处力度,积极支持纪委查办案件,使纪律真正成为带电的高压线。要认真抓好警示教育,坚持抓早抓小,加大诫勉谈话力度,对苗头性问题及时约谈、函询,防止小问题演变成大问题。结合“三严三实”专题教育后续整改,组织广大干部职工认真开展自查自纠活动,改进工作作风,提高工作效率,营造风清气正、高效务实的工作氛围。五是强化监督考核机制。进一步加强机关管理、党建、督查、调研和反腐倡廉等制度建设,继续完善并严格执行开发区工程项目招投标监督管理暂行办法、“三重一大”和党风廉政建设责任制考核办法等制度,细化党风廉政建设和反腐败工作任务分解,与各部门签订党风廉政建设责任书,并对“一岗双责”履行情况加强考核,切实打造一支讲政治、守规矩、负责任、敢担当、做表率的干部队伍。

同志们,做好今年的工作,意义重大,任务艰巨。让我们更加紧密地团结起来,在市、旗党委、政府的正确领导下,坚定信心、振奋精神,攻坚克难、扎实工作,全面完成今年经济社会各项目标任务,努力实现“十三五”经济社会发展良好开局,为建设产城互动、产城融合,宜业宜居、和谐安定的开发区再做新贡献!

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