在宣传会议上的讲话(3)

　　在宣传会议上的讲话(三)：

　　各位领导、同志们：

　　在市第三次党代会、市人大三届一次会议和市三届一次政协会议胜利闭幕不久和_新年即将到来之际，我们迎来了这次全市宣传思想战线的重要工作会议，使我们再一次开阔了眼界，认清了形势，理清了思路，明确了明年和今后几宣传思想工作的目标任务，尤其是让我这位刚刚履任市广播电视局局长深感受育和鼓舞。我们一定要按照市第三次党代会、人大政协“两会”的部署和这次会议的要求，纵深推进“对接长珠闽，建设新_rdquo;发展战略，做大做强全市文化产业，不断推进广播电视事业产业取得新的更大发展。

　　即将过去的一年，全市广播电视工作在市委、市政府的正确领导和市委宣传部的大力支持以及各县(市、区)党政领导与市直各部门的高度重视与关心帮助下，在宣传创优、事业建设、产业发展、行业与内部管理、体制与机制改革、班子与队伍建设等方面取得了显著成效，为今后全市广电事业发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全市广电工作者在前任广电局温声高局长和全体领导班子成员的带领下共同努力取得的，是在市委市政府正确领导和市委宣传部、市直宣教部门关心支持下取得的。在此，请允许我代表市广电局以及全系统干部职工，向一贯重视、关心、支持广电事业的市委、市政府和各县(市、区)党政领导以及在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

　　由于我市经济基础相对薄弱，各级财政在资金方面难以保证广电事业建设所需的大量投入，我们只能依托自身积累来谋求发展，但因近年来资金投入较大，造成全局高达2500多万元的历史债务。在今后较长一段时间内，广播电视经营收入的很大一部分必须用于还贷和支付利息，投入到事业建设中的资金十分有限，各方面的开支都显得捉襟见肘(目前，全局光负担550多名职工的工资福利和“三金”，每年就需1000多万元，加上经营成本、办公费用、事业发展和还贷，经费十分紧张 )，个别单位已出现不能按时发放职工工资的现象。经费投入不足与快速发展的广电事业极不相称，广播电视科技含量不高、设备设施陈旧老化、功能萎缩等重重困难，在很大程度上制约了广电事业的发展。现在，各大媒体采用多种手段争夺受众、抢占市场、壮大实力、扩大影响，给广播电视带来了更大的挑战。在日趋激烈的竞争态势下谋求广电事业的健康快速发展，迫使我们必须大力发展广电产业，通过增加收入来保证事业投入，来满足人民群众日益增长的精神文化需求。 今后几年，我们大力发展广电产业的基本思路和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和市第三次党代会精神，以宣传为主业，以管理为主线，以改革为动力，以科技为先导，主动融入和纵深推进“对接”战略，努力扩大产业收入和产业领域，增强广播电视的整体实力和竞争力。力争通过3至5年的努力，使广播电视舆论引导水平显著提高;节目及作品更加繁荣丰富，知名品牌栏目的影响力不断增强;基础设备设施和网络日趋完善，支柱产业及相关产业迅猛发展;自主创新能力和整体实力明显提高;人才队伍的综合素质普遍提升;各项工作均保持全省行业领先水平。

　　具体的目标任务是：

　　一是大力推进广播电视新闻媒体建设。不断强化新闻立台、品牌立台的意识，推动内容、形式、手段和机制的创新，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。大力实施精品战略，加大影视作品和节目栏目的创优力度，重点加大现实题材、农村题材、少儿题材以及红土文化题材和客家文化题材作品的创作，力求优秀作品占总量的20%以上，着力打造一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌栏目和节目。积极探索和推进广播剧、电视剧的创作与生产，力争1部以上的广播剧或电视剧获国家“五个一”工程奖。继续抓好新闻上大台的工作，不断提高在省台和中央台的用稿数量与质量，保持外宣工作位居全省前列。

　　二是大力推进事业建设。大力实施村村通广播电视工程和无线数字化工程，完成国家和省定的1633个20户以上已通电自然村的村村通广播电视建设任务，全市广播和电视人口综合覆盖率均达到98%以上;20__年以前力争完成市级有线电视网络数字化平移，市级广播电视采编播等设备设施力争在20__年实现数字化，县级广播电视采编播等设备设施基本实现数字化，全市无线数字广播电视覆盖用户力争达到4万户( _无线数字广播电视覆盖网是为解决边缘地区群众收听收看广播电视难，作为有线电视的补充和延伸，经市委市政府批准立项建设的项目，目前正在进行发射设备的升级改造，如果发展到10万用户，每年将产生1200万元的收益 )。加快乡镇、村光缆联网进程，力争在20__年以前100%的乡镇和行政村实现光缆联网，并逐步向有条件的自然村延伸，全市有线电视用户总数力争达到80万户，其中市城区用户达到15万户。加大基础设施建设步伐，筹集资金全面完成_51台的迁建任务;20__年以前争取开通农村广播频率和农村电视频道，市本级电台主频率覆盖率达到80%以上，同时装修完成400和800平方米电视演播厅并投入使用;力争20__年以前建成全市性广播电视局域网，实现资源共享。

　　三是大力推进产业发展。以“广告、网络、内容”三大产业为主导产业，积极拓展教育、信息、娱乐、演艺、营销以及红色、客家文化等相关产业的联动发展，开发交互电视、楼宇电视、移动电视、商务电视和多媒体信息等新型业务，努力实现广电产业追赶型跨越式发展，力争市局经营创收总量每年以10%以上的速度递增，到20__年力争使包括网络经营在内的创收总量达到1亿元。

　　四是大力推进人才队伍建设。20__年前，完成所有在职干部职工对政治理论知识、专业技术知识和产业经营知识的系统轮训，90%以上的从业人员达到大专以上学历和相应工作岗位所必须的技能，建立健全人才评估与激励机制，探索和实施首席记者、首席编辑、首席主持人的人才使用方式，着力培养和造就一批名记者、名编辑、名主持人以及优秀专业技术人才和经营管理人才。

　　要实现以上目标任务，需要我们认清形势，理清思路，需要我们制定切合实际的有力措施并扎实有效地推进，更需要市委市政府和市委宣传部以及市直各部门一如既往的关心与支持。

　　目前，我市广电产业发展的形势与现状是：

　　一是产业意识不强。由于在广播电视产业属性上的认识存在差异，相当一部分广电部门对加快产业发展的意识还不强，特别是对产业发展内在规律研究不够，没有从真正意义上把广播电视当作一个产业来看待，过份强调广播电视的社会效益，忽视或放弃其经济效益，从而使广播电视资源不能得到充分有效的利用。

　　二是产业发展规模偏小，结构单一，缺乏竞争力。目前市局90%以上的创收来自于有线电视收视费和广告收入，其他相关产业的经营尚未形成或者规模偏小，发展速度偏慢( _，全局广告收入不到2000万元，其中电台预计280万元，电视台预计1450万元，广电报预计130万元。本来广告总额应占本地GDP的0.27%—1%，广播电视广告应占本地广告总额的30%—36%。2005年我市GDP为576亿元，两项比例取最低值，本市广电广告总额应在4600万元左右，目前我局的广告创收却不到4600万的一半)。同时，由于广告商在广告投放方面精打细算，加上中央和省多套广播电视节目下传覆盖和挤压，致使我市广播电视的广告经营空间受到很大影响(目前_线网内共有央视、省级卫视、省台地面频道及其他频道共35个，特别是_、3、4、5、6套节目覆盖_八县(市、区)后，几乎拦截了所有的化妆品、洗涤用品及省内品牌产品广告)，据不完全统计，仅_视台一家一年被拦截的广告收入就达500多万元。

　　三是管理体制和经营机制难以适应产业发展需要。在管理体制上，表现为政事不分、管办不分，党政领导机关对经营机构的某些干预过于具体，往往将管理的职能无意识地变成办事业的职能，致使广播电视在公益事业与产业的关系上界限模糊。在经营机制上，表现为机制不活，广播电视还没有成为真正的市场主体，公益性事业和经营性业务没有完全剥离，经营性业务在很大程度上仍然是公益性业务的附属项目。

　　四是人才匮乏，人事与分配制度不活。客观上说，我市是欠发达地区，在一定程度上很难留住人才，但主观上一些单位和部门对人才重视不够，没有完全建立起引进、培养、使用和激励人才的有效机制，致使广播电视高素质人才严重不足，尤其是从事专业技术和经营管理的人才出现了青黄不接的现象。在人事与分配制度的改革过程中，一些相关配套的制度还不够健全，机制还不够灵活，措施还没有完全到位，广大干部职工的积极性和创造性没有得到充分发挥。针对以上现状和困难，我们对今后几年发展广电产业的总体措施是：

　　树立发展文化产业的观念，争取用政府行政手段积极推动文化资源的优化配臵，积极营造良好的产业发展环境，形成全新的与产业发展相配套的政策导向、政策鼓励、财政支持、法规管理、市场培育机制。

　　具体措施与要求是：

　　1、更新理念，增强广电产业的全新意识。要认真研究科技进步给广电产业发展带来的机遇与挑战，增强广播电视忧患意识和产业意识，(要树立不发展产业就有可能被淘汰出局的意识。在视野上要立足广电、更要跳出广电;在行动上要跳出争论、真抓实干;在思维上要跳出惯性、解放思想;在机制上要跳出旧制、敢于创新 )。不断更新理念，强化市场观念和效益观念，积极探索新形势下广电事业产业发展的新路子，主动融入和参与激烈的市场竞争，争夺受众，抢占市场，壮大实力。

　　2、打造精品节目、品牌栏目，提高宣传质量。要积极探索建立新形势下保证党委领导、调控适度、运行有序、促进发展的广播电视宣传管理机制，着力围绕市委、市政府的重大决策，抓好宣传引导工作。按照专业化、品牌化的要求，以新闻节目为龙头、强势栏目为纽带、信息和娱乐服务为重点，加大节目栏目创优力度，精心打造频道频率的形象和知名度，不断推出新颖别致、赏心悦目的精品节目和品牌栏目，不断扩大节目栏目的影响力和收听收视率(实施品牌战略，以频率频道收听、收视份额和节目收听、收视率为主要考核指标，培育品牌频率频道和品牌栏目;引入竞争机制，“栏目能上能下，人员能进能出，收入能高能低”，纵深推进栏目制片人制，赋予制片人更多的人、财、物支配权。推广差额留成、自主经营的栏目管理办法;实行栏目淘汰制，对所有栏目通过收听、收视率调查进行评估，最后两名自动淘汰出局。推行频率频道专业化建设，在频率、频道之间鼓励适度的同质化竞争，每个频率、频道要推出1—2个品牌栏目，比如象南京台学习，在多个频道开办民生新闻栏目，促进频道、栏目之间的适度竞争，提高栏目质量，提升频道形象和收视份额，适时举办电视节等活动，加台与受众的沟通，塑造媒体品牌，扩大自身影响，加强与商家合作，实现双赢目的 )。

　　3、强化改革创新意识,不断激活机制，提高效益。一是要推行广播电视频道频率、栏目节目单位经营成本核算考核机制，在强化喉舌意识的前提下，着重从巩固舆论阵地、扩大宣传效果、改善播出质量、提高服务水平、降低运营成本等方面下功夫，结合资源状况和节目生产能力，对节目栏目实行总体控制，走栏目节目集约化经营之路，把栏目节目推向市场。同时，要加强成本管理，减耗增效，提高栏目经营效益。(借鉴湖南广电等改革和做大产业实行竞争、上星、上市三部曲的经验，推进_电的体制机制创新，引进现代企业经营理念和管理模式可分三步走：第一步，是对现有的广电媒体在保证公益宣传的前提下，实行企业化管理，以市场为导向，按节目生产流程配置资源;实行企业化用人制度和分配制度改革。具体地说就是纵深推进频率频道制改革，实行严格意义上的制片人制。第二步就是把电台、电视台除新闻宣传以外的社会服务类、经济信息类、大众娱乐类节目的制作经营逐步从现有体制中分离出来，按照产业发展方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏、依法纳税。第三步就是除主频率频道之外，在确保频率频道作为国家专有资源不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台、电视台手中，在电台、电视台控股的前提下，运用市场机制，引进社会资本，组建股份公司或上市公司，实行股份经营。我们目前要重点抓好第一步和第二步工作 )。

　　二是要进一步深化人事制度改革，全面推行岗位聘用制，通过人事制度改革，达到人才资源优化组合、工作绩效明显提高的目的。在分配机制上，要根据不同的岗位目标责任，实行定性与定量相结合的考核机制，逐步建立以职能部门考核为中心，综合考核相结合的考核体系，把考核结果作为续聘、解聘、分配、奖惩的依据。实行绩效挂钩的分配办法，拉开分配档次，奖优罚劣，以留住和吸引人才。

　　三是要造就广电产业大市场格局，尽快改变目前这种部门分割、多头管理的状况，为广电产业的市场运作营造良好的环境。同时要加快培育和完善广电产业的要素市场、劳务市场和产权市场，通过实施行之有效的改革措施，促进广电产业的发展壮大。

　　4、加大基础设施投入，加快数字化、网络化升级改造进程。要以科技创新为动力，以“村村通”和广电光缆干线网建设为重点，加快各级广播电视采、编、播、控等设备的数字化改造进程，从根本上解决因硬件设施落后而制约广电产业发展的问题，把节目制作水平和快速反应能力提高到新的水平;要进一步抓好广播电视高山转播台的技术改造，提高信号发射水平，扩大有效覆盖;要进一步抓好广播电视传输覆盖网的升级改造和伸延发展，尽快建设高标准的多媒体数字平台(比如时空_作为电视台的网络频道和产业延伸，要充分发挥视频优势，整合广播和广电报资源，加强内容建设和广告营销，努力建设成为_新闻网站和门户网站)。

　　5、加强宏观调控力度，做到精心规划、统一运筹、有效保障。在产业发展过程中要进一步加强宏观调控力度，(按照广播电视发展内在规律和市场规律，科学、合理、适度整合资源，集中优势资源参与市场竞争，做强市场主体。)在积极争取政府政策扶持的同时，尽快建立与市场体制相适应的规范有效的运行机制，通过行政推动、市场运作等多种手段，实现资源重新配臵，资产重新组合，结构重新调整，进而形成统一高效、管理规范的良性运行机制，真正做到优势互补、资源共用、利益共享、风险同担、协调发展。

　　6、改善人才配臵结构，建立高层次高素质的人才梯队。要树立人才是第一资源的理念，抓住培养、吸引、留住和使用人才四个环节，着力建设专业技术人才、经营管理人才和市场营销人才三支队伍。要创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面。制定并实施广播电视人才教育培训的中长期计划，采取走出去、引进来和聘请外埠专家讲学等形式进行培训，重点培养一批适应广播电视事业产业发展要求的高层次、高素质人才，把各类优秀人才聚集到广电产业中来，为广播电视发展提供充足的人才保障。同时要拓宽人员进出渠道，建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、自主灵活、充满活力的用人机制和分配激励机制，不断适应广电产业做大做强的需要(适时派驻人员到广东等沿海发达地区跟班学习，锻炼队伍;加大引智力度，广纳贤才。对特殊重要关键岗位的人才探索实行年薪制，或实行经营效益提成等多种形式的分配机制，以待遇、机制留住和吸引人才，促进人才脱颖而出 )。

　　7、切实加强组织领导。全市各级广电部门的领导干部要主动适应市场经济发展和文化产业发展对广播电视工作提出的新要求，高度重视广电产业的发展，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持谋全局、管大事，认真履职，依法行政，加强调查研究，科学制定未来几年广播电视发展规划实施方案，完善各年度的具体实施措施，做到早规划、早动员、早部署、早落实，不断提高操作能力，提升工作水平。要强化调度和协调，加强督促检查，跟踪问效，狠抓工作落实，保证各项工作目标在本单位本部门的有效实施。

　　要顺利实施以上措施，实现以上各项目标任务，除了团结和带领全体干部职工合力拼搏，更需要市委市政府、市委宣传部和市直各部门提供大力支持，帮助解决以下几个问题与困难：

　　1、体制上理顺。长期以来，我市县级广电部门的体制一直没有得到理顺，存在五花八门的现象。从单位性质上看，有的县级广电局列入了政府组成部门，属于行政机关，而有的则是政府直属事业单位;从财政体制上看，部分县广电局所需经费没有列入财政预算，其人头经费、宣传经费、事业保障经费有的全部或大部分要靠自身创收来解决，即便是列入了财政拨款的县广电局也存在经费严重不足的现象。广播电视是党和政府的喉舌，是重要的舆论宣传部门，在贯彻执行党的路线方针政策和各级党委政府的指示决定上必须高度集中统一。为此，请求市委市政府指示理顺县级广电部门体制，将18个县级广电局统一列入本级政府组成部门，将其各项经费纳入本级政府财政预算，以便更好地行使政府赋予广电局的行政职能。同时，按照国家文化体制改革的精神，将市广播电视事业单位列为全市文化改革的试点单位。

　　2、政策上扶持。这些年来，我局一直依托自身积累来求发展，通过不断加大资金滚动投入，使广电事业建设得到快速发展。但由于市、县两级财政投入的资金有限，加上历史包袱和债务过重，事业建设的资金缺口依然很大。为此，请求市委市政府继续给予更大的政策扶持，由市政府颁发文件，比照《赣南日报》的做法，对市、县两级广播电视广告及业务经营方面的营业税给予免缴政策或实施即征即返政策(仅我们市局每年就需拿出100多万来交营业税)。同时，按照上级广播电视有关宣传管理的指示和市新农村建设“五通”的要求，要求各地各有关部门将_民广播电台和_视台的3套广播和4套电视在各县(市)完整转播(据调查统计，_的人口是840万，目前_视台的覆盖为：新闻综合频道约25%，生活频道约15%，影视娱乐频道约8%，科技教育频道约8%，_民广播电台的覆盖面为：新闻综合频率约20%，城市频率、交通频率约为30%。_视台仅有新闻综合频道覆盖了所有的县市城区网络，经济生活频道只覆盖了部分县市，影视频道、科教频道只覆盖了_心城区，而省台1、2、3、4、5、6套和1套节目指南通过光缆已覆盖了全市所有县(市、区)的城区和50%以上的乡镇，市本级广电节目覆盖偏低，已严重制约了广电事业产业的发展 )。同时，要求各县(市、区)创造条件，加大投入，由我局网络公司增大网络传输通道，尽快实现市、县新闻双向互传(现在市、县之间传一分钟新闻要用20分钟时间)。

　　3、加大广播电视事业建设投入。一是按照国家十一五文化发展规划纲要的要求，广播电台、电视台的事业建设，属于公共文化基础设施建设的范畴，政府应加大投入，优先按排。我市的_民广播电台和_视台经过10多年和20多年的努力，事业建设取得较大发展，广播和电视均由最初的1个频率频道发展到现在的3个和4个频率频道，人员队伍也不断扩大，而市财政对两台在宣传和事业建设方面的投入没有跟进。对_视台的投入一直停留在90年代中期的水平，定为差额拨款事业单位，财政每年仅拨给电视台81万固定补助经费，宣传和事业所需经费非常困难，同时，对_视台的人员编制和事业经费进行重新核定，在现有基础上增加相应的编制和事业补助经费，并列入年度财政预算。目前，_民广播电台为自收自支事业单位，是全省唯一没有列入财政拨款的市级电台，近几年财政每年仅给电台15万元的经费补助。为此，特请求市委市政府将_民广播电台列入全额拨款事业单位，并将电台的农村覆盖工程列为市“十一五”时期文化发展的重点项目，在“十一五”时期内拨给电台农村覆盖专项资金60万元，从而解决目前广大农村收听不到市电台广播的问题;二是随着科技的迅速发展，广播电视设备设施需要不断更新，特别是广播电视数字化工程的推进，对广播电视设备设施提出了更高的要求。为加快推进我市广播电视数字化工程建设，请求市委市政府从明年起，每年安排一定标准的广播电视事业建设经费，以保障广电事业可持续发展的需要。三是_707电视台由市财政拨给的事业经费也依然停留在90年代初的水平，因为事业建设资金困难，目前无法达到中央规定的各广播电视转播台必须满功率、满调制度、满时段全天候转播的要求，如果按照规定要求实现全天候播出，每年仅电费就要增加70余万元(因经费紧张，目前，_视台只能实现晚上播出，白天广大农村无法收到_视台的节目)，为此，请求市财政给予707电视台电费专项补助70万元。四是_51台因市政府重点工程赣粤高速公路建设的需要，需整体迁移至距市区3公里以外的水西镇重新建台，整体迁建工程所需经费约560万元。但由于经费不足，致使迁建工程进展缓慢。为此，特请求将这一迁建工程列入市委市政府的公益事业建设重点工程之一，拨给迁建专项资金，并在办理土地征用经费补偿方面给予减免或优惠。五是按照中央和省里的要求，_广播电视监测中心经市编委批准于今年成立，我局已投入20多万元用于购臵设备设施，但目前资金缺口仍然很大，为确保广播电视安全播出，防止敌对势力对我广播电视的破坏，请市委市政府给予30万元的事业经费补助。(同时，参照九江市政府拔给九江电视台装修演播厅1000万元的做法，将_视台400㎡、800㎡演播厅装修工程例为市文化重点项目，拔给专项建设资金)。

　　4、制定出台扶持文化产业发展的相关政策。广播电视产业不同于其他产业，既有产业属性，又有政治属性和喉舌功能。要发展广播电视事业产业，就必须依靠各级政府在政策方面给予大力扶持。我市目前还没有一个比较系统的关于扶持文化产业发展的规划和政策。我认为，应尽快出台这方面政策。

　　各位领导，各位同仁，以上发言，是今后我市广播电视事业产业发展的基本架构和思路打算。我们坚信，有市委市政府的正确领导和科学决策，有市委宣传部和市直各单位以及各县(市、区)党委政府的高度重视和大力支持，有前任广电领导班子打下的坚实基础，有全体干部职工的合力拼搏，全市广播电视事业产业发展一定能跃上一个新的台阶。

　　谢谢大家!

　
　看过在宣传会议上的讲话的人还看了：

1.宣传工作会议上的讲话

2.宣传思想工作会议上的讲话

3.宣传部长会议讲话稿

4.宣传部长会议讲话

5.宣传工作会议讲话