政府扩大会议上的讲话(2)
政府扩大会议上的讲话(三)：
“十二五”的艰辛努力和成绩已成为过去，我们已踏上“十三五”新的征程。“十三五”面临的任务将异常艰巨，脱贫攻坚和全面建成小康就像两座大山一样横在我们面前，没有选择、没有退路，是务必打赢的两场“硬仗”。我们将以什么样的担当，实现人民对美好生活的期盼?以怎样的作为，开创绿色循环发展的新局面?又将以什么样的精神状态，肩负起新的历史使命?组织寄予厚望，人民充满期待。我们要发扬愚公移山的精神，下定决心、排除万难，持之以恒、苦干实干，追赶超越、摆脱贫困、圆梦小康。要在全市上下传导一个强烈的信号：立下愚公志，实现新跨越。
第一，我们要满怀必胜的信心，迎难而上
信心就是力量，有信心方能行稳致远。欠发达的市情，与发达地区及其他地市的差距，特别是面对持续加大的经济下行压力，有效需求乏力和有效供给不足并存，发展方式转变、经济结构转型、增长动力转换更为紧迫，新情况新问题不断出现，这些都要求我们必须有追赶超越的勇气、奋勇争先的志气，敢于向困难挑战，敢于向第一看齐。我们要认真总结“十二五”期间好的做法和经验，准确把握我市发展的阶段性特征和历史任务。在发展阶段上，我们正处在追赶超越阶段，循环发展的思路更加清晰，改革发展中积累了很多经验，经济实力大幅提升，基础设施明显改善，长期困扰安康的“水患”正在变成“水利”，水资源深度开发利用潜力巨大，生态优势的竞争力日益凸显;长期制约安康发展的交通“瓶颈”被打破，区位交通枢纽功能初步形成;一批重大项目务实推进，经济厚积薄发的势能加速释放，有基础、有能力在新常态下继续保持较快增长。在战略方位上，我市居于两大经济带、三大经济区的结合部，肩负着推进国家主体功能区建设试点示范、建设国家生态安全屏障、确保一泓清水永续北上、打造“秦巴明珠”、国家政策性金融扶贫实验示范区、区域综合交通枢纽、全省一级物流节点等重大任务，在中省发展全局中的地位更加突出，越来越受到世人和社会各界的关注。在机遇条件上，中、省实施创新驱动战略、推进绿色发展、支持中西部地区基础设施和生态环境建设等，都是我们可以利用的现实机遇。而且作为全国、全省脱贫攻坚的主战场之一，打好脱贫攻坚战，既是我们的重大政治责任，也是我们消除贫困、改善民生、加快区域发展的重大历史机遇。特别是我们强化责任、担当和落实，广大干部群众想发展、谋发展、促发展，不甘落后、奋勇争先，建设安康、热爱安康、树好形象成为共识，干事创业、加快发展形成合力，为追赶超越奠定了坚实基础。
现在的安康已经站在一个新的历史起点上，全面建成小康社会，发展仍然是第一要务。我们要坚定信心，迎难而上，始终把发展牢牢抓在手上，奋力迈出发展升级、小康提速、实干兴安的新步伐，推动安康的事业不断前进。
第二，我们要用更大的勇气推动思想解放，创新实践
推动思想解放，首先要步调一致。我们欠发达究其原因，除了客观条件外，关键在于解放思想的差距。只有思想解放、观念更新，才能保证认识统一、步调一致。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，这是指导我们今后发展思路、发展方向、发展着力点的重要思想。市委三届九次全会要求全市上下“用五大发展理念引领安康新的发展实践”，我们要认真贯彻落实，找准切入点和结合点，聚焦创新发展换动能，聚焦协调发展破瓶颈，聚焦绿色发展促升级，聚焦开放发展拓空间，聚焦共享发展保公平，加快培育新的经济增长点，最大程度释放发展新潜能。
中、省提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务，这是适应和引领经济新常态的重大举措，我们要结合实际贯彻落实，把更多精力放在产品生产供应方面、放在实体经济方面，把目光聚焦在产品、资本、劳动力和技术等市场要素的供给上，提高供给体系质量和效率，防止人云亦云。在“去产能”方面，引导企业从缺乏竞争优势的领域和一般产业的低端环节退出，严格控制在粗放、科技含量低、产能过剩行业出现新的投资。要积极推进要素配置方面的改革。对长期闲置的土地要依法收回，特别是“三区两园”和“飞地经济园区”要坚持聚集集约发展，加快标准化厂房建设，土地供应要和投资强度、解决就业和税收等挂起钩来。国土、发改、财政等部门要研究土地供给和管理办法，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。要创新财政资金投入方式，积极推广政府与社会资本合作的PPP 模式;通过建立产业发展基金、推行股权投资、实行以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买公共服务等，吸引更多社会资本投向产业。要着力保护和合理开发资源，特别对矿产资源要实行更加严格的管理，谁审批、谁负责，依法严格规范探矿、采矿权管理和矿业权出让，始终坚持环保优先、节约优先、安全优先，利用新技术、新工艺、新装备，大力发展绿色矿业;对现有矿产企业要加强监管，推进清洁生产、节能减排、转型升级;要强化秦岭巴山的保护，从严控制矿山开采，坚决遏制违规开山采石和乱批乱建现象。决不以牺牲环境为代价换取经济增长。在“去库存”方面，重点是去房地产库存，一方面要推动房地产业转型发展，加快由单一地产向商住、旅游、养老等综合地产转变，促进刚性需求与改善性需求齐头并进;另一方面推进农业转移人口市民化，鼓励长期农民工举家进城落户，打通保障性住房、棚户区改造、移民搬迁和商品房转换渠道，以满足新市民住房需求为出发点来推进房地产“去库存”。在“降成本”方面，重点是降低企业成本，要落实中、省政策，尽可能减少制度性的交易、人工、财务、物流成本和税费、五险一金、电力价格等。国家决定从今年1 月下调燃煤发电上网价格，要积极推进大用户直供电;继续推进简政放权，清理规范中介服务，实施涉企收费目录管理，降低企业税外负担，让企业真正能够轻装上阵。在“补短板”方面，重点要补上农业产业化、组织化程度低，工业实力不强、结构不优，人才匮乏以及基础设施等方面的短板，补上这些短板才能注入新的动力。
从工作上来讲，任何工作都不可能一般齐，要从实际出发，把短板找到、找准，重点解决那些绕不过去、越拖越难解决的短板问题。比如：生态旅游要补要素、文化的短板。不能只盯着“游”，要强化文化内涵，深入挖掘人文历史、风土人情和生活习俗。在“吃”方面，要注重特色饮食文化挖掘，尤其要挖掘安康汉水文化、移民文化、历史渊源、民间传说等，借鉴西安“永兴坊”、成都“宽窄巷”、重庆“磁器口”、礼泉袁家村等地的做法，规划建设美食街、美食城;在“住”方面，既要体现山乡气息，又要加大星级、连锁、主题酒店的引进力度，提升接待服务水平;在“行”方面，要加大投入，推进互通互联，加快景区基础设施建设;在“游”方面，要加强与“途牛”、“携程”、“去哪儿”、“驴妈妈”等知名旅游网站的合作，加快景区景点建设，大力发展美丽乡村游，做到游有特色、游有品位;在“购”方面，要开发具有安康特色的旅游产品;在“娱”方面，要重视旅游资源的互动性和体验性，推进文化与旅游结合，借鉴西安《长恨歌》、《梦回大唐》以及《印象丽江》、《又见平遥》的演艺机制和模式，在重点景区打造一台戏、一部专题片、一篇解说词、一首主题曲。比如：城市建设要补“里子”的短板。城市建设既要重“面子”更要重“里子”，“里子”才更“贴肉”，是老百姓切切实实能感受到的。今后中心城市要严格控制审批江南新建和改扩建项目，继续拿出一部分资源用于建停车场、绿地等公共设施，提升江南公共服务水平;要创造条件强力推进社会服务、金融商贸、文化教育、医疗卫生和居住等向江北转移。要深入开展创建国家森林、健康城市、省级文明城市，进一步提升市民文明素养，完善城市教育、卫生、文化、休闲、健身等设施，加快城市道路交通、便民服务、地下综合管廊、人防消防、背街小巷、停车场、市场等建设，只有筑牢了这些“里子”才能撑起“面子”。比如：企业要补创新的短板。我市企业整体产业层次不高，粗放型的多、科技型的少，从事矿产、农产品初级加工的多、精深加工的少，反映了创新能力不足。今年要实施“企业创新工程”，针对大、中、小企业分类服务，重点扶持10 户科技创新示范企业、30 户科技型“小巨人企业”、100户科技型小微企业。各类市场主体、企业家要增强战略思维、拓展世界眼光，勇于破旧立新，主动转型升级，大胆与国内外大企业、大集团合作，更加重视管理、产品、营销模式的创新，重视科技创新人才的引进，加大研发投入，提高自主创新能力，努力把企业做大做强。再比如：科技创新上要更加重视科技应用与推广。我们科技创新的基础弱、人才缺，要加强与高等院校、科研院所、知名企业的合作，现在与我市签订战略合作协议的不少，关键要务实，合作不能光写在纸上，要落到实处、务求实效。要注重产学研结合，借助内力外力，重视科技人才引进，重视先进科技成果的引进、转化、应用与推广，为企业、产业发展服务。
推动思想解放，就要勇于改革创新。追赶超越说明我们已在起跑线上落后，唯有创新才能快人一步。只要勇于改革、敢于探索、不断创新，“解放思想”就不是一个口号。创新不是哪个部门、哪个方面的事，要培育全方位创新主体，县区、园区、部门、单位、企业、包括每个干部都要增强改革创新意识。面对新形势新任务，有的同志创新意识不浓、改革劲头不足，表现在打造新动能上不紧迫、引领新常态上不适应、深化改革上不主动、“会作为”上不深入，谋事虚、见事晚，“怕”字当头，机遇丢了才明白、危机深了才清醒。创新也不是什么高深莫测的事情，就体现在工作的方方面面，超越前人是创新，推陈出新是创新，创造性地解决难题、狠抓落实也是创新。今年重点要抓好科技、园区创新和大众创业、万众创新，实施“5+3”创新工程，即“国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫试验示范区建设、安康国家高新区创新示范区、恒口小城市培育试点、旬阳高新区创建”5 个区域创新工程，加上“全省农村改革试点、全省生态健康养老试点、全省山林经济发展示范市”3 项重点创新工作，学习借鉴北京中关村、西安高新区、武汉东湖高新区支持创新创业、培育发展高新技术产业的经验做法，继续推进“百千万”人才工程，着重在园区发展、体制机制创新、重大科技项目、科技成果转化、招商引资和人才引进、激发大众创业和万众创新上取得新突破。
去年底我和各位市长参加了与创客“手拉手”活动，和青年创业者们在一起，感受到他们的活力和热情，在他们身上看到了安康发展的希望。讲：“创新创业者是这个时代的英雄”。我们都知道创业是一条艰辛的路，不仅需要梦想，更需要信心和坚持，需要练就过硬的本领，希望青年创业者们牢记“行胜于言”，既志存高远，又脚踏实地。同时创新创业不单是个人的事，而是一个地方经济发展、社会进步的动力。一个充满活力的社会，是能够为创新力量提供自由和空间的社会，各级各部门、包括企业家们都要为他们点赞、给他们搞好服务、为他们鼓劲加油，让一切想创新、能创新的人有机会、有舞台，让各类市场主体的创造潜能充分释放出来。还要看到创新创业不是青年的专利、不是小微企业的专利，也是大企业的优势，创新创业能带来生产方式和管理模式的改革，不仅能促进传统产业升级，也能推动新兴业态成长。在“互联网+”时代，不论精英还是草根，不论大企业还是小企业，都要参与到大众创业、万众创新中来。一个时代有一个时代的精神，一个时代有一个时代的价值，要让敢于创新、勇于创业者成为这个时代的英雄，成为安康的英雄。
推动思想解放，还要坚持不懈地扩大开放。开放度有多大、发展空间就有多大。“海纳百川，有容乃大”，要树立“开放包容”的理念，增强开放意识，强化开放思维，一方面提升引进来的水平，善于学习借鉴别人的先进经验，加大和改进招商引资工作，把招商引资和引智、引才结合起来，使更多的资本、创新技术、先进经验和高素质人才为我所用;另一方面不断加快走出去步伐，干部、企业、产品走出去，让安康的品牌走出去，充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放格局。要坚决消除限制开放的隐性壁垒，处理好政府与市场关系，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，进一步简政放权，向社会放权、向市场放权、向企业放权，发挥好社会中介组织、第三方机构的作用，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，最大限度地减少审批项目和程序，该减的审批减到位、该免的费用免到位，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。
总之，解放思想就体现在改革、创新、开放、破难上，就体现在实际工作中，各级领导干部、企业家要带头解放思想，少抱怨、少指责，不要总讲别人，先审视自己在思想解放上做得怎么样，从自己做起，通过一个人带动一班人、推动一层人、影响一群人，在全市上下形成改革开放、开拓创新的良好局面。
第三，我们要拿出不甘落后、攻坚破难的干劲，苦干实干
不甘落后唯有实干。发展不可能一帆风顺，前进的道路总会有曲折，现在征地拆迁、信访维稳等，哪一项不是挠头事?群众的参与意识、权利意识、利益诉求等，哪一样不比以前大大增强?既要发展、又要保护，既要金山银山、又要绿水青山，既要经济增长、又要调整结构，发展中的很多难题需要去破解。矛盾问题既是压力，也是动力，更是施展才干、大有作为的机遇。所谓“扫帚不到，灰尘是不会自己跑掉的”，为什么有些问题党员干部看不到，群众能看到、媒体能发现?为什么有些问题大家都心知肚明，但谁都不去捅破那层窗户纸?为什么有些问题都清楚“病”在哪里，但总不对症开药，或是开出的药方只止痛不治病呢?说到底是缺乏担当的表现，怕触及矛盾“引火烧身”。有事都是从无事中来的，大问题都是小问题积累的，解决一个问题，就会前进一步;解决一个大问题，就会前进一大步。不积跬步,无以成千里，一定要把心中的想法、口中的说法，变成实际的办法。在新的形势下确有个别同志放慢了干事的脚步，有的遇到困难、矛盾“停”下来了，有的觉得要求严、规矩紧“歇”起来了，还有的把问题放大了、把群众的觉悟看低了，那些干事面前的犹疑、患得患失的考量、加载于干事的私心，说明实干还只是一些人的“可选项”。
实现奋斗目标唯有实干。没有实干，再好的规划也是空中楼阁，再美的蓝图也是海市蜃楼。矛盾和困难不是不干的借口，别人不干不能成为自己不干的理由;只要心中有民、办事为公，正风肃纪的大环境下反而更有利于“施展拳脚”。实践反复证明，发展是干出来、抓出来的，近年来我们实施重点任务公开承诺制，就是要把大家“亮”出来、把工作“晒”出来、把真功夫“拿”出来，让群众来监督，用实干来回应群众的期盼。中、省的政策都有很多含金量，一定要找准结合点，手里要“出活”，一些重要的事情领导必须亲自盯、亲自抓。在其位，就要谋其政，如果没有一点担当精神，没有一点开拓进取、建功立业的劲头，不能做到守土有责、守土尽责，岂不愧对岗位?岂不愧对时代?岂不愧对自己的入党誓词?岂不愧对人民的期盼?
每个党员干部要经常反思，自己在过去的日子里，干了哪些工作，为改革发展做了哪些贡献，有哪些是可圈可点的，有哪些还能干的更好，又有哪些机遇与我们失之交臂?要主动思考，追赶超越的潜力在哪、增长点在哪，追上谁、赶上谁、超过谁?怎么追、谁去追、在哪里赶上、在什么地方超越?为改革发展应该做什么、能够做什么?要坚决制止“慷慨激昂在口号、宏伟蓝图在墙上、重大项目在展板、得力措施在纸上”的不实作风，力戒空谈、注重实干，力戒形式、注重实效，低调务实不张扬，一件一件抓、抓到实处，一项一项干、干出实效，不搞盆景，多办实事，在苦干实干中体现宗旨、在脚踏实地中展现风貌、在求真务
实中创造实绩。要让担当成为一种价值追求、一种精神气度，成为各级领导干部的自觉行动，在担当中“勇立潮头”，让“十三五”成为苦干实干的五年，成为建功立业的五年。
第四，我们务必要开好局、起好步，首战必胜
一季度“开门红”、半年“双过半”、四季度再冲刺，这是每年工作的“三部曲”，与其被动应对，不如主动出击。好的开始是成功的一半，一季度工作要抓早、抓紧、抓实，首战必胜。
要狠抓项目开工和建设。推动项目向园区集中、向产业集聚，盯紧 200 个市级重点项目，抓开工、抓续建。基础项目重点加快安康机场、阳安铁路复线、大岭铺至安康东直通线、特高压直流输电、城东大桥、石紫岚、安旬白、旬阳至小河、两河至宁陕、创新路东段、高新产业大道、金州路改造、长春路、高井路二期、气化安康、安旬天然气输送等工程;产业项目，加快火电厂、白河和旬阳电站、钒氮合金二期、荣氏食品、九州物流中心、天一汽贸城、南水汽配、旬阳专用车、紫阳硫酸锰、石泉九星物流、汉阴光伏发电、恒口秦巴明珠商贸城等建设;开工今东现代物流园、旬阳医药物流园、恒力装备制造产业园、五里产业孵化园、高新合裕汽车城、瀛湖翠屏综合改造等项目;民生项目，加快移民搬迁、棚户区改造、保障性住房以及城区教育资源整合、公共卫生服务中心、妇幼保健院建设;开工汉江大剧院、香溪书院、防洪博物馆、移民博物馆、龙舟文化园、西城阁、高新初级中学;水利环保项目，继续抓好汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、建民污水处理厂一期，开工白石河流域重金属污染治理等项目。各县区一季度都要集中开工一批项目。
要推进工业稳产增效。抓好要素保障，确保旬阳烟厂、尧柏水泥、大地复肥等利税大户满负荷生产;力促高新钟表机芯(一期)、汉阴硒汉食品、陕西名锐迪新型特种金属材料、石泉富泉纺织棉纱、鑫晨重工汽车零部件、奥邦锻造铜牌生产、平利沃源美茶叶、旬阳巴山雪天然山泉水、白河大地中药饮片等一批项目竣工;力促高新雷恒电子、汉滨恒之升环保设备、博灏环保污水处理设备、汉阴凤翔木业、石泉长德机械部件、岚皋兴瑞达新型玻璃钢、硒宝天然富硒水、旬阳广誉远中药材深加工及医药物流园等20 个工业项目开工。要认真抓好工业运行调度，做好产销对接、银企对接，帮助企业促销稳产。要定期研判工业运行情况，为企业研发、生产、营销提供更大的支持、更好的服务。要积极推进企业通过资本市场直接融资，力促阳晨牧业、华银科技等企业上市，每个县区都要培育1 至2 户企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌。
要加快农业主导产业发展。精心组织春耕生产，抓好春季植树造林和农田水利基础建设。加快特色优势产业发展，在基地、企业、品牌、营销上整体提升。农业、林业、工商、质监等部门要抓好标准化生产和品牌打造，品牌不仅是一个名称和标识，承载的是品质、标准、技术、商业模式等竞争优势，它包含着与消费者的“契约”、对消费者的“承诺”和给予消费者的“信任”，特别是农产品营销要搭上电子商务的快车，更要打造好品牌。生猪产业要制定富硒猪肉、饲料标准，加强安康富硒猪肉品牌推广;魔芋产业要大力推进标准化生产，制定申报富硒魔芋国家标准。富硒茶产业围绕“南水汉江、富硒茶乡”，通过市场引导、龙头企业带动，下决心整合茶叶品牌，提升安康“富硒茶”的影响力和竞争力。富硒粮油要进一步提升品质，对种植、加工、包装、销售等进行一条龙开发。要加快平利国家现代农业示范区建设。同时抓住建设全省山林经济发展示范市的机遇，因地制宜抓好特色林产品的开发，比如核桃、狮头柑、蜂蜜等，实施绿色、有机栽培管理措施，加大低产园改造力度，提高单产和品质。
要创新招商引资。当前的招商形势是“不是招不到商，而是如何才能招到大商、好商、想要的商”。认识要再提高、方法再改进、方式再创新，更加注重项目质量，推进招商引资向招商选资转变;更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变;更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。要沉下心来研究我们的优势和资源，牢牢把握目标客商的投资动态、投资趋势，找到与我市合作的优势所在，打通关隘，寻求突破口。要发扬“钉钉子”的精神，锲而不舍地跟踪落实，做到洽谈快签约、项目快落地、投入快产出。各县区、园区和部门要精心筹划一季度招商活动，领导带队，带着企业、产品、品牌走出去，做到先人一步、快人一拍;要继续组织好富硒特色产品推介活动，推进天贸物流城、汉城商业街、诚鹏机电市场、天一汽贸城、静宁市场等招商。招商引资不是目的，只是手段和途径，招商进来以后要发展、要壮大，要进一步优化投资环境，坚持问题导向，缺什么补什么，哪里有问题就解决什么问题，把更多精力用在项目落地和企业成长上。同时，要利用春节务工人员回乡的时机，召开在外成功人士的座谈会，积极争取他们回乡创业。
要促进园区加快发展。近年来我们加快“三区两园”和“飞地经济园区”发展，培育了经济增长极，发挥了示范带动作用。但绝大多数园区基础差、配套弱，“三区”要着重在改革创新、招商引资、基础配套、产业聚集上下功夫，“飞地经济园区”要在基础设施建设、机制创新、招商引资上求突破，“两园”要抓住脱贫攻坚产业扶贫的机遇，促进龙头企业和优势主导产业发展。工业集中区要抓好标准化厂房建设、土地集聚集约利用，培育汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河、平利工业集中区4 个产值过百亿园区。现代农业园区突出特色产业发展、基础设施和服务体系配套、龙头企业培育，我曾经讲过，现代农业园区不单是农业生产基地，更不是简单的“一片茶场”、“一个养殖场”、“几十万亩林果园”，现代农业的发展过程，是农业产业化过程，也是企业化的过程，要用工业的理念，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系，要以消费者需求为导向，减少化肥使用，推广测土配方施肥，打造生态、富硒特色和品牌，结合电子商务，用现代商业和营销理念，为消费者提供绿色、安全、健康、有机的特色农产品。
其他各方面工作都要迅速打开局面。各项工作都要早安排、早部署。市县区两级政府的主要领导和分管领导，无论是分管还是联系的工作，都要迅速部署、细化量化、抓紧推进。各部门要夯实责任、制定方案、迅速落实。每项工作都要细化“时间表”、签订“责任书”、选准突破口，加强督查督办，严格问责问效。各级各部门都要坚决摒弃“人穷志短”的心态，敢为人先，争创一流。要把重点任务公开承诺作为一项制度，作为提高政府公信力和执行力的重要抓手，各部门、各单位要把群众关心的事、迫切的事提到议事日程，务求扎实、一诺千金、说到做到，为群众办事、受群众监督。
第五，我们要肩负起人民的期望，办好事、办实事我们的一切发展，都是为了让群众有更多的获得感。最近我看了社会各界和网民对“十三五”规划和政府工作报告的意见建议，群众期盼的事情很多，对党委、政府的期望很高，我们要更加注重保障改善民生，更加关注低收入群众，办好群众受益的事、急需的事、长远起作用的事、力所能及的事，努力让群众生活得更加幸福。
在为民办实事上，干部的心真不真、用的力实不实，老百姓看得一清二楚。今年在做好各项民生工作的同时，突出抓好十个方面的实事。一是持续做好就业工作，推进大众创业、万众创新。全年新增城镇就业2 万人，劳动力转移就业60 万人，应届高校毕业生登记就业率90%以上。整合培训资源，增强职业技能培训的针对性和实效性，免费技能培训2 万人次，发放创业小额担保贷款5亿元。积极推进大众创业、万众创新，创办“创客学院”，开展创新创业竞赛、青少年科技创新大赛等活动，市、县区两级都要为大学生、复原退伍军人、返乡农民工等创业搞好服务，让千千万万人去想、去干、去闯，让千千万万“草根”企业破土而出、蓬勃壮大。二是加大市政建设力度，为群众休闲健身提供更多场所。今年中心城市重点实施“三个十大项目”：围绕“突出核心”，实施“环江五十里区域步行和自行车交通系统”、“一江两岸”文化体育设施提升、城东大桥、汉江大剧院、东坝内环路及防洪排涝、西坝防洪保安及城堤公园、滨江大道三期、黄沟片区棚改、陕煤1.2.3 号地、江滩公园三期十大项目;围绕“提升江南”，实施东坝、西坝片区棚改、金州路、兴安路综合改造、瀛湖路改造、西郊公园、南正街改造、移民和防洪博物馆、南环干道综合改造提升、江南三纵三横精细化管理示范街区创建十大项目;围绕“重心北移”，实施北环线、316 国道高新段改造、长春路、创新路、红星路、长岭南路二期、张岭及中渡片区棚改、高新商业综合体、高新文化饮食、高新金融聚集区十大项目。三是继续改善办学条件，满足群众对优质教育资源的需求。完成城区教育资源整合“五校北迁”及安康中学、阳光学校、市一小、汉滨初中、兴安初中整合改建，东坝小学、江北小学、黄沟小学秋季开学招生;加快枣园九年制、西关小学、滨江学校、汉滨区幼儿园、市第二幼儿园等19 所中小学幼儿园改扩建，启动全市职业教育资源整合;实施260 个教育项目，推进100 所县城以上城区学校建设和10 所普通高中改造;创造条件选派一批优秀中青年教师到全国一流高校、培训机构深造。保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育;整合资金实现贫困学生救助体系全覆盖，决不让一个学生因贫失学，决不让一个考上大学的学生因贫上不了大学。四是实施“健康安康”工程，改善群众就医条件。围绕建设健康安康，深化公立医院改革，加快组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，创造条件选派一批优秀中青年医务工作者参加国内外培训;加强医疗信息化建设，推进分级诊疗一体化服务模式。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，配套搞好健康生育、妇幼保健、托幼等服务。建成市公共卫生服务中心、市妇幼保健院、市精神专科医院以及市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生规范化培训基地、市中医院全科医生临床培养基地;全面推行新型农村合作医疗大病保险模式，进一步减轻群众大病医疗费用负担。五是继续加大公共交通发展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始终坚持公共交通优先发展，统筹城市公交、城际和农村客运，优化公共交通与火车站、高客站、港口等交通节点的换乘，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。继续抓好中心城区人行天桥、公共停车位规划建设，加强摩托车、电动车规范管理，加大非法营运黑车、三轮车、农用车以及乱停乱放、乱穿马路、闯红灯、超载超速等交通违法行为整治力度，建成江南公交总站、高新区公交枢纽站，加强智能交通管理，实行划行归市、摊位归区、划线定位，有效缓解交通拥堵。六是发展健康养老产业，建立多元化的养老服务体系。积极探索“医养结合”模式，实施好全省生态健康养老试点，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、具有安康特色的养老服务体系;大力推进社会资本举办养老机构，建成市级老年公寓二期，规划启动吉河银龙湾、建民月河口、付家河生态养老健康城、张滩立石村和江北新义村5 个生态休闲养老园区;每个县都要建设老年公寓，完善配套设施，新建15 个社区老年人日间照料中心和 100 个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题;提高保障性住房的竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益;加大投入力度，加快公租房建设步伐;继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7 万户10.2 万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成;实施移民搬迁有线电视户户通工程，加快建设县区标准足球场;实施优秀中青年作家“十强计划”、优秀文化人才“百优计划”。各类学校体育设施要继续向社会公众开放。九是构建覆盖城乡的救助体系，持续关注生活困难家庭。进一步做好对残疾人、失独家庭、空巢老人以及农村留守儿童、留守老人、留守妇女的关爱工作，加强残疾人职业和实用技术培训，建设市级残疾人康复中心;将孤寡老人和丧失劳动力残疾人全部纳入低保，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。十是强化社会治安管理，增强群众安全感和满意度。积极创建全国综治优秀市，进一步强化治安防范，大力推进视频监控系统建设，新建1300 个视频监控，努力实现县城以上视频监控无盲区、无死角，创新完善街面巡防机制，织密环安防控圈，夯实基层基础，加强出租房整治，推进“平安出租房”建设，强化流动人口管理，推进群防群治，构建起“空中有监控、地面有巡逻、出入有卡点、社区有联防”的立体化治安防控体系。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，继续开展“打五霸”和“破小案、暖民心”活动，不断提高群众的治安满意率。
第六，我们要发扬更加优良的作风，勤政廉政
“勤”是政之要，“廉”是政之本，勤而不廉要出事、廉而不勤要误事、不廉不勤更坏事。各级干部要勤政廉政，干净干事。
要做到思想上坚定。坚定理想信念，始终保持一种求知的状态，下决心解决本领恐慌的问题。岗位并不代表能力，权力更不代表作为，只有不断学习，才能真正掌握工作的领导权和主动权。法国著名作家罗曼·罗兰曾经说过：“成年人慢慢被时代淘汰的最大原因不是年龄的增长，而是学习热忱的减退”。形势在变化，新情况、新问题很多，吃老本不行，求知若渴才能跟上形势的需要和履职的要求。比如现在抓发展要善于做“加减乘除”法，加法是投资、需求、发展战略性新兴产业;减法是淘汰落后产能，为先进产能让出空间;乘法是创新驱动，发挥创新的乘数效应;除法是加强生态文明建设，狠抓环境保护和节能减排。现在会加法的多、擅长其他的少，要带着饥饿感去学习、有规划地去学习，不断提升自身素质和工作水平。继续在机关深入开展“学本领、强素质”活动，勤奋学习科学理论，始终向中央基准看齐;勤奋学习一切先进知识、先进技术，学习发达地区的先进经验与做法，缩小与世界和现代科技的差距。
要做到工作上刻苦。始终保持一种奋进的状态，激情工作，迎难而上，以上率下。心里装着人民，眼里盯着问题，手里就会有干不完的工作。领导干部要忙起来，忙是干事的表现、是“实”的体现，要经常问问自己“时间都去哪了”?真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，忙并快乐着，忙并收获着，以逢山开路、遇河架桥的勇气，以偏向虎山行、敢啃硬骨头的干劲，在攻克一个又一个难题中创造新的业绩。
要做到生活上健康。要始终保持一种健康的状态。领导干部的健康属于亲人、属于家庭，也属于集体、属于社会，要摒弃不良习气，珍惜健康和人生，保持健康心态、健康情趣、健康交际和健康体魄，简单生活、简单处事、简单交往，讲操守、重品行，做一个生活上的“健康人”。
要加强政府系统勤政廉政建设。各级政府要把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下;各级领导干部要带头践行“三严三实”，履行好“一岗双责”，从分管的部门、单位、科室严起，从家属亲属、身边人严起，把《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》常放案头、熟记于心。持之以恒抓作风、抓效能，既要抓住领导干部这个“关键少数”，也要抓好“普通多数”，不管是机关、还是群众身边的不正之风和腐败问题，都要严肃查处。要带好班子管好队伍，现在“吃拿卡要”的少了，但是拿条条框框做挡箭牌，不作为、慢作为的现象在一些地方和部门依然存在，一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理。要加强行政权力监督，加快公共资源交易平台建设，对工程招投标、土地招拍挂、政府采购等一些容易产生腐败的领域，进一步深化改革，加强动态预警，强化廉政风险防控，增强制约实效;对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况继续实行审计全覆盖;继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理。
要积极推进政府职能转变。妥善处理好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系，提高运用法治思维和法治方式的能力，提高运用市场理念、市场规律推动发展的能力。要把“放、管、服”的改革推向深入，公布县级权力清单和责任清单，同时制定市场准入负面清单;继续改进直接面向企业和群众的公共服务，推广紫阳“政务中心一站式”服务的做法，坚持县镇村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网+政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现市级投资项目审批监管全部线上运行，其他领域的审批监管也要积极上网，使政务服务更加高效透明。
要大力弘扬艰苦奋斗的精神，建设节约型机关。“由俭入奢易，由奢入俭难”，今年中央还将加大减税力度、清理税外收费，财政收入增速将进一步放缓，收入增长压力大，但是保证民生刚性支出不可少，全市上下都要节支增效，不忽视工作的细枝末节，不漠视司空见惯的行为举止，不放过任何节约的空间，坚决压缩办公经费和“三公开支”，提高财政资金的使用效益，把有限的资金用到刀刃上。
第七，我们要凝聚更多的力量，众志成城要凝聚各方力量，汇聚各方智慧，最广泛地调动一切积极因素，最充分地激发一切创造活力，众志成城向目标迈进。
要调动各级干部的积极性。既要管住人、又要激励人，要建立合理容错机制，给想干事、能干事的干部撑腰松绑。我们要理直气壮地为改革者“鼓劲”、为担当者“撑腰”， 既旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，又旗帜鲜明地与不作为、乱作为“较劲”，让那些庸者、自毁者受到惩处，让奋发努力的干部受到激励。各级干部要处理好“守规矩”和“有担当”的关系，充分认识到严是爱、宽是害，既严守纪律、严讲规矩，又发扬一马当先、冲锋陷阵的精神，共产党员要发挥模范带头作用，公职人员要敬畏法律法规，尽职、尽责、尽心为群众干事。各级领导干部要真正带好头、做榜样，变“给我上”为“跟我上”，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，一级做给一级看，一级带着一级干，消除干部观望的状态，增强干事创业的干劲。政府的每一个部门都要负起责任，强化协作配合;每一个中省驻安单位都要主动融入安康，在服务安康的改革发展中壮大自己。我们是一个整体，是一个团队，大家要心往一处想、劲往一处使，凝聚起强大的工作合力。
要调动各类市场主体特别是企业家的积极性。安康的发展是与各类市场主体、企业家的努力分不开的，绝大多数企业在市场经济大潮中拼搏，从无到有、从小到大，经历了很多艰辛，发展壮大很不容易;很多企业家都经历了艰苦创业，饱尝了奋斗中的酸甜苦辣，也为社会做出了贡献，在这里我也要为你们点赞。但在新的形势下，也有少数企业家开始安于现状，奋斗的意识弱了，竞争的斗志减了，大家一起回忆一下，改革开放初期安康很多有名的“万元户”现在在哪里?过去安康很多知名的企业、品牌现在又在哪里?进取担当是企业家精神的重要内核，企业不创新迟早会被市场淘汰，一定要提升自己、注重文化、搞好创新、重视人才，各县区各部门也要重支持、重服务、重帮扶。
还要看到市场环境是复杂多变的，企业发展遇到这样或那样的问题也是经常的，企业为应对这些问题、解决这些问题所采取的措施有合法的、也有打“擦边球”的，关键是要实事求是、分清性质，是工作方面的失误和错误，就要认真总结教训、引以为戒，防范为先、杜绝为要;是以权谋私，为自己、家人或少数人的利益而不惜攫取国家利益、职工利益的就要坚决追究。对各类国有企业，国资委要坚持报酬与风险、责任相一致，激励与约束相统一，与经营业绩挂钩，加强绩效考核和管理。对民营企业家，要按照“两个毫不动摇”的要求积极给予支持，对依法诚信经营的民营企业家要宣传、鼓励和褒奖，对那些专门投机钻营、拉拢腐蚀党员干部、造成国家财产重大损失的不法商人要坚决查处，反对“勾肩搭背”，建立健康的政商关系。所有企业家都要坚守底线，国家法律不能违反;是党员的，党的纪律必须遵守。各类企业家都不要在政治上钻营，要把心思和精力用在发展生产上，增强社会责任感，靠诚信而不是利益来聚集人脉，靠诚信方能成大业，靠创新方能立于不败之地。同时，市场主体提供了就业机会、创造了社会财富、聚集了优质要素、促进了社会发展，要把大力培育和壮大市场主体摆到经济工作的重要位置，坚持外引和内生并重，招商引资和全民创业并举，培育更多的市场主体和企业家。
要调动广大新闻工作者的积极性。近年来广大新闻媒体和新闻工作者在宣传安康发展成就、推广创新经验等方面作了大量富有成效的工作，振奋了精神、鼓舞了士气，为改革发展营造了良好的舆论氛围。各级各部门要更加重视媒体，善待媒体，讲平等、重沟通，讲尊重、重支持，讲宽容、重改进，习惯和善于在监督下工作，发挥好新闻网、政府网站、政务微博、微信公众号的作用，善于通过媒体、网络了解民意、宣传政策，引导和发挥好网络社会组织、各类论坛、网络微信微博“达人”、“QQ 群”、网民的作用，加大网上正面宣传力度，营造良好的舆论氛围，让党的主张成为网络空间的最强音。广大新闻媒体和新闻工作者要发挥宣传优势，更加主动宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意，多鼓劲激励，多提振精神，为改革和发展鼓与呼，为树立安康对外开放良好形象做贡献;要把镜头、笔头、话筒、聚焦点对准基层、对准典型，不仅要广泛宣传我们的历史文化，更要深入宣传我们所取得的辉煌成就和发展后劲，充分展示安康人民的精神风貌，大力弘扬优秀传统文化、时代精神和社会正气，发出安康的好声音，讲出安康的好故事。
要凝聚全市人民建设家乡、热爱家乡的激情和热情。群众的热情参与是推动发展的根本力量，心齐气顺劲足的社会环境是凝心聚力的重要基础，我们要进一步做好保障民生、维护稳定、促进和谐的工作，尤其要多做暖民心、聚人气的事，激发更多的正能量。我们安康还有很多在外的成功人士，还有1.3 万在国外的安康籍华人、华侨、港澳同胞、留学生及其在安康的眷属，我们要通过他们多宣传安康，要在政府网站开设专栏，利用互联网等形式向他们推送家乡的建设成效，通过网上赠阅《安康日报》、《安康发展》等方式，让他们更多关注家乡、了解家乡，为家乡的发展贡献力量。
“安康是我家，建设靠大家”，每一个生活在这片土地上的人，无论身在何处、职务高低、事业成就，都要热爱这里的山山水水、一草一木，都要热爱这里的民风民俗、传统文化;每个人都是建设成果的实践者、受益者，都要增强主人翁意识，自觉投身到“建设家乡”的热潮中，做出自己应有的贡献。既要加强宣传引导，也要加强普法教育，增强群众法治意识、文明意识、诚信意识，让每个人从自身、从身边小事、从一言一行做起，自觉践行社会主义核心价值，大力弘扬公民基本道德规范，模范遵守法律和各项行为守则，同一切有损安康形象的行为作斗争，像爱护自己的眼睛一样，倍加弘扬勤劳勇敢的传统美德，倍加维护安定团结的大局，倍加珍惜快速发展的良好形象。通过大家的不懈努力，营造出“人人提高自身素质、处处树立安康形象”的良好社会风尚。
春节即将来临，年末岁初，任务繁重，各级各部门各单位要心无旁骛抓好当前工作。要做好关心困难群众工作，开展农民工工资兑付情况的专项检查治理，搞好老党员和困难群众、弱势群体的走访慰问，结合脱贫攻坚建档立卡“回头望”，到贫困群众家中“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”，切实帮助群众解决具体困难，让他们真切感受党和政府的温暖。要抓好安全稳定工作，深入开展道路交通、烟花爆竹、消防安全、危险化学品等方面的隐患排查，强化安全生产、食品药品安全监管和公共场所安全防控。组织好节日期间的市场供应，维护良好的市场秩序。要厉行勤俭节约，坚决杜绝“节日腐败”。
同志们，让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、苦干实干，带着愚公移山的志气，踏上新征程，实现新跨越。
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1.全委扩大会议上的讲话
2.全委扩大会议讲话
3.扩大会议讲话
