质量兴市领导讲话稿(2)
标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，质量是企业生存兴衰的基础，产品质量是企业实现战略目标的基石。质量问题不仅是经济发展中的一个战略问题，而且是关系人民群众切身利益的重大民生问题，是关系社会和谐稳定的政治问题。质量高低综合反映了一个国家或地区经济、科技、教育的管理水平。市委、市政府对质量和标准化工作高度重视，市政府常务会议对质量和标准化工作进行了专门研究，通过了《曲靖市实施质量兴市战略的意见》、《曲靖市实施标准化发展战略的意见》，这是贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、确保我市经济社会平稳较快增长和跨越式发展态势必然要求和重大举措。实施质量兴市和标准化发展战略，标志着我市推进质量和标准化工作进入了新的阶段，全市上下务必要进一步统一思想，提高认识，把“质量兴市”、“标准化发展”作为一项打基础、管长远的基础性工作，坚定信心和决心，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感。
(一)实施质量兴市和标准化发展战略是调整经济结构，转变发展方式，推动经济社会又好又快发展的必然选择
20xx年，中央经济工作会议明确提出，今后一个时期，我国经济工作的重点是促进发展方式转变，着力点是调整优化经济结构。而调整经济结构转变发展方式的实质，就在于提高经济发展的质量;经济社会又好又快发展，就是要“好”字当头、“好”中求“快”，体现在宏观层面就是要求整个经济社会运行质量要高，体现在微观层面就是要求企业提供的产品和服务质量要好。近年来，我市主要产业质量工作水平整体提高，全市经济结构调整和优化取得了新成绩。但发展结构不合理，内生动力不足，发展方式转变滞后，发展质量不高，推进节能减排任务艰巨等矛盾依然突出。我们实施质量兴市战略和标准化发展战略，就是要以提高质量为切入点和突破口，把产品质量、服务质量、工程质量、环境质量作为基本要素，着力转变经济发展方式，以质量求生存，靠质量促发展，走出一条速度、结构、质量和效益相统一的新型工业化路子，促进经济社会又好又快发展。
实施质量兴市战略，必须加强标准化工作，推进标准化发展战略的实施。发达国家和国内发达地区的经验表明，经济社会的快速发展与标准化的推进密不可分。我市制定的宣威火腿国家标准，提高了火腿质量，促进了火腿产业的健康发展，这就是很好的例证。我市要加快产业结构调整和升级，实现农业产业化、新型工业化、服务现代化，建设现代工业强市、珠江源大城市和资源节约型、环境友好型社会等科学发展目标，离不开标准化的重要支撑。
(二)实施质量兴市和标准化发展战略是进一步增强我市综合竞争力的重大举措和迫切需要
目前，从国际上看，质量已成为衡量一个国家和地区核心竞争力的显著标志，区域间的竞争越来越体现在技术和质量的竞争上。从国内情况看，随着经济社会的发展，人民群众的收入水平、消费水平逐步提高，消费需求和消费层次日益呈现出多样化特点，全社会更加关注产品、服务的质量与安全，质量竞争已成为市场竞争的主要形式。
标准化水平的高低，不仅是衡量企业核心竞争力的重要指标，也是衡量一个国家、一个地区产业竞争实力的重要指标。标准是市场竞争的游戏规则，谁掌握了标准的制订权，谁的技术就成为标准，谁就能够有效掌握市场竞争的主动权，能够引导消费、控制市场，获得最大的效益和生存空间。我市要想在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外市场竞争，在激烈的市场竞争中立于不败之地，赢得更大的生存和发展空间，我们就必须进一步强化“以质取胜”意识，在质量和标准上狠下功夫，千方百计增强核心竞争力，才能实现经济社会的跨域式发展。
(三)实施质量兴市和标准化发展战略是保障人民群众健康安全的根本要求
质量是经济发展的永恒主题，也是社会和谐的重要基础。质量涉及大众，关系民生，特别是食品、药品质量更是与人民群众的健康和生命安全息息相关。标准是加强产品质量监管的重要依据，产品质量的好坏，必须要用标准来衡量，没有高水平的标准，就不可能有高质量的产品。最近几年，国内发生的食品安全事件，最重要的原因就是标准缺失和执行标准不严格。实施质量兴市和标准化发展战略，不断提高标准水平和产品质量，满足民众需求，改善民生，是政府的重要责任。各地各部门必须切实履行好政府质量和标准化管理职责，把人民群众的健康和生命安全放到至高无上的地位，切实把质量振兴工作作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得舒心，不断适应人民群众日益增长的质量需求。
三、突出实施质量兴市和标准化发展战略的工作目标和重点
实施质量兴市和标准化发展战略是一项复杂的系统工作，涉及经济社会发展的各个环节，影响人民群众生产生活的方方面面，千头万绪，任务繁杂。今后一段时期，我市实施质量兴市和标准化战略目标为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，积极开展“质量兴县”、“质量兴业”、“质量兴企”、“质量兴品”活动，构建“政府推动、部门协作、企业为主、社会参与”的大质量工作机制，全面提高总体质量水平，切实发挥质量工作在转变发展方式、建设现代工业强市和珠江源大城市、实现生态文明、构建和谐社会中的重要保障作用，促进全市经济社会又好又快发展。力争到“十二五”末，质量工作在经济增长过程中的贡献率逐步提升，社会质量意识显著增强，发展观念明显转变，发展模式不断创新，发展质量有效提高。全市宏观质量管理体系、质量基础保障体系和社会质量信用体系基本建立完善，全市质量总体水平基本适应国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求基本满足。
围绕上述目标，我们在工作中必须坚持重视宏观经济运行质量与重视微观产品质量相结合、政府引导与市场主体相结合、质量管理与技术创新相结合、事前源头治理与事后加强监管相结合、全球化先进管理与本土实际相结合的工作原则，突出重点部位和关键环节，采取切实有效的措施，抓好以下六项工作。
(一)着力加强宏观质量管理，促进质量总体水平持续提高
各县(市)区要进一步强化质量工作的主导地位，对当地质量发展负总责。要充分发挥“规划、监督、引导、服务”职能，以实施“质量兴县”为载体，结合地域优势、产业特点，突出重点，统筹兼顾，将质量工作纳入本级政府经济社会发展规划和目标管理，认真落实各项要求，制定绩效考核、奖惩和监督管理办法，建立完善宏观质量分析和质量发展社会评价机制，促进区域经济的健康快速发展。要加快制定和贯彻实施节能减排标准，走低碳经济、低碳社会发展之路，逐步建立覆盖各领域的节能环保标准体系，推行节能环保产品认证认可，推进资源节约型和环境友好型社会发展。到20xx年，各县(市)区要全面开展“质量兴市”活动，20xx年创建“质量提升示范县”活动取得明显成效。
各行业主管部门要对本行业质量发展负主责，履行监管职能，加强行业质量发展规划和布局，以推进“质量兴业”工作为平台，发挥行业协会等社会中介组织的桥梁、纽带作用，调整和优化产业结构，加快淘汰落后产能，实施大企业、大集团战略，做大做强优势产业，提高经济运行质量和效益，维护人民群众生命财产安全。
各企业作为质量安全的主体和第一责任人，要牢固树立“质量第一”的观念，努力形成内生的和可持续发展的基础和动力机制，以开展“质量兴企”工作为抓手，严格执行国家法律、法规、产业政策和强制性标准，强化标准生产、检验检测、关键环节控制，确保产品质量安全;积极采用国际标准和国外先进标准及其先进的质量管理方法和技术，推行管理体系认证，完善全过程质量管理体系;主动增强自主创新能力，积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，主导或参与制修订国家标准、国际标准，提高产品档次和质量水平，提升质量竞争力。
(二)全面推进标准化体系建设，不断提升企业竞争力
标准化是企业核心竞争力的基本组成要素，没有标准的话语权就没有市场竞争的主动权。各级各部门要研究制定标准化战略发展规划和目标，推进标准化体系建设，着力提高标准化水平。一是强力推进工业标准化。要以促进自主创新、节能降耗、环境保护和确保食品药品安全为重点，加快建立健全我市科学、统一、规范的技术标准体系。鼓励企业及时跟踪和掌握国内先进标准情况，积极采用国际标准和国外先进标准，支持我市优势产业、企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，将具有比较优势产品的企业标准上升为国家标准或国际标准，到20xx年，参与国际标准制修订活动;主导或参与20项以上国家标准、行业标准、地方标准制的修订。二是深入推进农业标准化。要以食品、农产品质量安全标准为核心，积极建立和改善我市主导农产品、特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系。到20xx年，力争制修订曲靖市农业规范200项以上，初步建立起覆盖烟草和农业支柱产业的技术标准体系。三是加快推进服务业标准化。要以面向生产、面向民生、面向农村为重点，积极引进现代化经营方式和先进质量管理方法，改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，推进房地产、设计装饰、社区服务、商务服务、教育培训等新兴服务业规范化，促进现代物流、金融保险、旅游和文化等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设。到20xx年，力争在餐饮企业全面推广实施餐饮业服务标准化，新兴服务业基本形成规模。四是建立健全节能环保标准体系。要以煤炭、冶金、化工、电力、建材、造纸等六大耗能、耗水行业为重点，围绕企业节能管理、节能产品评价、能源平衡测试、合理用能评价、能源指标监测和考核，清洁生产和工业循环经济等工作，根据有关法规和国家标准，完善节能环保标准体系。到20xx年，全市县级以上城镇空气质量全年优良天数稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。节能减排、能源再生、生态保护标准体系建设成效显著，经济社会与环境协调发展。
(三)加大自主品牌培育力度，促进特色主导产业发展壮大
各级、各有关部门要加快制定全市名牌产品培育发展规划，围绕培育壮大特色主导产业，以优势骨干企业为主体，着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的大型企业集团。建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产业机制，鼓励优势企业积极争创名牌产品。鼓励以名牌产品为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，做大做强煤化工、铅锌冶炼、汽车制造、装备制造、建筑建材、生物养殖等支柱产业。加大扶优扶强力度，对名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品优先列入政府采购目录。保护和宣传自主品牌，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任。力争到20xx年，培育有机产品、绿色产品和无公害产品认证的产品数突破250个;拥有中国驰名商标4个以上、地理标志保护产品2个以上、云南名牌产品30个以上、云南省著名商标100个以上。
(四)加强质量安全检测体系建设，增强公共安全服务能力
要以保障食品安全为重点，整合食品质量检验机构资源，尽快解决食品中农(兽)药残留、重金属限量、有害物质限量、食品添加剂残留限量检不了、检不出、检不快、检不准的问题。要以宣威火腿的质量检测为重点，争取尽快建成云南省肉制品质量监督检验中心。根据我市优势产业的资源和技术优势，积极开展国家级、省级质检中心的申报和建设工作。对在我市设立的国家级质检中心、省级质检中心、区域性质检中心，市财政将给予配套资金支持。鼓励云维集团、驰宏锌锗等重点骨干企业争建国家实验室、科研中心，争取国际互认，提升产品研发、质量检测、技术创新能力。同时，要加快质量专业人才队伍建设，提高质量管理人员和质量从业人员的整体素质，制定吸引质量管理优秀人才的办法和措施，重点培养和引进高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才，为全市质量振兴提供人才保障。
(五)建立和完善质量诚信体系，促进消费环境安全和谐
各级各部门要按照国家建设社会信用体系的要求，把质量作为衡量企业信用等级的重要指标，大力推进质量诚信体系建设。采取“政府推动、企业主动、统筹规划、分步实施”的工作办法，加快社会信用体系建设步伐，建立健全“体系完整、责任明确、运行高效、监管有力”的质量信用体系管理机制。质监、工商、税务、公安、安监、银行等部门要加强合作，资源整合，信息共享，共同推进全市各行业的质量信用信息交流平台建设，完善企业质量信用等级评价体系和信息发布制度，打造诚实守信的社会环境，推动信用曲靖建设。
(六)强化质量安全监管，维护人民群众切身利益
各级各部门要以消除产品质量和食品安全、工程质量安全隐患和环境污染事故，进一步提高质量安全水平为目标，以严格市场准入制度，依法依规提高生产许可条件和市场准入门槛，建立重点产品监管目录，扩大监督抽查覆盖面，增加抽样检验频次，实施质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度、市场退出制度和责任追究制度，严惩质量违法行为，落实企业质量安全环境保护主体责任，建立健全产品质量和食品安全、工程质量安全监管机制。加强对食品生产全过程监管，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品和食用农产品全过程安全监管网络。加强对药品生产企业实施《药品生产质量管理规范》(GMP)和药品经营企业实施《药品经营质量管理规范》(GSP)的监督检查，维护药品质量安全。加强煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、重点领域的监管，确保质量安全。进一步完善质量执法和环境保护执法监督机制，落实行政执法责任制和责任追究制，提高基层执法能力，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平。
四、全力确保质量兴市和标准化发展战略顺利实施
实施质量兴市和标准化战略既是当前紧迫任务，又是需要持之以恒抓好的重要工作。各级各部门要按照市委、市政府的决策部署，切实做到组织领导到位、政策措施到位、工作落实到位，务求实施质量兴市和标准化战略取得实效。
(一)加强组织领导，明确质量责任
各级、各行业主管部门要进一步加强对质量工作的领导和管理，把质量兴市工作纳入本地、本部门工作绩效考核目标，确保各项工作的顺利开展。市人民政府将成立由主要领导担任组长的实施质量兴市和标准化发展战略工作领导小组，统筹协调解决实施质量兴市和标准化发展战略工作中的重大问题，统一安排部署有关重大行动。领导小组下设办公室和五个工作组。办公室设在市质量技术监督局，承担日常工作。工作组分设为：工信部门设立工业产品质量工作组，农业部门设立农产品质量工作组，住建部门设立工程质量工作组，商务部门设立服务质量工作组，环保部门设立环境质量工作组，分别负责质量兴市战略主体工作目标任务和重点工作方案的制定、组织实施和检查考核。各有关部门要加强协调联动，密切配合，形成齐抓共管的强大合力。各级、各行业主管部门要层层落实目标责任和绩效考核，对推进质量兴市工作不力的单位和个人，进行严格问责。
(二)加大经费投入，建立激励机制
各级各部门要加大对质量工作的投入力度。市人民政府将每年预算安排质量兴市和标准化发展经费，重点保证技术标准体系建设、产品质量监督抽查、公共检验检测服务平台建设、品牌战略推进、质量管理奖励、质量管理基础研究等专项经费投入。对新建的国家级、省级质检中心、区域性质检中心，在资金、用地等方面给予重点支持。各县(市)区人民政府要足额保障对食品等重点产品进行抽样检验的有关费用，预算安排开展“质量兴县”活动的专项经费。金融部门要加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业要加大对产品质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。
市人民政府决定设立曲靖市市长质量奖，对在全市质量振兴和标准化发展中作出突出贡献的单位、个人，给予表彰和奖励，鼓励引导企业改进质量、优化管理、研制先进标准、追求卓越绩效，走质量效益型道路。继续实施争创名牌产品奖励政策，对获得云南名牌产品荣誉称号的企业给予奖励。各县(市)区要加大对质量工作的投入力度，结合本地实际，建立和完善各项质量奖励政策，在资金、用地等方面，市人民政府给予重点支持。各行业主管部门要制定鼓励和扶持企业优化管理、科技创新、技术改进、研制标准等方面的政策措施，帮助重点企业争创国家、省质量管理先进企业。对获得全国、全省质量管理奖和标准化创新贡献奖的企事业单位，市人民政府将给予表彰。
(三)开展宣传教育，营造良好氛围
各级各有关部门要将质量法律法规纳入全民普法教育规划,开展全民质量法制教育，着力增强全社会的质量法制意识，营建良好质量发展法制环境。要畅通公众质量投诉和维权渠道，建立“统一、科学、权威、高效”的质量信息发布制度，积极宣传和推广先进的质量管理理论和方法，引导企业开展全员质量知识和劳动技能培训，切实树立“质量第一”、“以质取胜”的理念，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，开辟专刊、专栏、专题，集中宣传质量兴市战略，加强对制假售假和不合格企业的舆论监督、曝光，营造良好舆论环境。各有关部门要深入开展“质量月”、“3•15保护消费者权益日”等群众性质量活动，普及质量知识，提高全民质量意识，在全社会形成“人人关心质量、人人重视质量、人人参与质量、人人创造质量、人人监督质量、人人享受质量”的良好社会氛围。
同志们，实施质量兴市和标准化战略，做好新形势下的质量和标准化工作，意义重大，任务艰巨。全市上下要振奋精神，开拓创新，真抓实干，奋力开创我市质量和标准化工作新局面，为加快建设现代工业强市和珠江源大城市作出新的更大贡献!
