鄂托克旗政府工作报告(3)
鄂托克旗政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和20xx年工作回顾
过去五年，是鄂托克经受重大考验、严峻挑战的五年，是砥砺奋进、攻坚克难的五年，是持续进步、稳健发展的五年。五年来，旗人民政府在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，团结依靠全旗各族干部群众，沉着应对经济下行压力，主动破解发展难题，各项事业在复杂多变的形势下打开了新局面、取得了新成就。
——综合实力稳步提升。始终坚持发展要务，认真研判经济形势，奋发有为推动落实，实现了稳增长和提效益有机统一。主动适应新常态，遵循经济规律，注重发展质量，经济运行减速不减势，量增质更优。地区生产总值从“十一五”末的273.4亿元增加到435.8亿元，年均增长9.8%，五年累计实现1969亿元;公共财政预算收入从13.3亿元增加到35.4亿元，年均增长21.6%，累计实现127.6亿元;固定资产投资从200亿元增加到300亿元，年均增长15%，累计完成1447.8亿元;社会消费品零售总额从28亿元增加到39亿元，年均增长6.9%，累计实现166.4亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达36832元和14418元，年均分别增长13.2%和11.8%。
——产业结构不断优化。全力推动转型升级，加快培育发展动力，集聚区域竞争优势，实现了转方式和调结构同步推进。农牧产业步伐稳健，培育市级以上龙头企业43家，阿尔巴斯白绒山羊、肉牛肉羊、优质牧草、螺旋藻等产业稳步发展，建成现代农牧业基地17万亩，紫花苜蓿种植规模突破10万亩，牲畜存栏182万头只，获得“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志认证。工业经济体系健全，两大园区和本土骨干企业经受市场洗礼，正在转型突围，煤电、化工、冶金等主导产业循环演进、从大到强，棋盘井、蒙西园区销售收入突破800亿元，产值超亿元企业达19家，鄂尔多斯集团、双欣集团进入中国民营企业500强行列。第三产业健康发展，打造了碧海阳光、布龙湖2个国家4A级景区，商贸物流、电子商务等现代服务业快速发展，三产比重从20.6%提高到21.9%。
——城乡建设扎实推进。针对发展薄弱环节，坚定不移补欠提质，不断提高支撑能力，实现了补短板和强基础互促共进。人居环境不断改善，全民健身广场、物资交流会场等公共服务项目建成运行，回迁安置工作全面完成，“数字城管”启动运行，全旗城镇集中供热面积达670万平方米，污水处理率和垃圾处理率分别达82%和91%，被命名为国家卫生县城、国家园林县城、自治区文明旗县城，乌兰镇荣获中国人居环境范例奖。美丽乡村建设成效显著，“十个全覆盖”工程深入实施，农村牧区面貌焕然一新。基础支撑水平持续增强，引黄供水达1.7亿立方米，乌兰镇至敖镇、察汗淖至棋盘井一级公路完成建设，新增乡村公路689公里，公路总里程达3825公里。以220千伏为骨干、110千伏为支撑的供电主网架初步形成，通讯网络基本覆盖。
——发展环境持续改善。牢固树立全局意识，全力推进生态建设，集中抓好改革攻坚，实现了可持续和激活力双向提升。严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》，实施各类生态项目504万亩，森林覆盖率提高到23.3%。连续五年集中开展环境整治行动，矿山生产企业数量减少2/3，清理固废850万吨，淘汰落后产能127.5万吨，棋盘井高盐水处理项目和蒙西工业污水处理厂完成建设，重点耗能企业基本实现达标运行，削减二氧化硫4.75万吨、氮氧化物3.05万吨，万元GDP能耗下降3.34%。完成行政体制、生态文明等重点改革事项144项，行政审批事项减少28%，行政事业性收费项目减少35%，市场主体活力进一步激活，创业活动蔚然成风，新增小微企业、工商户数量连续两年超过20%。
——社会事业全面进步。立足群众实际需求，矢志不渝改善民生，努力构建和谐社会，实现了惠民生和保稳定统筹兼顾。完成民生投入152.3亿元，占财政总支出的84.5%。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业均衡发展，新增校舍28.9万平方米。医疗卫生体系不断健全，蒙中医药事业全面发展。建成公共文化服务场所277万平方米并全部免费开放，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。培育国家重点实验室1个，获得专利授权139项，被命名为全国科普示范旗。低保、医保和养老保险扩面提标，建设保障性住房14万平方米，9100名贫困人口稳定脱贫。殡仪馆建成投运。人口计生、精神文明、军民共建、妇女儿童、法治建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。
——政府效能有效提升。牢记执政为民宗旨，勤政务实开展工作，努力建设人民满意政府，实现了转作风和提效能同步改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，解决群众反映的突出问题352个，“慵懒散慢”等问题得到有效整改。坚决接受旗委领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，采纳人大、政协和各界专家调研报告45篇，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。全面拓宽政务公开范围，制定公布了政府部门权力清单，旗乡两级政务服务中心建成运行。加强权力监督制约，严格执行中央八项规定，大力压缩“三公”经费，出台规章制度42个、规范性文件25个。切实加大审计、监察力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，累计节约资金5.4亿元，阳光政府、服务政府、法治政府建设取得实质性进展。
刚刚过去的20xx年，我们坚持一切从实际出发，抓住关键环节和主要矛盾，用创新性思维谋划工作、用创造性举措推动落实，实现了“十二五”圆满收官。在整体经济持续下行的压力下，制定出台稳增长九方面31项措施，开复工亿元以上重点项目26个，鄂尔多斯电厂、双欣PVA技改等11个项目建成投产，经济运行缓中趋稳、稳中有进，地区生产总值增长9%、规模以上工业增加值增长11.2%、固定资产投资增长13.2%，公共财政预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长7.4%和7.3%。在宏观政策不断收紧的背景下，力促产业转型升级，非煤产业完成投资占全部投资的85.6%、贡献增加值占规模以上工业的72.6%;种养结构优化调整，新增节水灌溉面积5万亩、人工草地2.4万亩、家庭牧场145户，在大旱之年实现了生产增效、收入增加;现代服务业健康发展，三产比重较去年上升了0.5个百分点。在可用财力十分紧张的情况下，安排80%以上的财力改善民生，“十个全覆盖”工程扎实推进，3714户危房户喜迁新居，6018人摆脱饮水困境，新增街巷硬化180.8公里，实施农网改造459.7公里、地面波数字转换1.2万户，建成学校幼儿园3所、卫生室4个、文化室12个、便民超市10家，统筹实施生态项目37万亩，拆除塌墙烂院1.1万多处，清理“五堆”58万吨，农牧民生产生活水平和精神风貌全面提升。汽车站完成建设，蒙古族实验小学建设进度加快，教育科技、文化卫生、民族宗教、社会保障等社会事业全面进步，脱贫攻坚深入实施，2000人实现稳定脱贫。在深化改革攻坚推进的形势下，突出抓好涉及群众切身利益的重大改革事项，农企利益联结机制初步建立，苏米图苏木土地草牧场确权登记试点任务全面完成。在全区率先开展“多证合一、一照一码”登记工作，在全市率先开展了政府购买养老服务试点工作。不动产登记工作启动实施。在风险隐患叠加呈现的状况下，有条不紊抓好安全生产、环境保护、社会治理，集中精力整改自治区党委巡视组和各级审计组反馈问题，办结信访事项513起，化解政府性债务5.5亿元，刑事案件发案率、安全生产事故起数分别下降4.9%和55.6%，社会大局总体保持稳定。
各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行和“三期叠加”的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，立足阶段性发展特征，找准上级政策和自身实际的结合点，确保中央和全区全市各项决策部署落地生根;我们坚持统一思想，凝聚集体智慧力量，全身心投入到全旗建设发展大业中，集中精力推动经济发展、社会和谐、城乡建设、民族团结和民生改善，奠定了坚实的发展基础;我们坚持执政为民，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、团结奋斗的结果，是社会各界人士广泛支持、艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和挑战，主要表现为：传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，稳增长压力持续加大;经济结构不优，产业低端化、产品初级化特征明显，转型升级任务艰巨;第三产业“短板”问题依然突出，文化旅游、现代物流产业尚未形成规模;创新驱动能力不强，改革的“硬骨头”还很多;城乡发展仍不平衡，生态环境依然脆弱，基本公共服务供给不足，改善民生还有不少薄弱环节;依法行政意识和能力有待增强，政府效能还需进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视、认真对待，仔细分析、切实解决。
二、“十三五”发展思路和主要任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是协调推进各项事业的攻坚期。根据市三届四次人代会和旗委十四届九次全委会、全旗经济工作会议精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实全区全市重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，推动经济社会持续稳定健康发展，全面建成较高质量的小康社会，奋力开创转型发展、富民强旗新局面。
总体目标是：到2020年，地区生产总值年均增长7.5%左右，突破600亿元，比2010年翻一番以上;公共财政预算收入年均增长3%左右，突破40亿元;固定资产投资年均增长10%左右，五年完成2000亿元;社会消费品零售总额年均增长10%左右，突破60亿元;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，分别突破54000元和22000元，比2010年翻一番以上。
这些目标是鄂托克迈向更高层次、实现更大发展的新任务，是全旗各族人民建设美好生活的新期待。我们必须树立战略眼光，强化全局意识，创新工作措施，全面开创各项事业发展新境界。
——坚持创新发展，确保产业转型升级有新突破。注重创新驱动引领，全面推动产业向中高端水平迈进，打造鄂托克经济升级版。树立集中发展理念，做精一产。以公司化经营、产业化带动、品牌化发展为方向，主抓生态改善、产业增效、农牧民增收三个关键，建设畜牧业强旗。围绕地域特色，用足、用活、用好阿尔巴斯白绒山羊品牌，推进绒毛肉等农畜产品精深加工，最大限度提高产品附加值，到2020年培育国家级龙头企业1家以上，自治区级龙头企业10家以上。立足自然条件，科学发展优质牧草产业，进一步优化种植结构，提高机械化水平，实现种养互补，到2020年形成节水型优质牧草种植规模20万亩。发挥资源优势，延伸拓展螺旋藻产业链条，积极研发螺旋藻饮品、食品等下游产品，到2020年螺旋藻养殖面积达3800亩。树立循环发展理念，做强二产。积极构筑以化工产业为主导、煤电产业为支撑、传统产业为补充、新型产业为引领的高端型工业。化工产业要大力推进焦油加氢、乙二醇等基础型项目，探索实施碳纤维、聚酯、PVB、EVA、树脂等下游项目，到2020年形成产业成龙配套、产品多元发展、市场辐射全国的化工产业集群。煤电产业要科学掌控煤炭产能，保护性开发稀缺焦煤资源，积极发展自备电厂、煤矸石电厂项目，推进资源增值转化、产业循环互动，到2020年电力总装机容量突破600万千瓦。传统产业要加快淘汰落后工艺，重点在生产工艺改造、环保设施配套、下游产业延伸上发力，推进冶金、建材、水泥、石膏等产业向节能环保方向发展。同时，要大力推进螺旋藻精深加工和天然气、煤层气、地热资源综合开发利用，适度发展光伏、光热发电产业，开辟转型升级新领域，到2020年非煤产业占工业增加值比重达90%以上。树立多元发展理念，做大三产。重点发展以文化旅游为主的生活性服务业，完善公共服务设施，加强广告宣传和营销策划，深度挖掘天然草原、岩画石窟、恐龙遗迹等文化元素，推进重点景区评星晋级，延伸拓展影视制作、节庆会展、竞技赛事等配套产业，跟进发展餐饮住宿、娱乐休闲等消费业态，树立鄂托克文化旅游品牌。加快发展以现代物流为主的生产性服务业，建立一体化物流信息平台，构建全国重要化工产品集散地。抓好健康养老、电子商务、金融商贸等服务业态，构建层次多元、跨界融合的服务业体系。到2020年物流营业额超亿元企业达5家以上，旅游总收入达30亿元，三产比重达30%以上。
——坚持协调发展，确保城乡一体建设有新成效。从发展短板入手，优化布局、夯实基础、完善功能，提升鄂托克发展支撑力。突出系统思维谋划空间布局。强化“多规合一”，完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展新格局。突出宜居理念完善城镇功能。按照“一个中心镇、两个产业重镇、三个一般建制镇”发展框架，坚持完善功能与提升品位并重，加强地下和地上基础设施建设，全力打造宜居宜业的草原精品名城。乌兰镇要向“旅游城镇”方向发展，完善基础设施、公共设施和便民设施，抓好园林绿化、美化亮化工程，着力打造自治区小城镇建设新典范。棋盘井镇、蒙西镇要围绕优势产业和重点企业，完善基础配套，优化服务平台，配建消防设施、安全设施、环保设施，提高产业支撑和辐射带动能力。木凯淖镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要突出地域特色，加快培育优势产业，重点加强基础设施、公共服务机构建设，提高人口聚集度和产业集中度。到2020年户籍人口城镇化率提高到50%以上。突出民生导向提升乡村风貌。深入推进基础设施向农村牧区拓展、公共服务向农村牧区覆盖、现代文明向农村牧区延伸，全面完成“十个全覆盖”工程任务，因地制宜发展集体经济，建立完善环境整治管理机制，大力推进村规民约和家风家训，加强嘎查村集体“三资”管理，健全完善农牧业服务体系，着力加强农牧民技能培训，加快培育新型职业化农牧民，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了百姓的美丽乡村。突出基础建设增强支撑能力。大力实施中小河流治理、农田水利工程，积极争取黄河取水指标，力争引黄供水规模突破2亿立方米。新建改造35千伏以上变电站29个，建成布局合理、高效安全的供电主网架。按照出口通道高速化、通乡公路等级化、铁路建设网络化要求，突出抓好蒙西至三北羊场铁路、乌兰镇至陶乐旅游公路等重大通道建设，新增等级公路1152公里、铁路179公里，建成通勤机场，形成立体化交通新格局。加快建设安全防范、社会管理、生产监控、生活服务为一体的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。
——坚持绿色发展，确保生态环境改善有新进步。牢记生态脆弱的基本旗情，大力推进生态文明建设，构筑鄂托克生态新屏障。树立保护意识，全面推进生态建设。坚定不移执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，开展全系统生态修复，坚决守护好2960万亩天堂草原。全方位开展国土绿化行动，因地制宜实施生态项目，积极开展重点区域绿化，争取2020年森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。树立红线意识，大力开展环境整治。建立环保红线制度，形成能源、水源、用地总量和强度双向控制机制，完善生态保护补偿机制和环境信息公开制度，强化环保行政执法，实行生态环境损害责任终身追究制度。全面实施棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水源、土壤污染防治和主要污染物减排工作，形成与经济发展相适应的生态环境。树立节约意识，积极发展绿色经济。统筹解决自然保护区和经济社会建设发展的关系，实现美丽与发展双赢。加快地下水超采综合治理，大力开展节水灌溉。加快发展循环经济和节能环保产业，坚决禁止新建“三高”项目，提升废弃物综合利用水平，到2020年煤矸石、粉煤灰综合利用率达80%以上。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，在全社会营造生态文明氛围，让鄂托克青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
——坚持开放发展，确保改革活力释放有新成果。充分发挥市场配置资源的决定作用，激发各方活力，增强鄂托克区域竞争力。放管结合，抓好改革攻坚。持续推进简政放权，大力开展行政审批体制改革，强化事中事后监管，降低行政成本，提高政府效能。构建新型农牧业经营体系，建立完善农企利益联结机制，科学适度推进土地流转和规模经营，完善农牧业金融保险支持保护机制。积极稳妥开展户籍制度改革，统筹抓好国有企业、社会领域改革。精准发力，抓好开放协作。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和蒙陕宁国家能源化工区，不断提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，尽快形成重点道路共建共管、文化旅游产业开发共赢的合作机制;主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。巩固壮大实体经济主力军地位，突出以商招商，围绕煤化工、电力、天然气化工等产业，引进一批产业延伸和循环发展的大项目、大企业，配套实施一批创新型、科技型和服务型项目，形成布局集中、企业集群、产业集聚的发展框架。健全机制，抓好创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育国家级研发中心3—5家，推进化工、冶金等产业技术研发和下游项目延伸，力争参与制定行业标准，掌握优势产业发展话语权。深化“人才强旗”战略，围绕能源化工、冶金建材、农牧科技、电子信息、文化旅游、现代物流等产业，引进一批高层次人才和创新团队;围绕教育、卫生、文化事业，引进一批专家型、技能型人才。推进“大众创业、万众创新”，依托“互联网+”等新模式，构建一批创新创业孵化基地，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，形成新产品、新技术开发的不竭动力。
——坚持共享发展，确保增进人民福祉有新作为。持续增加公共服务供给，让改革发展成果普惠大众，提升鄂托克发展向心力。坚决打赢脱贫攻坚战。采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等措施，确保2020年全市现行农村牧区低保线下4015人人均收入水平比现行低保标准翻一番以上。健全完善保障体系。实行积极的就业扶持政策，五年累计新增城镇就业1.4万人。实施全民参保登记计划，不断扩大医保、低保、新农合保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系。加强保障性住房建设，满足困难家庭基本需求。提升全民幸福指数。坚持以人民为中心的思想，以鲜明的问题导向、赤诚的人民情怀、细致的制度安排，在教育、医疗、文化等方面持续发力，促进公平正义，实现人的全面发展。要认真落实少数民族发展政策，大力传承发扬民族文化。严格落实安全生产责任制，加强社会治理，维护社会稳定。多渠道增加居民收入，全方位提高社会文明程度，让人民群众有更多获得感、幸福感，共同迈进小康社会。
三、20xx年重点工作任务
今年是“十三五”开局之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，努力推进供给侧结构性改革，重点抓好七方面工作。
(一)抓好经济稳定运行。坚持稳中求进，趋利避害，保持经济在困难发展环境中实现有质量、有效益的增长。一要稳定企业运行。紧盯政策趋向，加强运行调度，分类采取措施，打好政策“组合拳”，通过清理涉企收费、扩大电力多边交易规模、落实电价补贴和结构性减税政策、规范中介服务、争取优惠气价、缓交社会保险、降低融资成本、协调减免通行费用等措施，促进企业降本增效，确保各类生产企业特别是规模以上企业保持稳定生产。探索实行企业履约保险、融资租赁、贷款延期等方式，着力解决好中小企业融资难问题。鼓励本土企业抱团取暖、互为市场，协调引导电力企业最大限度就近消化本地煤炭产能，全年内销原煤1000万吨以上，扩大内部消化产能规模，共同渡过经济寒冬。二要提高投资质量。充分发挥政府资金引导作用，鼓励企业增强投资信心，多点发力扩充投资规模。狠抓项目建设，深化县级领导包联和绿色通道制度，帮助落实审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金等支撑要素，争取33个亿元以上重大项目4月份全线开复工，确保双欣5万吨醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏发电、星光精密铸造等12个工业项目完成建设。优化项目结构，坚持产业项目和基础项目齐头并进，统筹抓好道路管网、市政工程和民生领域的38类重点项目，争取荣乌高速棋盘井至乌海段公路、棋盘井至蒙西一级公路、乌兰镇至嘎鲁图镇一级公路和棋盘井镇南110千伏变电站等基础设施项目取得实质性进展。加强项目储备，依托本土重点骨干企业，主动对接京津冀、环渤海地区，提高招商选资质量，争取在精细化工、特色冶金、清洁能源产业方面承接储备一批好项目，做大做强项目库，确保后续投资持续跟进。三要加强财源建设。创新增收思路、拓宽增收渠道，确保财政平稳运行。深挖增收潜力，突出抓好重点企业、重点行业税收征缴工作，制定出台天然气开发、物流运销方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。拓宽融资渠道，通过发行债券、融资租赁等模式，争取低利率、长期限信贷支持，重点在棚户区改造和“十个全覆盖”工程资金争取上形成突破。加强财政收入组织调度，发挥财税工作领导小组职能，确保财政收入按月均衡入库。坚持开源节流，压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债。
(二)抓好产业结构调整。坚持量质并重，结合实际推进供给侧结构性改革，进一步盘活存量、扩大增量，全力推进产业转型升级。一要坚持降本增效、循环发展，推进工业高端化。充分发挥园区主战场、实体经济主力军的作用，优化发展环境，严格控制初级产能，强化技术创新，推进产业向价值链高端攀升迈进。煤基产业，要从供需两端发力，上游要降低煤炭开采综合成本，打通煤电、煤化联营梗阻环节，下游要延长链条、精深加工，突出抓好双欣京能2×35万千瓦自备电厂和建元焦化二期、焦炉尾气制LNG等项目，积极推进棋盘井配售电改革，争取尽快实现微网运行。化工产业，要围绕终端市场，开展下游项目攻关研发，突出抓好双欣10万吨乙二醇、5万吨醋酸乙烯等重点项目，争取在全区率先打开乙二醇产业发展新路径。清洁能源产业，要稳步扩大常规天然气产量，积极发展光伏发电产业，重点抓好国储能源72万吨、金荣达40万吨LNG项目，延伸发展天然气化工下游项目，打造新能源经济增长点。传统产业，要突出抓好星光贝氏体钢、华辰石油套管等转型项目和鄂尔多斯电石炉改造等技改项目，多渠道推动传统产业改造提升。同时，要借助产能消化，坚决淘汰落后产能，腾出资源要素，以退为进推动产业转型。对技术落后和负债较高的企业，要加快兼并重组、改造升级;对金融风险小，因市场因素暂时停产的企业，要帮助做好停工检修、员工培训等工作;对无法改造和重组无望的“僵尸企业”，要逐户制定详细的退出方案，妥善安置企业员工，依法进行破产清算，退出市场。二要坚持精耕细作、特色发展，推进农牧业现代化。加强基础配套，持续抓好水电、棚圈、围栏等基础设施建设，争取实施碱柜灌区改造、黄河堤防二期等农田水利工程，科学发展饲草料基地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿种植规模，新建标准化棚圈4000处以上，新增节水灌溉面积4万亩以上。要壮大市场主体，坚持家庭承包经营主体地位，规范发展农牧民专业合作组织，完善土地流转平台，有序推动土地草牧场向专业大户、龙头企业等新型经营主体集中，流转土地1万亩、草牧场5万亩以上，新建公司化养殖园区3处、生态型家庭牧场50户、养殖大户50户。要提升产业层次，主打绿色有机产品，重点打造阿尔巴斯品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖产业，开展标准化、精细化生产加工，建设产业结构调整示范村10个以上，产业发展重点村30个以上。要强化服务保障，做好畜种改良、测土配方、标准化饲养等技术指导，突出抓好疫病防控工作，确保培训基层兽医80人以上。探索实施草原牧区牛羊天气指数保险业务，加强与宁夏气象科学院合作，提高飞机人工增雨作业实效，有效应对极端自然灾害天气。三要坚持提速增效、创新发展，推进第三产业多元化。文化旅游产业，要借鉴先进地区经验，提高标准化服务水平，重点在景区讲解、餐饮卫生、环境整治等方面下功夫，大力做好文艺演出进景区工作，多揽回头客、增加过夜游、提高知名度。积极推动文化旅游与“农牧家乐”、体育竞赛、文化演艺等领域跨界融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态游、休闲游、乡村游，高标准建设“农牧家乐”50家。现代物流产业，要制定物流业扶持措施，加强基础配套，招商引进大型物流企业，规划建设资源型产品物流集散中心。电子商务产业，要借助全市电商平台，建设鄂托克特色馆和2—3个“淘宝村”，围绕螺旋藻、阿尔巴斯白绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、物流配送方面形成“一条龙”发展，做到规范运行、品牌运作。健康养老产业，要推进政府公共服务和社会消费服务相结合，鼓励社会投资兴办养老机构，培育多种形式养老消费模式，延伸配套医疗保健、家政服务等关联产业，实现小产业大发展。
(三)抓好城乡协调发展。坚持区域统筹，进一步优化旗域空间布局，更加注重基础设施建设和功能完善，构建城乡一体发展格局。一要着力建设美丽乡村。以“十个全覆盖”工程为总揽，统筹推进农村牧区产业发展和产业结构调整、农村牧区基层党组织建设，全面改善农村牧区发展面貌。要全面抓好工程建设，计划实施危房改造5964户，解决1.4万人安全饮水问题，实施农网升级改造499公里，农村公路644公里、街巷硬化896公里，建设卫生室7个、文化室27个、便民超市33个，集中建设自然村29个，确保6月底前高标准、高水平完成建设任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。要及时跟进后续管理，划定行业主管部门和苏木镇、嘎查村“三级”管理界限，细化分解管理主体责任，确保不留管理盲区。采取土地整治、发展种养殖业等措施，巩固壮大集体经济，确保农牧民长久受益。要因地制宜改善生态，严格执行禁休牧、草畜平衡和划区轮牧政策，严厉打击非法开垦草原行为，加大责任追究力度，全面提高生态保护意识。继续实施“柠条战略”，种植柠条10万亩以上。全年实施京津风沙源治理、三北防护林等重点生态项目25万亩，重点区域绿化5430亩。坚持“示范带动、逐步推广”，鼓励引导农牧民积极发展林沙产业，引进种植适宜耐旱经济林2000亩，形成生态恢复、生产发展“双赢”局面。二要加快建设品质城镇。按照“五个统筹”要求，加快推进基础设施、公共服务、城镇管理一体化建设。要加强规划指导，科学掌控城镇规模，围绕城镇建设总体规划，系统完善雨污电力、广电通讯、燃气供热等领域的规划设计，加强规划之间的协调衔接，把握好地上和地下的关系，严格按照规划步骤建设，确保工程建设不返工、不浪费。要科学推进城镇建设，重点做好断头路、烂尾楼等“半拉子”工程建设，全面探索存量房屋消化途径，协调扩大住房公积金支持范围，通过棚户区改造、企业团购等措施释放刚性需求，实施城镇棚户区改造1200户、马壕圪旦工矿棚户区改造478户，消化存量房屋10万平方米以上。统筹推进基础设施和公用设施建设，实施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8万平方米、雨污管网8.5公里，亮化街道3公里，新增城镇绿地15万平方米。确保汽车站投入运行。要构建精细管理格局，加强市政管理，开展市容市貌和出口通道环境整治，严厉打击违章建筑和违法用地行为。规范公交车运行时间和运行线路，建设一批公交站点候车厅，提倡出租车文明运营，促进交通秩序逐步好转。提升小区物业管理水平，启动运行“智慧鄂托克”管理模式。
(四)抓好改革创新攻坚。坚持精准发力，聚焦存在问题，全面推进重点领域改革，确保各项改革措施落地生根、见到实效。一要推进重大改革事项。继续转变政府职能，做好行政许可和行政处罚公示工作，编制完成责任清单，大力推行一站式、并联式和网上审批，建立联合办税和市场主体网络登记系统，进一步激活市场活力。争取民生服务事项全部进驻政务服务大厅，开展工作人员业务技能培训，加强“蒙汉”双语岗位建设，最大限度缩减办理时限。全面完成土地草牧场确权登记颁证工作，健全完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率，力争龙头企业和专业合作组织覆盖农牧户40%以上。采取“PPP模式”，加快推进棋盘井至蒙西快速通道、乌兰镇至陶乐旅游通道项目。加强金融体系建设，争取内蒙古银行进驻设点。加大政府购买公共服务力度，突出抓好教育卫生、社会保障改革工作，深入推进足球事业改革，稳妥推进户籍制度改革，让更多的群众充分享受改革红利。二要增强创新驱动能力。鼓励本土企业和知名院校、科研院所组建创新联盟，合力攻克技术难题，重点做好碳纤维、聚氯乙烯、聚酯等终端产品的攻关研发，争取中科院大连理工大学在螺旋藻园区建立院士工作站，申报自治区级科技型企业2家以上。争取在蒙西建设地震前兆台。加强成熟技术的商业运作，大力推广煤矸石井下填充工艺，有效解决采空区、矸石自燃、地表塌陷问题。引导重点企业借助“互联网+”，用好线上线下两种资源，积极推广煤炭电子现货、期货交易等新业态、新模式，争取双欣集团成功上市。
(五)抓好风险隐患治理。坚持问题导向，加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。一要坚决兜住安全底线。严格落实安全生产责任、“一岗双责”和“三同时”制度，强化技术装备、专家队伍等监管力量，全面运行安全生产应急救援信息平台，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大危化企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等重点领域的监管力度，加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。二要坚决守好环保红线。突出抓好园区、矿区环境整治，加大焦化、电石、铁合金、电力行业的监管力度，确保在线监测稳定运行，清理固废4400万吨，治理火区36.1万平方米，新建修补进矿道路70.9公里，治理采空塌陷区59.3万平方米。严格执行环保“三同时”制度，解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，坚决防止重大污染事件发生。三要坚决筑牢稳定防线。深入推进平安鄂托克建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访机制，防范化解草牧场权属、环境补偿、土地征收等方面的矛盾纠纷。通过争取债券置换资金、财政预算安排等措施，统筹做好政府性债务化解工作，严厉打击逃废金融债务和非法融资行为，有效化解金融风险和民间借贷风险。加强食品安全监管，集中开展一市场整治改造，开工建设乌兰镇食品加工园区。
(六)抓好共享社会建设。坚持民生优先，尽心竭力为群众办好事、办实事，雪中送炭帮助困难群众，持续改善人民生活水平。一要全力推进扶贫开发。按照“六个精准”要求，着力解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，全面落实扶贫贷款支持、贫困家庭大学生资助、特困户危房改造和医疗救助、临时救助等一揽子帮扶措施，统筹推进发展生产、易地扶贫、生态补偿、教育培训、社会保障、幸福互助院建设“六个一批”脱贫攻坚任务，今年确保减贫1500人，其中国家现行标准线下805名贫困人口全部脱贫，重点做好628名贫困人口易地扶贫搬迁工作。二要大力推进就业创业。围绕高校毕业生特别是蒙古语授课大学毕业生、“零就业”家庭和转移进城农牧民、返乡创业、复转军人等群体，认真落实结构性减税、创业贷款等政策性措施，促进城乡充分就业。要优化创业环境，既要重视企业家的“精英创业”，更要关注“大众创业”，培育构筑广告创意、特色餐饮、休闲娱乐、体育文化等产业平台，加快推进槟果农牧电商、百戈丽电商物流等创业项目，启动运行大学生创业园，建设“双创”示范基地1处。确保新增城镇就业2300人，创业培训500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，确保蒙古族实验小学、碱柜小学建成投运，实施棋盘井第一小学食宿楼和旗实验小学餐厅及桃力民小学、职业中学、棋盘井中学等6所学校运动场地项目，确保全面完成义务教育均衡发展验收工作。深化公立医院改革，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务水平，积极抓好疾病防控、妇幼保健、中蒙医药事业发展。健全公共文化服务体系，编创1—2个突出民族特色的文化精品剧目，争取体育馆开工实施，蒙古秘史博物馆完成建设。认真贯彻国家、自治区民族政策，促进民族事业健康发展。织牢织密社会保障网，帮助解决好残疾人、“三无”人员、留守儿童等困难群体的生活问题。依法稳妥推行两孩政策。加强精神文明、民主法制建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。
(七)抓好政府自身建设。坚持改进作风，始终以法治思维和服务意识引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。要解放思想，做到敢创新、能突破。贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善发展举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展。要转变职能，做到强管理、提效能。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决砍掉各类繁琐手续，大力推进政务公开，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的政务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要依法行政，做到重法治、严规范。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。强化行政权力监督制约，严格执行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管干部人事、财务支出、工程项目、行政审批、物资采购工作，集中精力谋全局、抓落实。要改进作风，做到敢担当、有作为。严格执行中央“八项规定”和各级配套规定，弛而不息纠正“四风”，认真践行“三严三实”，把苦干实干作为工作常态，健全责任落实、考核激励和督查问责制度，铆足劲头抓落实，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。要廉洁自律，做到守纪律、讲规矩。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，牢记发展重任、牢记职责使命、牢记人民重托，奋勇向前、敢于担当、扎实工作，为实现“十三五”良好开局、行稳致远，全面建成小康社会而努力奋斗!
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