吉安市人大工作报告(3)
吉安市人大工作报告篇3
各位代表：
受市人大会委托，我向大会报告工作，请审议。
20xx年的主要工作
过去的一年，在市委的坚强领导下，会深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，牢牢把握正确政治方向，自觉服务全市工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新的成效。全年共听取审议专项工作报告14项，作出决议、决定9项，检查1部法律实施情况，开展各项调研28次，组织代表视察4次，配合全国人大、省人大会开展执法检查、立法调研、代表视察26次，依法任免部分国家机关工作人员，为我市改革发展稳定发挥了地方国家权力机关应有的作用。
一、坚持党的领导，服务深化改革和经济社会科学发展
会自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕市委全面深化改革的总体部署和目标要求，高度关注重点领域和关键环节的各项改革，综合运用多种监督方式，推动我市系列改革向纵深推进。一年来，会先后听取和审议了市人民政府关于生态环境保护，新型农业经营体系建设及富民产业发展，深化旅游机制改革创新、推进旅游强市建设，深化农村教育和职业教育改革等专项工作报告，积极参与民主法制领域改革，为推动市委“1+16”系列改革的贯彻落实发挥了重要作用。
大力促进重点领域改革。会始终把事关经济社会发展、国计民生重点领域的改革摆在人大监督的首位。深化生态文明体制改革，划定生态保护红线，加快建立生态文明制度，是市委贯彻党的十八届三中全会精神，响应省委生态文明先行示范区建设所作出的重大部署。会高度重视，市三届人大四次会议依法作出了《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》，划定了吉泰走廊区域生态红线，确定生态保护区中的禁止建设区和限制建设区范围，将全社会关心关注的环境保护、生态建设的改革话题，以决议的形式固定下来，成为全市人民的共同意志和自觉遵守的行为准则，这在吉安撤地设市以来尚属首次。省委强卫书记对此充分肯定，作出重要批示，要求在全省借鉴吉安人大做法。
会立足推动深化改革、释放富民红利，听取和审议了市政府关于我市新型农业经营体系建设及富民产业发展情况的专项报告，针对存在的问题，提出了切实可行的建议，促进了市委《关于改革放活农业经营体系加快推进富民产业发展的意见》和市政府《关于全面深化农村改革推动农业农村发展提速升级的意见》的贯彻实施，推进了新型农业经营体系及富民产业的健康快速发展。
为加快我市旅游产业发展升级步伐，会结合“秀美江西(吉安)行”活动，开展了精品旅游景区建设实地调研，听取和审议了市政府关于全市深化旅游体制机制改革创新，推进旅游强市建设情况的报告，从理顺体制、强化考核、创新机制、加强营销、打牢基础等五个方面提出了意见建议。市政府对人大提出的建议高度重视，组织领导分别带队深入13个县(市、区)和武功山管委会，就旅游强市建设情况进行督查，高位推动全市旅游体制机制改革创新和“三山一江”旅游发展战略的实施。
针对人民群众普遍关注的农村中小学教育和职业教育问题，会组织部分全国、省、市人大代表就我市农村教育和职业教育改革发展情况进行了集中视察，提出了深化农村教育和职业教育的改革措施和发展建议，为构建我市农村教育和职业教育发展新格局、新模式发挥了积极作用。市委主要领导对代表视察农村教育改革发展的报告非常重视，作出重要批示。代表视察报告作为参阅件印发市委三届九次全体(扩大)会议与会人员。市县政府及教育部门积极组织落实市委主要领导批示及视察报告中代表意见建议，许多问题整改初见成效。
积极参与深化民主法制领域改革。按照市委统一安排，由市人大会一名分管领导负责，人大相关工作机构负责同志参与，就人大及其会讨论决定重大事项、政府全口径预算体系、规范性文件备案审查、市人大会组成人员联系市人大代表等民主法制领域的改革进行了调查研究、科学论证、大胆探索、建章立制。目前，各项工作任务基本完成，为我市深化民主法制领域改革做了大量基础性工作。
全力推动经济社会科学发展。会紧紧围绕服务全市经济社会发展大局，通过开展上半年经济运行情况专题调研和召开上半年经济形势分析会等形式，对全市经济运行情况进行了研究讨论，顺应经济发展新常态，突出改革导向、市场导向、政策导向，提出了深入推进各项改革、激发发展升级活力等意见建议，促进了我市经济社会发展升级、小康提速、绿色崛起。
加强对政府全口径预算决算审查监督和加强国有资产监督是党的和十八届三中全会对做好新时期人大工作提出的新要求。会紧扣这一工作重点，听取和审议了市政府20xx年上半年计划、预算执行情况报告，20xx年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审查批准了20xx年市级决算的报告、20xx年市本级财政收支预算调整的议案;审议了20xx年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。在预算草案审查监督工作中，进一步拓宽了预算审查监督的内容和范围，将国有资本经营预算纳入人大审查监督视野，将庐陵新区财政预算纳入市级预算编制范围，将市直85个部门预算全部提交人代会审议。在预算执行监督工作中，首次要求市政府将审计查出问题的整改情况报告提交人大会会议审议，促使审计报告反映的6大类46项具体问题得到较好地整改落实。同时，会大力推进市级预算、部门预算、“三公”经费和审计成果向社会公开，不断提高财政资金使用的公开度、透明度，有效发挥了人大、审计、社会、舆论四方面合力监督的作用。在加强国有资产监督工作中，会听取和审议了市政府关于我市市本级行政事业单位国有资产管理情况的报告，市政府认真落实会组成人员的审议意见，要求市直单位所属国有企业严格开展国有资产清查工作，为进一步摸清国有资产家底，提高我市国有资产管理的科学化、规范化水平打下了良好工作基础。
烟叶产业是一大富县富乡富民产业。会组织部分省、市人大代表就我市烟叶产业发展情况开展了集中视察。参加视察的省、市人大代表提出了做大烟叶产业、优化产业结构、提升烟叶品质等意见建议。视察报告转交后，市政府及烟草管理部门狠抓落实，有力推动了我市烟叶产业快速健康可持续发展。
宗教事业在促进社会稳定和谐中发挥着重要作用。会听取和审议了市政府关于全市宗教事务管理情况的报告，推动政府及有关部门加强宗教政策宣传、强化宗教管理，调动了广大宗教人士和信教群众建设和谐社会的主动性和自觉性。
二、坚持民主法制，促进法治吉安建设
会坚持用社会主义法治理念指导法治建设的实践，支持和督促“一府两院”依法行政和公正司法，营造良好法治环境，努力推进依法治市进程。
为了让生态环境这张吉安名片更靓丽，会把《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》贯彻实施情况的检查作为全年推进法制建设的重点，开展了专题调研和跟踪监督，进一步促进了我市吉泰走廊区域加强生态环境保护工作。针对招标投标法贯彻实施中有些地方存在的围标串标、买标卖标等现象，会开展了招标投标法执行情况执法检查，对执法检查反映问题的整改落实情况进行了跟踪监督，要求政府及有关部门严格执法，严厉打击违法行为，进一步推动了我市招标投标工作的法制化、规范化和科学化。会还配合省人大对大气污染防治法、税收征收管理法、省湿地保护条例、省林产品质量安全条例、省专利促进条例、省医疗纠纷预防与处理条例、矿产资源开采管理条例等法律法规开展了执法检查、执法调研或立法调研，为完善我省社会主义法律体系，推动相关法律法规在我市的贯彻落实起到了积极的促进作用。
让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是司法工作的永恒主题。会听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院以公正司法为主题的工作情况报告，组织部分全国、省、市人大代表对法、检“两院”公正司法工作情况进行了集中视察，督促“两院”积极适应全面推进依法治国的新形势，深化司法体制改革，提高司法公信力。同时，会坚持把处理和接待来信来访作为联系人民群众的重要渠道，全年共受理群众来信来访478人次，转办信访件81件，重点督办26件，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。
会坚持把规范性文件备案审查作为推进依法治市进程的一个重要环节，全年收到报送备案的规范性文件95件，对“一府两院”报送的8件规范性文件进行了认真审查。同时，加大对全市第九届村(居)“两委”换届选举的监督指导力度，有力地推进了基层民主健康有序发展。
为全面推进我市治理体系和治理能力现代化，会积极参与市委《关于全面推进法治吉安建设的实施意见》的起草，督促政府及有关部门切实抓好全民普法工作，坚持会组成人员、人大代表的法律知识学习培训制度，要求会开展的活动都要依法而审、照法而议、据法结论，不断提高法律素质和依法履职、依法办事的能力和水平。同时，认真办好机关内部刊物《吉安人大》和吉安人大网站，引导和动员全市人民参与法治吉安建设。
三、坚持以人为本，推动保障改善民生落到实处
会主动适应经济发展新常态，服务新发展，始终坚持民生为本，依法推动解决人民群众关注的热点难点问题。良好的生态环境是人民群众共同的期盼，会去年以此为工作重点，配合省人大会开展了“环保赣江行”检查采访，城乡居民饮用水安全保障、农村垃圾整治及生态保护情况专题调研，大气污染防治专题调研和专题询问等活动，组织开展了吉泰走廊区域大中型水库水质污染整治情况专题调研和我市20xx年“环保赣江行”检查采访活动，并对20xx年度“环保赣江行”检查采访中城乡居民饮用水水源保护有关问题整改情况进行了跟踪监督。通过一系列举措，督促政府强化了井开区水土保持工作;督促企业对检查采访中暴露出的问题加大整改力度，完善治污设施，增加环保投入，确保达标排放。通过各方努力，全市48座大中型水库水质有较大提高，达标率明显上升，较好地维护了我市生态环境安全。
会把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，组织开展了医疗服务能力建设、禁毒工作、殡葬改革专题调研，并听取了有关专项工作汇报，积极配合上级人大开展“赣鄱农产品质量安全行”和城乡安居工程建设、全省中小学校餐饮安全专题调研，并对农产品质量安全行活动效果进行回头看。市政府就农产品质量安全专门研究部署，建立了工作联席会议制度，签订安全监管责任书，开展了农产品质量安全专项整治，去年全市农产品抽检合格率较往年更高;督促有关部门加大基层医疗服务能力建设力度，依法调处医患纠纷，有力保障人民群众的生命安全;加大禁毒力度，保持对毒品犯罪的严打高压态势，有效遏制毒品违法犯罪发展蔓延;在审议殡葬改革工作中，要求有关部门进一步将殡葬改革引向深入，努力为群众福祉、社会进步、文明发展作出积极贡献。
会领导以各自所挂的扶贫点作为党的群众路线教育实践活动的联系点，深入贫困村、贫困户，帮助制定扶贫规划、筹措扶贫资金、提出扶贫意见，并制定台帐，实行“销号”管理。为帮助峡江县金坪民族乡少数民族群众解决生产生活用水难问题，会积极争取省人大会领导的支持，协调解决了该乡群众期盼了十余年未解决的移山水库扩容、除险加固争资立项问题。同时，会组织开展了20xx年度扶贫开发工作情况审议意见的跟踪监督，推动政府制定出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》、《关于大力开展精准扶贫的实施意见》，并加大贯彻实施和督促检查力度。
四、坚持代表主体地位，畅通密切联系人民群众渠道
会按照党的、十八届三中、四中全会关于代表工作的要求，结合党的群众路线教育实践活动，规范了会组成人员联系人大代表的方法和途径，制定出台了《吉安市人大会组成人员联系市人大代表办法》;以密切与人民群众的联系为重点，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。号召全市各级人大代表在教育实践活动中，深入基层听取民意、化解矛盾促进和谐、多办实事取信于民、排忧解难凝聚民心，有力推动了联系代表和群众工作长效化、制度化、规范化。
坚持代表主体地位，继20xx年组织开展代表异地交叉视察后，去年又先后组织部分全国、省、市人大代表对我市农村教育和职业教育改革发展、烟业产业发展、吉泰走廊区域大中型水库水质污染整治、吉泰走廊生态环境保护、法检“两院”公正司法工作进行了异地交叉集中视察和调研，让代表们亲身感受我市改革发展稳定所取得的重大成就。推荐代表28批169人次参加群众路线教育实践活动和有关单位作风测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听等活动，邀请代表96人次列席会会议、参加会组织的视察、执法检查和专题调研，充分听取和吸纳代表的意见建议;先后两次组织15名省人大代表参加全省人大代表履职培训班;坚持定期为代表寄送《中国人大》、《时代主人》、《吉安人大》等刊物，提前印发会会议及学习资料。通过拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对会工作的参与，为代表执行职务提供服务和保障，代表的主体地位得到充分有效的尊重。
加强代表与基层群众的联系，配合全国、省人大先后就代表工作、乡镇及街道人大工作，以及农村土地使用权流转等进行了专题调研，并就如何做好乡镇人大工作、农村土地使用权如何科学合理流转提出了意见建议，其中一些做好乡镇人大工作，密切人大代表与基层群众联系的意见建议被上级人大采纳和推广。会挑选了16名农村市人大代表作为基层、农村群众的代言人，察民情、听民声，共收集意见建议20余条，编发“农村人大代表建言”3期，民声渠道的有效畅通，让代表工作更“接地气”。
会高度重视代表建议办理工作，坚持会领衔督办、专工委归口督办、重点部门和重点建议重点督办、相关部门联合承办和组成联合督查组联合督办等制度，对一些事关经济社会发展稳定和涉及民情民生的重要建议，会和市政府领导亲自带队，集中力量组成联合督查组，深入重点承办单位现场督办，推进了群众普遍关心关注的一批热点难点问题的解决。对代表反馈“不满意”的建议紧抓不放、持续跟踪、反复督办、务求质量，直至代表满意为止。市三届人大四次会议期间收到的152件代表建议已全部办结，代表满意率达98.7%。
会始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一，认真做好人事任免工作，坚持对拟任人员任前资格审查、法律知识考试和任职表态发言制度，不断强化拟任人员的执法为民、依法行政、公正司法意识。全年共依法任免地方国家机关工作人员32人次，其中任职17人次、免职15人次，保证了地方国家机关正常有效运转。
五、坚持“为民务实清廉”，不断强化自身建设
会以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧扣“为民务实清廉”主题，抓重点，求实效，自身建设得到全面加强。
注重理论学习，大力加强思想政治建设。坚持中心组理论学习、机关政治学习、会组成人员集中学法等制度，定期参加省“人大讲堂”和全市领导干部学习讲坛，系统学习了党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，学习了中央、省委、市委一系列重大决策部署，法律法规和人大业务，在坚持中国特色社会主义政治发展道路、推动人民代表大会制度与时俱进、全面深化改革、促进经济社会科学发展等重大问题上，始终做到方向正确、目标明确、政治清醒、行动自觉。
聚焦“四风”问题，深入开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委、市委的统一部署，会及机关在扎实开展学习教育、广泛征求意见建议的基础上，深入查摆了“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，认真做好对照检查。坚持高标准、严要求，以整风精神开展批评与自我批评。坚持把转作风、办实事贯穿于教育实践活动的全过程，认真制定并实施“四风”问题整改方案、专项整治方案和制度建设计划，严格执行中央“八项规定”和省、市有关规定，深入推进“四风”整治，不断改进工作作风、强化机关管理，压缩“三公”经费，厉行勤俭节约，并适时开展整改落实回头看。通过教育实践活动，会及人大机关的各项制度和长效机制进一步健全，工作效能进一步提升，党风廉政建设进一步加强。
改进工作作风，不断提高服务群众水平。会坚持群众观点、践行群众路线，把依法为民履职、服务全市中心工作的实际成效作为检验作风建设成果的重要标准，结合赣江西堤除险加固及周边棚户区改造开发建设重点项目包挂、美丽乡村建设、扶贫攻坚、社区共建、招商引资、企业帮扶、精神文明创建、社会治安综合治理等具体工作，经常深入项目动迁户、农村群众、社区居民和外商外企，倾听意见呼声，掌握社情民意，集中群众智慧，出实招、办实事、求实效，会的工作作风、工作效率和机关形象进一步提升，多项工作被评为全市先进。特别是赣江西堤项目区干部的为民务实作风，深得群众信赖，各项建设有序推进，项目区社会和谐稳定。
会主动接受全国人大、省人大会的工作指导，积极配合开展各项工作，承办了全省人大内务司法工作会议。加强了与外省人大及设区市人大会的沟通交流和对基层人大的工作指导，增强了工作合力，推动了全市人大工作不断向前发展。
各位代表，上述成绩的取得，得益于市委正确领导、“一府两院”积极配合、全体代表和各县(市、区)人大会、政府的共同努力、广大人民群众大力支持。对此，我谨代表市人大会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，会工作还存在许多需要加强和改进的地方，主要是：会工作如何与时俱进、创新发展，更好适应全面深化改革、推进依法治市的新要求需进一步探索;监督力度需进一步加大，监督质量需进一步提高;讨论、决定重大事项的有关制度和工作机制需进一步完善;倾听基层群众呼声，畅通代表反映民声渠道，密切同人民群众和人大代表的联系需进一步加强。对于以上问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
20xx年的主要任务
20xx年是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，会今年工作的总体要求是：全面贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照全省人大工作会议、省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》和市委三届九次全体(扩大)会议的要求，在中共吉安市委的坚强领导下，紧紧围绕着力发展升级，着力改革开放，着力生态文明，着力法治建设，着力民生改善，着力从严治党的目标要求，认真依法行使职权，坚持与时俱进、创新发展，主动适应新常态，展现新作为，开创新局面，为全面深化改革、建设开放繁荣秀美幸福新吉安提供强有力的法治保障。
一、坚持人大工作正确政治方向。紧紧围绕全面深化改革重大战略部署和全面推进依法治国基本方略，紧密结合人大工作实际，自觉把坚持党的领导贯穿于人大及其会依法履职的全过程，充分发挥人大及其会在推动国家治理体系和治理能力现代化、建设法治吉安中的重要作用，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要坚持和完善向市委请示报告工作制度，始终把推动党的路线方针政策和市委重大决策部署、重要指示精神的贯彻落实作为人大工作的重中之重，自觉把人大各项工作置于市委的领导下，时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，高质量完成市委交给的各项任务。要充分发挥人大会党组的核心保证作用，坚持集体行使职权、集体决定问题，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，在贯彻落实市委重大决策部署上凝神聚焦发力，善于使市委的意图和决策通过法定程序转化成全市人民共同意志和自觉行动，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员，善于运用民主集中制原则维护市委权威、维护全市团结统一。
二、大力推进法治吉安建设。市委三届九次全会作出了全面推进法治吉安建设的重大决策部署，会要把坚持依法治市、维护宪法法律权威作为重要任务，健全宪法实施和监督制度，通过国家宪法日，广泛开展宪法宣传教育活动，把宪法培训纳入各级党校和人大代表教育培训的重要内容，建立人大及其会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度，切实增强全民的宪法意识，弘扬法治精神，努力营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。要依法行使好重大事项决定权，继续坚持人大及其会就事关改革发展稳定和民情民生的重大事项依法作出决议决定，并加强实施情况的监督检查，确保决议决定贯彻落实。要加强和改进对法律法规实施情况的监督，选择与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规开展执法检查，推动“一府两院”依法行政、公正司法，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快推进我市治理体系和治理能力现代化。要按照十八届四中全会关于“依法赋予设区的市地方立法权”的精神，探索建立立法工作机制，做好立法的各项准备工作。进一步加强规范性文件备案审查制度建设，充分发挥会法律顾问和人大信访在法治吉安建设中的作用，不断提高人大法律服务的质量和水平。
三、努力增强监督工作实效。加强和改进人大监督是推进依法治市、建设法治吉安的重要内容和必然要求。今年，会要按照围绕中心、服务大局、突出重点、依法监督、讲求实效的工作思路，严格依照监督法和省实施监督法办法，紧扣全面深化改革、推动发展升级、保障改善民生、建设生态文明等重点领域和关键环节，选择监督议题，着力推动市委“1+16”改革措施突破和落实，加强对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，加强对预算决算审查、吉泰走廊生态保护决议执行、政府性债务风险化解、城市规划执行、土地集约节约利用、公益性公墓区建设等群众关注度高的热点难点问题的监督。在监督工作中，要综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专项工作评议、专题询问、满意度测评等监督方法，不断创新监督方式，拓宽监督领域，加大监督力度。要把督促整改落实作为人大监督的重要环节，进一步强化跟踪监督，力促会审议意见和代表视察所提意见建议真正落到实处，努力增强人大监督实效，确保宪法及法律法规的有效实施，确保市委重大决策部署的贯彻落实，确保最广大人民群众的根本利益依法维护。
四、不断加强和改进代表工作。认真执行《吉安市人大会组成人员联系市人大代表办法》，坚持会领导走访、联系代表，邀请代表列席会会议、参加会组织开展的活动等制度，不断扩大代表对人大及其会工作的参与，畅通代表知情知政和反映社情民意的渠道，强化代表自觉接受群众监督意识。积极组织和引导闭会期间代表活动，密切各级人大与人民群众和人大代表的联系，按照全国人大办公厅《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》的要求，建设好人大代表、人大机关联系人民群众的网络平台。组织代表对新修改的预算法、环境保护法等法律法规、人大业务知识培训，进一步提高代表的综合素质和履职能力。强化代表意见建议办理工作，继续实行会领导领衔督办、各专工委归口督办、选任联工委重点督办制度，不断提高代表建议办理质量，增强办理实效，激发代表履职积极性。
五、切实提高会履职能力。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和系列讲话精神，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动新时期人大工作。认真执行中央和省委、市委“八项规定”和改进作风等各项规定，按照“三严三实”要求，坚持抓长抓细抓常，持续深入推进作风建设常态化、长效化。要学习领会、贯彻落实好全省人大工作会议精神和省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》，积极配合市委适时召开全市人大工作会议，认真总结经验，深入研究人大工作理论创新、实践创新的具体措施，研究提出贯彻全省人大工作会议精神、加强我市人大工作的实施意见，更好地适应形势、把握规律，推进全市人大工作与时俱进创新发展。
各位代表，依法治国的伟大方略赋予了我们光荣的使命，为新时期人大工作拓展了大有可为的广阔空间。责任重于泰山，使命任重道远。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，依法履职、真抓实干，为加快依法治市进程，建设开放繁荣秀美幸福新吉安，实现与全国全省同步小康作出新的更大贡献!
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