地名普查工作领导讲话(3)
地名普查工作领导讲话(三)：
同志们：
县第二次地名普查领导小组决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实全市第二次全国地名普查推进会议精神，加快推进我县地名普查工作。刚才，我们观看了民政部第二次全国地名普查工作推进会视频，安忠同志传达了全市第二次地名普查推进会议精神，对下一步工作做了具体安排部署，宪印同志宣读了《黄龙县第二次全国地名普查实施方案》，他们的意见我完全同意，请大家高度重视，认真抓好落实。下面，我就做好全县第二次地名普查工作再讲三点意见。
一、充分认识第二次地名普查工作的重要意义
地名普查是一项基础性、公益性、战略性的重大国情调查，对查清地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，服务社会经济发展和国防建设，方便人民群众生产生活，提高政府管理水平和公共服务能力,具有十分重要的意义。从黄龙的实际来看，我县自20世纪80年代初第一次地名普查以来，经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城乡行政区划多次调整，导致许多老地名逐步消失，新地名不断涌现，第一次地名普查的资料显得陈旧过时，远不能反映我县地名的现状，迫切需要我们通过开展第二次地名普查，全面掌握地名现状，对不规范的地名进行标准化处理，为进一步健全完善社会管理信息化平台、加强和创新社会管理、服务经济社会发展提供支撑。2014年，国务院、省政府和市第二次全国地名普查领导小组先后下发了《关于开展第二次地名普查的通知》等有关文件，决定从2014年7月至2018年6月开展第二次地名普查工作，并相继召开了全国、全省第二次地名普查暨加强和改善地名管理电视电话会议，对此项工作进行了全面部署，提出了具体要求。市上于上月29日召开了全市第二次全国地名普查工作推进会。为认真贯彻落实中、省、市的有关要求，我县于2015年5月成立了第二次全国地名普查组织领导机构，制定并印发了《实施方案》，对我县的普查工作进行了全面安排部署。这次地名普查从2014年7月开始，到2018年6月结束，为期四年。按照《实施方案》，当前已进入第二阶段即普查实施和验收阶段(2015年1月至2017年6月)。但从目前的情况看，我县的普查只是做了前期准备工作，总体进展还不够快，与中省市的要求和全市其他兄弟县区相比有较大差距。今年是第二次地名普查承上启下关键的一年，任务相当繁重，各乡镇、各单位一定要进一步提高对做好第二次地名普查工作重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，狠抓普查任务的落实，今天已经11月16日，也就是从现在开始，各乡镇、各部门的地名普查工作要全面铺开。
二、准确把握第二次地名普查工作的目标任务和工作重点
本次地名普查的目标任务是：查清全县行政区域范围内地名的基本情况，对有地无名、有名无地、一地多名、多地重名、地名用字不规范等问题进行标准化处理，设立规范标准的地名标志，建立地名信息系统，推进我县地名信息化应用工作。要圆满完成地名普查工作任务，重点是做到八个“注重”：
(一)注重动员部署。和人口普查、经济普查相比，地名普查工作有其特殊性，最突出的是涉及国防安全。截至目前，全国人口普查已经进行了六次，经济普查也已经进行了三次，而地名普查仅仅进行过一次，公开程度较低，公众对地名普查的认知度较低。因此，各乡镇、各部门要高度重视并扎实做好地名普查的专题动员部署工作，把地名普查的目的意义、工作内容和工作要求向参加普查的工作人员讲深讲透，切实提高工作人员对地名普查工作重要性、紧迫性、保密性的认识，做到在地名普查具体实施中认识统一、组织有力、步调一致、方法得当、密切协同，确保普查工作顺利进行。
(二)注重普查方法。正确合理的普查方法是搞好地名普查的必要手段。关于普查方法的选择，全市第二次全国地名普查工作推进会议已经明确，将借鉴铜川市和试点省份一些兄弟市的成功经验，采取全市统一对技术服务综合外包和成果转化公开招标，分县区与中标单位签订合同的方式实施。为此，从我们县级层面说，工作难度降低了，工作质量有保证了。但同时，市上要求各县区在技术外包没有确定之前，要按既定计划和规程开展工作，不能等待观望，停滞不前，确保普查工作有序开展。
(三)注重资料搜集。全面搜集资料是地名普查的基础性工作。要按照“全面准确”的原则，搜集与地名相关的历史沿革、名称由来及相关属性信息资料，如第一次地名普查、地名补查的成果、地名志、专业志，以及后续更新的图、录、志、文件等各类地名档案，并对资料进行整理、甄别、论证和审定。我县虽然地名不多，但由于建县晚、历史短和面积大、人口居住分散、交通不便，以及农村人口流失严重，文化传统积淀少等，使得这次地名普查中，要准确的搞清一些地名的历史沿革、名称由来及相关属性信息，还是有不小的难度。各乡镇、各有关单位要注意采用多种技术手段实地调查地名现状，查清地名名称、位置及相关属性信息，确保11个大类、117个子类的地名信息准确全面。
(四)注重标准化处理。地名标准化设置是公共服务、惠民服务的重要组成部分。不进行标准化处理和规范化设置，地名普查任务就无法完成。对调查发现的有地无名、有名无地、一地多名、一名多写、重名、同音以及用字和拼注不规范等现象，要按照国家地名管理的有关规定及时进行地名命名、更名和标准化、规范化处理，设置标准化地名标识。我县这种移民县和人口流失严重的县情使得我县从建县至今，有相当一部分地名不是自然消亡，就是因人员流失，变得淡化和逐渐不为人知。同时，多年来，因为各种原因从未开展过地名标准化设置工作，使得相当一部分地名管理比较混乱。县普查办和各乡镇、部门务必借此次地名普查机会，对所有地名进行一次规范化设置，确定一个符合国家标准的名称和标识，彻底改变地名命名和标识设置不规范、不标准的现状。
(五)注重队伍建设。普查队伍的质量直接决定普查质量。此次普查运用了中省新开发的普查软件，需要普查人员具有一定的计算机应用能力,同时还要具备GPS定位仪的使用、测绘图的阅读和标注等能力，这些都对普查队伍提出了较高要求。为此，县普查办一定要组建一支知识全面、会使用新技术，有技能的普查队伍，并做好深入细致的普查培训，使普查人员都能充分掌握地名普查工作的内容、方法、技能和知识。对普查办所需技术性、技能型人员一部分将从有关单位抽调。各被抽调单位要全力配合，确保普查工作人员充足、技术过硬，能胜任和完成工作任务。各乡镇、各部门要成立领导机构，明确专人负责，专门干事具体抓，确保本乡镇、本单位的普查工作顺利开展。
(六)注重普查质量。搞地名普查和地名标志的清理规范，就是从地名的角度续写我县经济、文化、政治等各方面的历史，从地名的演变过程反映各个历史时期黄龙的发展变化，记载现在、启迪未来、传承文化，留给后人、留给历史真实的记载，来不得半点虚假与编造。要严格依据省普查办印发的《工作规程》，细分普查内容，细化信息采集标准和入库标准，严格按照国家和省地名普查工作验收标准，建立逐级验收上报制度，把责任落实到乡镇及有关部门、单位和普查工作人员，确保信息采集与入库质量，做到逐级验收、层层把关。要始终坚持依法普查、科学普查、安全普查原则，严格执行普查制度、工作规程和实施细则，尊重科学、尊重事实，严肃、认真、客观、准确地记述普查信息，不编造、伪造、篡改普查资料，不因为某一部门、某一同志的疏忽大意而铸成历史的谬误，使我县地名普查资料成为我县永久性、历史性的真实记录。要坚决杜绝质量不合格返工重来，拖全省、全市、全县后腿现象的发生。
(七)注重信息安全。相对于人口普查和经济普查，地名普查具有较强的涉密性。相对其他县来说，我县作为一个非对外开放区，地名普查工作的涉密性更强。各级各部门在普查工作中，务必树立“红线”和“底线”意识，严格遵守国家保密法规和有关保密纪律。对普查中涉及到的军事设施和军队单位名称，一定要事先与军事管理单位沟通并征得同意;对普查中获取的涉密信息，要认真落实保密措施，严禁私自扩大知密范围，未经许可不得私自对外发布和提供普查成果数据。对参与地名普查且涉及涉密成果数据的各级各类人员要签订保密责任书，社会合作单位必须签订保密协议;处理和存储普查成果数据的计算机、存储介质必须符合保密要求，严禁接入互联网操作;普查机构办公场所应相对独立，涉密成果数据与一般信息资料要实行分类管理、专人管理，确保普查数据安全。
(八)注重成果应用。普查的目的在于应用。县普查办对地名普查成果如何转化应用，要有统筹考虑。要加强对地名普查资料的研究，及时汇总有关普查数据，尽早编制出版各类标准地名图、志、书、录。要抓好地名数据库建设，充分利用数据库资料，积极探索地名信息化服务方式，逐步开发网上地名查询、声讯问路、地名触摸屏等形式多样的地名公共服务产品，建立完善便捷的地名信息化服务体系。
三、确保地名普查工作顺利实施
地名普查工作涉及面广、任务重、要求高。各乡镇、各有关单位要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，周密部署，落实保障措施，确保按时高质量完成普查任务。
一要加强组织领导。县委、县政府将把普查目标任务的完成情况纳入各乡镇和各单位的年度目标进行考核。县普查办要切实担负起组织责任，建立高效有序的工作运行机制，合理制定年度工作计划，细化单位任务分工，健全目标责任体系，加强指导督促检查，实行一季度一通报，确保普查工作有序高效进行。各乡镇党委政府、各成员单位要把地名普查工作摆上重要议事日程，加强对第二次地名普查工作的组织领导，及时协调解决普查工作中遇到的困难和问题，做到有安排、有检查、有考核。
二要加强协调配合。地名普查涉及部门和单位多，需要各方面协作配合。民政部门要发挥好牵头作用，加强上下级普查机构之间、同级部门和单位之间、普查机构和社会合作单位之间、军队和地方之间的联系与沟通，积极做好统筹协调和服务工作。各成员单位按照职责分工抓好各类地名信息的采集和上报，及时主动提供普查所需的各种资料和数据，特别要利用好地理国情普查、国土资源调查、文物普查、水利普查等成果，做到信息资源共享，避免重复普查造成浪费。
三要加强业务培训。地名普查是一项全新工作，现有工作人员都没接触过，因此要把业务培训作为一项重要的基础工作，按照分级负责、分期分批进行的原则，采取多种形式，加强对普查人员的培训，使他们熟练掌握普查工作的内容、方法、技能和知识，推动普查工作顺利开展。
四要加强督促检查。县普查办要切实发挥组织实施、监督检查的职能和协调作用，坚持深入基层，定期开展督查，全面把握工作进度，及时总结、梳理普查工作进展情况，同时要加强全程质量监控，通过自我检查、巡回检查、专项督查、抽样调查、普查监理等多种形式，加强对各普查环节的检查、总结和评估，将督查贯穿于普查工作的全过程，保证按时高质量、高标准完成普查任务，使我县普查工作走在全市前列。
关于普查工作我就讲这么多。最后，我再强调一点，11月5日县政府办印发了《关于开展最低生活保障清理核查工作的通知》，工作要求文件中已经有了非常明确的规定，各乡镇务必对照十个“是否”核查清理内容，对“政策保”、“人情保”、“关系保”、“轮保”、“骗保”和方法不当、信息不透明等问题，进行一次全面清理核查，确保我县低保工作公开、公平、公正。对自查不力、工作敷衍了事，该清退未清退，违背政策规定操作引起群众上访，以及采取不正当手段骗取低保待遇和干扰低保申报审批管理秩序等现象，一经查实，将按照有关规定严肃处理。
同志们，地名普查工作任务十分艰巨，我们要以高度的政治责任感、精益求精的科学态度、扎实的工作作风，密切配合，形成合力，像人口普查、经济普查及其他国情调查一样圆满完成地名普查任务，为全县经济社会发展提供更好的服务，为建设生态、富裕、幸福黄龙做出贡献。
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3.民政会议上的讲话
4.民政会议讲话稿
