南方发达地区经济工作会议讲话
经济是价值的创造、转化与实现;下面就是学习啦小编给大家整理的南方发达地区经济工作会议讲话，仅供参考。
南方发达地区经济工作会议讲话范文(一)：
同志们：
今天这次会议，主要是以xx“七一”重要讲话和“xx-xx”重要思想为指导，深入贯彻盛市委工作会议精神，进一步动员全市上下解放思想，抢抓机遇，干事创业，推动全市经济和社会事业超常规、高速度、跨越式发展，加快建设富而美的现代化园林城市。
同志们，刚才，×××副书记传达了盛市委工作会议精神，×××书记代表市委作了重要讲话。×××书记的讲话，深刻分析了当前我们面临的竞争形势，围绕在全省率先全面建设小康社会，建设富裕、文明、开放的现代化园林城市这个总目标，提出了今后一个时期，全市经济和社会发展的目标任务、工作重点和主要措施。×××书记的讲话通篇体现了党的xx大精神，体现了盛市委工作会议精神，符合我市实际。对形势的分析全面深刻，确定的发展目标鼓舞人心，工作思路清晰明确，各项措施坚实有力，反映了全市广大干部群众加快发展的强烈愿望、迫切要求和坚定决心，是新一轮思想大解放、观念大更新、事业大发展的动员令。各级各部门要围绕会议提出的目标，结合各自实际，对照先进找差距，自我加压定措施，负重奋进求突破，以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气、科学的方法，推动全市经济和社会事业实现超常规、高速度、跨越式发展。
围绕贯彻好这次会议精神和近期工作，我再讲两个方面的意见。
一、紧紧围绕超常规、高速度、跨越式发展，解放思想，更新观念
这次会议是我市在加快发展的关键时期召开的一次重要会议，对全市今后的发展具有里程碑式的指导意义。会后，各部门各单位要迅速召开党委扩大会议和领导干部会议，认真学习传达会议精神，研究贯彻落实意见，进一步把各级干部和广大群众的思想统一到×××书记讲话上来，在解放思想中统一思想，在思想大解放中抢抓机遇，加快发展，把解放思想，更新观念贯穿到各项具体工作始终。具体讲，要破除一个“满”字，摒弃一个“怕”字，革除一个“旧”字，强化一个“放”字，解决好“想干事、敢干事、会干事、促干事”的问题。
一是破除一个“满”字，解决好“想干事”的问题。这些年来，南方许多地方的经济发展速度都在3%以上，财政收入增长达到4%、5%，有的甚至更快。江宁去年财政收入净增9个亿，开发区每年以5平方公里的面积向前扩张推进，令人震憾。但在他们身上却看不到丝毫的自满、自负、自夸、自足，相反“竞争”、“危机”、“忧患”的意识却十分强烈，到处都是大投入、大开发、大建设，生机盎然，热火朝天。反观我们，有些同志缺少大目标、大手笔、大发展的境界和气魄，甚至南方已经实现的，自己连想都不敢想。只满足于跟过去比，跟落后比，小成即满，小富即安，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。看不到危机是最大的危机，精神滑坡比经济落后更可怕。当“沉舟侧畔千帆过”时，再想振作奋起，就会时运不再，无力回天。因此，面对千帆竞发的激烈竞争，我们没有任何理由骄傲自满;面对千载难逢的大好机遇，容不得我们有丝毫的疏忽松懈;面对提出的新目标、新要求，我们绝不能无动于衷，坐享事成。全市上下要有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，争创一流的锐气，瞄准先进，乘势而上，把危机感化作动力，把紧迫感化作干劲，把责任感化作只争朝夕的拼劲，靠扎实的工作和辛勤的努力，在全省位次前移，率先崛起;在全国，尽快缩小与南方发达地区的差距
南方发达地区经济工作会议讲话范文(二)：
这次经济工作会议，主要任务是深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真分析形势，部署明年的经济工作。会议用两天的时间检阅交流了各县市区、济宁高新区的发展成果。对明年的经济工作，振川同志作了全面安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、辩证看待形势坚定发展信心
过去的一年很不平凡，不仅面对着复杂多变的经济形势，而且经受了支援抗震救灾、迎奥运保稳定等特殊考验。在省委、省政府正确领导下，全市各级坚持“科学发展跨越发展”总基调，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，经济整体保持了较好的发展态势，各项工作都取得了明显成绩。这次现场观摩，总的感觉是全市项目建设今年比去年好，下半年比上半年好，整体比预想得要好，看了确实让人感到有底气、有信心。尤其可贵的是，在发展困难加大的情况下，大家保持了干事创业的激情、苦干实干的作风、昂扬向上的士气。信，心是金，士气也是金。这是我们迎难而上、争取更大发展的希望所在。
明年经济工作将面临异常复杂严峻的形势。前不久召开的中央经济工作会议，科学分析了形势，鲜明地把保增长作为明年经济工作的首要任务，突出强调了保增长的根本途径、主攻方向、主要动力和工作落脚点。全省经济工作会议确立了“积极作为、科学务实’’的工作基调，明确了全省经济工作的总体要求、目标任务和工作重点，为我们指明了方向。我们一定要结合实际，认真学习领会，把握精神实质，切实把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。
(一)充分看到困难，切实增强忧患意识。全球性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响仍在进一步加深。受国内外经济形势影响，进入第三季度以来我市经济增速明显放缓，主要经济指标增幅逐月下滑。困难和问题主要表现在：工业经济持续回落，纺织、机械、化工等行业停产限产企业逐渐增多，企业亏损面扩大、亏损额增加，工业经济下滑已成为我市经济发展的。最主要矛盾。市场需求明显减弱，金融危机的负面效应正在从生产性领域向消费投资领域扩散，工业品价格指数和消费物价水平逐月下行，社会消费意愿受到较大影响，房地产市场持续低迷;外贸出口萎缩，受全球市场影响，我市多数出口产品受到冲击，使本来基数较小的外贸经济更加乏力，部分农产品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增价减，外贸出口企业严重受挫。财政增收难度加剧，实体经济困难直接反映在税收上，税收增幅下滑明显，同时政策性减收因素增加。就业形势严峻，企业减员明显增多，大学生就业矛盾更加突出，农民工返乡大量增加。农民增收更加困难，大部分农产品价格下降，农民工工资水平不增反降，农民收入中工资性收入增长放慢。我市经济进入调整“阵痛期”已无可避免。从各方面的分析来看，明年上半年特别是第一季度困难将会更大，如果上半年不能出现新的“拐点”，全年要想翻过来就更难。对此，一定要有充分的思想准备，决不能盲目乐观、麻木不觉，宁可把困难估计得更充分一些，宁可把应对措施准备得更周密一些，防止因缺乏准备而陷于被动。同时必须明确，直面困难是为了克服困难，“事不避难，知难不难”，在困难面前决不能意志消沉，弥散悲观论调和恐慌情绪，更不能把困难当作无所作为的理由。大量事实证明，困难放在头上就是“灭顶石”，就会被击垮;困难踩在脚下就是‘‘垫脚石”，就能拾级攀上新台阶。
(二)充分看到有利条件，坚定迎难而上的信心。尽管经济发展面临严重困难和严峻挑战，但做好明年经济工作我们依然有着许多有利条件和积极因素。从大的发展背景看，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因这场金融危机而发生逆转;我国经济发展的基本态势没有变，中央出台的一系列扩内需保增长政策措施将强化这种态势，应当坚信，我们国家这艘经济巨轮完全有能力抗击风浪。就我市来说，多年的发展奠定了较好的基础，今年经济总量将突破两千亿规模，具备了一定抵御风险和适应市场变化能力;这次危机中各地受冲击较大的外向型产业和房地产业，在我市尚未成为支柱产业，经济受正面冲击相对小一些，一定程度上为我们提供了回旋空间和应对时间;宏观经济一旦触底反弹，我市资源型产业也有望较快止滑回升。还要看到，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内在动力和较宽阔的增长空间。特别是近年来，无论形势如何变化，我们都始终抓住发展第一要务不放松，坚持“科学发展跨越发展”的总基调不动摇，在“学苏北、促跨越”效应带动下，干成了许多过去不曾想、不敢于的事情，发展的上升通道已经打开，这些都是应对危机、战胜困难的重要支撑。更为重要的是，这场金融危机也带来了一系列现实机遇：一是宏观政策机遇。四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台一系列政策措施，发展环境更加宽松，投资导向更加明确，政策效应不断加大;出手之快，出拳之重，措施之准，工作之实，前所未有。京沪高铁、南水北调东线工程两湖段、济徐高速、内河航运中心建设等一批国家和省实施的重大基础设施、生态环保工程、文化工程将加快推进，都会对我市产生拉动作用。近年来我们一直强势推进项目建设，储备了一批符合国家投向的大项目;在重点产业领域、基础设施和生态建设领域蕴含着大量投资热点，抓住时机完全能够办成一些大事。二是转型升级机遇。从某种意义上讲，危机实质上是市场对产业和产品结构的强制性调整，从外部形成了“倒逼机制”，在产业发展内在规律和市场外在要求的共同作用下，将有利于缩短我市转型发展的进程。这也使我们在转变发展方式、加快结构调整上，认识更加统一、行动更加自觉。三是改革创新机遇。中央提出“把深化改革作为提振市场信心的最好办法”。改革导向明确，创新空间增大，可以借机加大改革创新力度，加快破解一些困扰我市发展的深层次体制机制问题。四是外向拓展机遇。全球经济、动荡导，致国。际资本对外寻求战略合作的，愿望趋、于强烈，资本、产业、人才等要素加速流动，同时南方和沿诲发达地区一些产业资本，也会加速向内地转移，我市承接产业和资本转移的梯度效应更加明显。只要我们坚持不懈地培植区域综合优势，就有可能成为国内外投资者的新目标市场;同时可以不失时机地低成本开拓市场，引进急需的各类人才，提高对外开放水平。因此，我们有理由坚定信心。各级领导干部要以“主心骨”的姿态发挥主导作用，引导各级干部提振发展信心，引导企业家坚定投资信心，引导城乡群众增强消费信心，让信心转化为引导预期和支撑发展的势能。
(三)切实看到竞争压力，增强跨越赶超的紧迫感。我们正处在一个经济大变局中，全球经济减速与国内周期性调整叠加、外部冲击与内在压力并存、短期问题与长期矛盾交织。世界经济格局正在发生重大变化，国内区域发展也进入重新站位的关键阶段。在这种非常时期，区域之间对市场的争夺会更残酷，对要素的拼抢会更激烈，区域竞争压力会更大。我们比学的苏北五市，逆势上行，的势头十分强劲，1—11月份预算内财政收入增幅平均在30%以上，固定资产投资平均增长35%以上，实际利用外资平均增长60%以上。从我省情况看，1—11月份潍坊市地方财政收入已超出我市15亿多元，固定资产投资超出我市580多亿元，并且增幅高于我市;临沂市的固定资产投资总量和增幅也都超过我市。我们必须有危机感和压力感。赛车场有个“弯道超越”现象，困难风险最大的时候，也是拉开差距的时候。现在大家都处在发展的“弯道”竞争阶段，这正是实现跨越赶超的关键时期。我们在拼发展上、一定要咬紧牙关，不走神不松劲，以顽强进取的状态，争取在这一轮波动调整中成为胜出者，为实现跨越崛起奠定基础。
二、明年经济工作的目标要求
明年是新中国成立60周年;也是实施“十一五”规划的关键一年。保持经济平稳较快增长，意义十分重大。明年全市经济工作的，总体要求是，全面贯彻落实中央和省经济工作会议精神，围绕打造区域发展新高地的战略目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极作为，科学务实，坚持“科学发展跨越发展”的总基调，坚持项目建设、招商引资、园区发展“三项重点工作格局”不动摇，突出投资拉动、消费促动、创新驱动，保增长、保民生、保稳定，促就业、促转型、促开放，确保各项主要经济指标增幅高子全省平均水平。明年经济发展的主要目标是，全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右，节能减排确保完成省定各项指标。确定这些目标充分考虑了现实性和可能性，立足于在全省进位次;同时有利于稳定社会预期、增强发展信心。做好明年的工作，必须进一步解放思想，抓住事关发展全局的重大问题，创新发展理念，拓宽发展思路，进一步打开发展通道。
(一)创新现代融资理念。我市的发展布局和开发建设框架已经铺开，现在最需要解决的是钱从哪里来的问题。有两个观点供大家讨论：一个是财政有限论。财政资金数量有限，用途受限。从数量上讲，再有实力的财政，也难以满足城市大规模市政设施和基础设施建设的需要;从用途上讲，财政政策取向是公共财政，主要是保运转保民生保公益事业，不可能拿出太多财力用于基本建设。另一个是市场机制论。现代城市市政和基础设施建设，根本的出路在于市场，这是加快推进基础设施和城市建设的不二法门，也是先进地区的共同经验。用通俗的话说，就是用明天的钱干今天的事、用市场的钱干发展的事、用财政的钱干百姓的事。在市场化融资、适度超前搞建设这个问题上，一定要把思想“扣子”解开。从投资经济性看，“用明天的钱干今天的事”会产生加法和乘数效应。现代经济是城市经济，经济活力取决于城市承载能力和聚集要素能力，而这些能力的前提是完善配套基础设施和市政公用体系。一个地区的自然资源不会自然转变为发展资源，实现这种转化首先要突破基础设施尤其是交通基础设施。基础设施早改善，城市价值就早提升，城市对经济的综合拉动能力就强，投资收益性就好，就会形成良性循环。这样还可以让市民提前享受城市设施改善带来的实惠，受益最大的是老百姓。同时，超前创造良好的基础设施条件，就等于在区域竞争上先行了一步，在吸纳聚集发展要素上取得了先机，这种受益更是难以量化的“高回馈”。仅从投资效益分析，也是一笔合算的经济账，按一般利率和物价系数测算，现在投入1元钱，相当5年后的1.5—2元钱。当前形势下投资导向明确，信贷政策宽松，融资成本和原材料价格低;正是融资建设的大好时机，再不能错过了。在这个问题上，要澄清一些模糊认识：破除片面的政府负债观。每年挤出一定财力用于城市公共设施建设是必要的，特别是在城市建设的扩张期，政府适度举债突破一些基础设施，建设一些场馆、公园等公共服务设施是必须的，但攒多少钱办多少事是建不成现代化城市的。当然我们要量力而行，尤其是在明年经济形势严峻的情况下，更应留有余地。但不能一提扩大市场融资，就认为是政府举债。搞城市资本经营不是简单的政府贷款，“用明天的钱干今天的事”也不能等同于政府负债，而是借助政府信用吸纳社会和金融资本参与城市建设，这是符合市场规律的现代资本运作模式。破除所谓的形象工程观。基础设施建设先行，绝不是急功近利、搞政绩工程，而是利于长远的基础工程、对未来负责的民心工程。要坚决反对盲目攀比、贪大求洋、不切实际、劳民伤财的面子工程，把有限的资金用在刀刃上，用在发展的关键环节上和急要部位，尤其是困难县更要注意，乡镇政府不得举借新债。破除狭隘的经营城市观。有的同志把经营城市看作单纯地炒地卖地，把眼睛只盯在土地级差收入上，这必然导致资本运作渠道的单一，路子也会越走越窄。经营城市就是用市场的理念看待资源、用市场的办法整合资源、用市场的手段运作资源，是实现城市资源变资本的一种可持续发展模式。土地、水务、市政公用设施、文化旅游景点，甚至城市垃圾、污水处理都是可以运作增值的资源。经营城市以政府信用为基础，政府主导，市场运作，动态平衡，既符合现代城市建设规律和市场经济原理，又是先进城市早已走出的成功路子。我们要潜心做好这篇大文章。破除盲目的担心观。认为市场化融资有风险，害怕将来背包袱。这种担心是不必要的。只要按市场规律办事，把资金投在能拉动资源高效配置、提升城市承载功能的项目上，就会形成投资与收益的良性循环。当然，市场化运作既要勇于创新，敢于突破;同时又要建立在科学决策、审慎决策的基础上，保证程序和实体的合法性，保证投向的合理性，保证投资风险的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假区等5家投融资公司要实质性运转起来，政府原则上是“交任务、给政策、不拿钱”，提供必要的政策和启动条件，资金由投融资公司从市场上找，用市场化的办法找，要尽快把路子闯出来。”
(二)确立资源招商理念。我市资源优势突出，但资源优势并不等于产业优势，更不等于资本优势，自然资源也不等于发展资源。济宁要实现跨越发展，必须将资源变成资本。突破点就是资源招商!以煤炭资源来说，我们目前停留在粗放式开发阶段，产业链条短，附加值低，资源优势远没有释放出来。要下决心通过资源招商放大优势，引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，真正把煤炭深加工和非煤产业做强做大。鄂尔多斯就是通过引进国内外大企业进行资源开发，建立起煤化工大产业和相关产业，地方财政收入连续6年增长50%以上，创造了资源型城市开放发展的新模式。资源不在于由谁开发，而在于怎样开发，以什么样的模式开发。决不能认为只有济宁人开发才能“肥水不流外人田”，这实际上是一种“小农”意识。要把煤炭资源变为发展资源，变为招商资源，变为吸引大规模投资的牵动性资源。谁按产业链的大思路开发，就支持谁;谁对地方发展贡献大，关联产业做得好，就鼓励谁。要从新批的煤矿和地方矿开始，舍得让渡股权，借助资源招商形成链条式开发的新模式，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。目前煤矿企业纳税关系已基本理顺，到了办好这件大事的时候了。同时，要树立全新的资源观，不仅矿产、土地、水等自然资源是可以转化利用，人文、生态、旅游等也是重要的招商资源，同样具有招商价值和吸引力，森达美集团到我市合作开发运河港口就是例子。把“开放”两个字倒过来，就是“放开”，要放开一切能放开的资源，下决心走出资源招商的路子。
(三)坚持基建先行理念。资源优势转化为发展优势的重要前提，就是要有配套的基础设施支撑。我市不仅资源富集，而且产业聚集也达到一定程度，目前最大的瓶颈就是基础设施特别是交通设施滞后，在很大程度上影响着综合优势的形成和资源优势的转化，也制约着商务成本降低和对外吸引力。在这个问题上取得突破，其意义绝不仅在于促增长的即期效益，而会形成多重支撑带动效应，成为跨越发展的强大推力。发展经济学理论表明，基础设施建设对一个地区的发展是正相关系，处在工业化阶段的地区，基础设施存量每增加1%，经济总量就会增长1%。还要看到，现在已进入加快基础设施建设的“黄金时间段”，国家到2010年计划新增的4万亿投资中，有2.2万亿用于基础设施，我省新增投资计划中也占有相当分量。明年要把基础设施建设作为“重头戏”，坚持“以路为纲、四个结合”：以交通路网建设为重点，拉开基础设施框架。把交通建设与城市发展相结合，带动城市框架的拓展;把交通建设与园区发展相结合，带动园区承载能力的提升;把交通建设与物流业发展相结合，带动综合物流运输体系的完善;把交通建设与新农村建设相结合，带动城乡一体化进程。
(四)强化集约发展理念。集约发展是以提高效益为基础的新型发展模式，在发展受资源和环境承载力制约日趋严重的今天，必须更加坚定地走集约发展道路。就我市土地资源来说，一方面日趋稀缺;另一方面粗放利用的问题比较突出。主要问题是：集中开发不够，这里一片那里一片，没有形成板块“亮点”;土地利用效益低，工业用地平均投资强度每亩只有185万元，低于全省平均水平近90万元;土地闲置浪费严重，城中村、城郊村有大量闲置土地、低效利用土地和废弃厂房院落。高新区的产业密度属于比较高的，去年一次性整理出5000多亩土地，其他地方可想而知。要在执行最严格的耕地保护制度的同时，在政策框架内用活用足政策，决不能把一个地方的发展寄托在大量违法违规用地上。既遵守规矩，又灵活有度;既勇于突破，又反对蛮干;既尊重规律，又讲究方法。这就要求我们领导发展的水平要更高，运筹项目的办法要更多，既要想干，又要会干;既要敢干，又要干成。破解资源约束难题，必须在创新土地集约利用方式上做文章。要向存量要空间，通过合村并点、土地复垦、废弃地利用、淘汰落后产能等办法盘活闲置土地;充分挖掘已供土地潜力，强化批地后的跟踪管理，对批而未用、低效利用土地及时整治。要变低效为高效，要改变靠“圈地”求发展的思路，工业用地要强化“亩产效益”观，提高投资强度和土地利用率，真正实现“寸土寸金”。要分别不同类型研究具体政策，引导园区通过法律、行政、经济等手段，实行土地向高效项目、高新项目、成长性好的项目优先配置;低于一定投资规模和容积率的项目，不单独供地，小项目可以用标准厂房的办法解决;对低效和落后产能占地，要适时进行“腾笼换鸟”。要由零散变集中，下大力整合资源，改变土地无序利用、零星开发的状况，通过城乡用地挂钩、及时修编用地规划、土地复垦等方式，集小成大，集点成片，实现规模化集约化利用。要用政策换资源，以土地流转改革为突破口，在统筹推进城乡发展过程中，通过创新政策，推进“工业进园区、村庄进社区、居住进小区”，实现土地合理转化利用。需要强调的是，不仅土地资源要创新集约节约方式，矿产资源、水资源和其他自然资源都应如此。
(五)树立生态优先理念。我市生态资源丰富多样，这是难得的发展优势，必须把生态建设放在优先地位。区域发展已显现出一个基本趋势：生态不仅是发展资源，而且是重要的发展资本;生态的保值增值，是其他发展要素保值增值的前提和基础，也是提升区域竞争力的关键因素。强调生态优先，不是不要发展，而是要改变以破坏生态换取一时发展的粗放增长方式，实现“由环境换增长”向“以环境促增长”的转变。当前我们把保增长放在经济工作的首位，绝不是放松节能减排要求，绝不是让落后产业杀“回马枪”，决不允许再走“两高一资”的老路，“好”字当头不能忘，环境保护“紧箍匝”不能松。这次金融危机给我们上了一课，就是落后产业和低端产品迟早要被淘汰。我们要更加坚定地推进经济战略转型，主动淘汰落后产能和“高耗能、高污染”企业，全力打好节能减排攻坚战。。要尽快编制实施环南四湖大生态规划、九龙山区域山体修复和生态重建规划、都市区大纵深绿化规划、塌陷地治理和生态修复规划，全面启动“大生态”建设，实现“绿色”崛起。
三、全力抓好牵动全局的重点工作
保增长是一场攻坚战，需要整合各种资源要素和力量，从各个领域全面推进;同时又要抓住重点工作和关键环节，以重点突破牵动全局。对农村改革发展问题，全委会已专门研究部署。还有几项重点工作再强调一下。
(一)强力抓项目带动，为保增长提供支撑。任何情况下，抓项目都是抓发展的“牛鼻子”;在当前特殊时期，项目建设更是撬动增长的“黄金支点”。要抓好项目的对接和申报。对近期国家1000亿投资和省确定的重点投资计划，我们工作比较主动，争取成效比较明显。明年中央将安排预算内投资3900亿元、增发国债5000亿元，省里投资规模也将明显扩大，务必抓好项目筛选论证和对接，落实项目报批的各种要件，提高项目申报的成功率，争取更多的项目进入国家和省“盘子”。要抓好项目的策划和包装。在这种特殊时候，策划项目就是谋划发展，策划的好项目越多，赢得发展的机会就越多。决不能在这个问题上被动，决不能在我们工作环节上留下遗憾，决不能出现项目提报后续不继的问题。要按照我们既定的重点领域，突出“大”、保证“优”、注重关联性，分期分批搞好项目的策划、储备和运作，形成“储备一运作一争取一落地”的良性循环。要抓好项目的落地和推进。对在建项目要集中力量加快进度，确保按时间节点投产达产;要不间断地启动具备开工条件的项目，持续形成项目建设的热潮。注重在要素保障、责任落实和督查考核等方面进一步完善项目推进机制，凡是纳入国家、省重点项目计划和市“三重”项目范围的，优先安排土地指标、信贷计划和财政性配套资金，重点保证工程项目的环境容量，确保早日开工见效。对市级以上重点工程、重大项目和投资达到一定规模的项目，要实行土地“点供”，千方百计保证用地需要。
(二)强力抓招商引资和对外开放，为保增长注入动力。这次金融危机带给我们这样的启示：打开家门就是世界，危机面前谁也不能置身事外，独善其身;经济遭受冲击不能归咎于对外开放，正说明我们利用外部市场和资源能力不够。开放是区域跨越崛起的必由之路，危机之中也蕴藏着扩大开放的有利因素。我们扩大开放和招商引资的境界要提高，思路要拓宽，方式要创新。有这样几个问题。需要研究和推进：一是产业招商问题。产业招商不是一个新话题，之所以强调这个问题，是因为我们在这方面应该有更大的作为。我市在装备制造业方面招商成效比较好，很大程度上得益于产业链招商，外商看中的也主要是产业上下游配套能力。目前我市在多个领域都初步形成了这种配套能力，应该下功夫把这篇文章做大。一方面，要抓紧搞好“四大千亿级”产业和一批优势产业规划，把规划落实到具体项目，尽可能让产业链条上的每个环节都具有吸引力;另一方面，要搞好园区特色定位，提升主导产业的集聚配套能力，为产业招商提供有效载体。各行业办要在产业招商中牵好头，变守摊维稳为创新发展。二是基金招商且题。私募基金已成为国内外资本市场最为活跃的资本，仅国内市场就有1万亿左右的规模。目前，苏沪浙等一些地区普遍把招商引资的目光盯在私募基金上，我省一些地区也开始突破。本月12日，德州皇明太阳能集团成功吸引了美国高盛和中国鼎辉两大私募基金，注资近1亿美元。对此我们要作为一个重大课题来研究，尽快掌握其运作特点和规律，组织专门力量，加强与基金中介的联系，争取尽快破题。三是对接跨国并购问题。现在跨国并购已成为外商投资的主要方式，占到国际资本流动总量的70%。很多跨国公司为规避金融风险，把我国看作“避风港”，今后一个时期会有大量国际资本流入。招商工作要针对这种趋势，注重从“内线”向“外线”拓展，研究相关政策办法，引导我市优势企业在明确产权的基础上，积极主动地对接合作。四是“走出去”问题。一些同志对这个问题有模糊认识，认为遥不可及。事实上，一些发展水平不如我们的地区，在国外办工厂、建基地、搞开发的不乏其例。最近，国家出台了多项鼓励境外投资开发的政策措施，仅支持到非洲投资开发的基金就达50亿美元。我们应当充分利用当前各种生产要素成本偏低的有利时机，鼓励有条件的企业到境外发展，不断拓展企业发展空间。同时，要研究制定促进外贸产业发展的指导性规划，出台鼓励外贸进口的政策措施，加快培育有竞争力的主导产业，提高我市经济国际化水平。明年的招商引资工作，温度还要升高，力度还要加大，督导还要加强，实效还要提高。已确定的招商引资考核奖惩办法要坚决兑现。
(三)强力抓城市发展，为保增长拓展空间。据测算，中等城市的城市化率提高一个百分点，能拉动GDP增长1—1.5个百分点;每建设1平方公里的城市设施，至少可带动1.5亿元投资。我市城市发展进入了量的扩张与质的提升，同步推进的历史阶段，城市建设要按照既定的城市空间布局和特色定位，拉框架、扩规模、出模样。当务之急、急中之重是集中突破城市基础设施。就全市域来说，重点启动建设济徐高速济宁段、机场至峄山连接线(北湖段)，连同日东高速、京福高速，形成市域“井”字形大框架，开工建设滨湖路二期工程等一批重点交通基础设施工程，带动沿线县城和小城镇群的发展。就“都市区”来说，以基础设施建设带动一体化进程，加快太白路东西跨河大桥建设进度，东联邹城、西接嘉祥，做到桥通路通;加快曲阜至邹城孔孟新道改造提升;兖州九州路东延工程建设，整体提升五大板块融合度。就中心城区来说，在全面实施好2008年已开工续建项目基础上，再开工建设运河路高架桥、古运河南段治理和南部路网等一批城建重点项目;加大城市水系综合整治力度，搞好管网改造，实施雨污分流。按照“一城四区、竞相突破”的要求，年内北湖新区要形成框架，济北新区要聚集人气，西南片区要见到雏形，高新区要提升功能。尤其是北湖新区的路网框架、市政公用设施和南端生态工程要实行“饱和性”投入，基础设施建设要一步到位。老城区改造要抓好重点街区、重点路段、文化景点、已拆迁片区、农贸市场以及居民公共服务设施建设，提升城市环境和宜居条件。
在加快城市建设过程中，有两个问题要引起重视：一个是房地产业发展问题。国家把房地产业作为支柱产业来抓，足以看到房地产业在整个经济格局中的地位和作用。我市房地产业规模小，仅占GDP的2.3%，远低于全国全省平均水平。但从另一个角度看，这也正说明我市房地产业蕴含着巨大的增长潜力和发展空间。促进房地产业稳定发展，关键是在找准“症结”，突出一个“放”字，在规范房地产市场秩序的前提下，真正放开房地产开放市场，打破区域壁垒，让更多有实力的外地开发商进入济宁房地产市场;突出一个“保”字，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，我市在这方面欠帐比较大，要抓紧推进;突出一个“活”字，搞活普通商品房消费市场，放宽二套房政策，通过政府补贴等方式激活农村住房建设，促进房地产业加快发展。另一个是城市管理问题。随着城市建设的铺开，城市管理任务越来越重，务必克服“重建轻管”的倾向，切实抓好城市综合整治管理。虽然我市已创建为“省级文明城市”，但城市管理仍存在很多突出问题，要结合扩大创建成果，在创新管理体制和构建长效机制上花大力气，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市规模与管理层次同步提升，城市品位与市民素质同步提升。
(四)强力抓改革创新，为保增长增添活力。任何资源都是有限的，只有改革创新的资源是无限的。在本月27日政治局第十次集体学习时胡锦涛强调，要坚定不移地推进改革开放，不动摇、不懈怠、不折腾。明年国家将在很多领域推出改革措施，改革的波及效应会更大。我们必须争取主动，积极稳妥地配套推进。同时，针对影响制约我市发展的深层次体制机制问题，下决心在重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子。近年来我市推出的各项改革措施，像园区管理体制改革、城乡统筹配套改革试点、财政管理体制改革、投融资体制改革、旅游体制改革等，有的刚刚起步，有的还未真正破题，必须继续深化完善，确保取得实实在在的效果。有两个问题需要引起重视：一个是加快金融服务体系创新问题。一个区域金融做不活，发展肯定要吃大亏。应该看到，国家适度宽松的货币政策是一种间接调控政策，并不直接作用于微观主体;用好货币政策的关键在于拓展区域金融发展空间。在任何情况下，争取国家金融机构的支持都很重要，必须不断创新银地合作方式;同时要把搞活地方金融的撬动点，放在发展民伺金融机构上。目前国家已启动小额贷款公司试点，央行起草的“放贷人条例”有望近期通过，金融业对民间开放的大门正在开启。我们要抓紧研究相关政策措施，大力扶持民间金融机构发展，加快引进各类股份制银行、小额信贷公司和财务公司在我市设立机构，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局。要特别重视完善担保体系，目前我市40家担保机构整体上处于“小、散、弱”状态，只有一家注册资金过1亿元，担保额仅18亿元;德州市注册资金过亿元的就有5家，担保贷款达到140多亿元。必须下决心整合担保资源，研究担保扶持政策，通过风险补偿、免征营业税等方式，尽快培育一批资金雄厚、运作规范的品牌担保公司，以担保业的率先突破，打破中小企业融资“坚冰”。另一个是推进科技体制创新。高度重视科技创新对转型发展的引擎和推动作用，围绕加快科技“长入”经济的步伐，打破区域行业之间封闭格局，整合市内科技资源，建立产学研合作创新公共服务平台;打破科技和资本的隔阂，建立高科技风险投入机制，实现科技和资本的“联姻”，释放高新技术产业发展的爆发力;打破园区内企业之间的封闭研发模式，探索科技创新“园区化”的路子，实现科技资源要素共享共用。
(五)强力抓企业运行，为保增长夯实基础。活企业是保增长的基础，没有微观主体的良好运行，就没有宏观基本面的持续好转。要保持对微观运行状况的高度关注，把保企业作为保增长的基础性工作来抓。要千方百计解决中小企业资金难题。政府和金融部门要树立和企业共渡难关的思想，加大政银企对接力度，完善银行贷款风险补偿办法，建立中小企业偿债周转金制度，推广鱼台互联互保模式，帮助企业解决实际困难。要尽心尽力扶持企业开拓市场。在市场不景气的。情况下，保市场就是保生存。各级政府要在这方面多想办法，对涉及主导产业的重点产品，通过各种方式提高本地市场占有率。要结合重点工程的实施，带动促进我市工程机械类产品的销售。注意分行业研究具体办法，引导上下游企业、关联企业加强协作，相互促销产品，合力开拓市场。要想方设法引导企业提升管理水平。管理永远是企业升级的大道。目前一些企业遇到的种种困窘，从内部找原因主要是管理粗放，这在很大程度上制约着企业的竞争力。有关部门要引导企业在强化管理上下功夫，通过现场观摩、新模式推广等方式，推动企业练内功、挖潜能、强素质。要坚持不懈地优化企业发展环境。在这种发展特殊时期，优化环境比任何时候都重要。要突出为企业松绑减负，各类税费能减则减、能缓则缓、能免则免。严格清理各类达标检查，决不允许以检查之名干扰企业正常生产经营。继续强化对部门服务的社会监督，严厉查处不作为、乱作为行为，切实为企业发展创造良好社会环境。
四、切实保障民生维护社会稳定
越是困难的时候，越要关注和改善民生。以往我们常讲，让发展成果更多地惠及广大群众;现在更应该强调，要把经济波动对民生造成的影响减小到最低程度。无论遇到什么困难，对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。凡是中央和省出台的民生政策要确保落实到位，凡是民生项目资金要一分不少地用在百姓身上，凡是已经作出的民生承诺要不折不扣地兑现。明年的民生工作要这样把握：要把重点放在城乡困难，群体上，突出“雪中送炭”，尽可能让群众直接受益;要体现工作连续性，继续坚持行之有效的民生政策措施;要坚持尽力而为、量力而行，确保民生工程的可持续性。要把就业放在民生工作的首位。经济出现困难，首先要关注就业。当前就业形势相当复杂严峻，由企业减产带来的职工阶段性下岗和失业问题已浮出水面，高校毕业生、复员军人等新增劳动力也将明显增多，大量的返乡农民工也急需就业岗位，就业面临着前所未有的压力。各级必须把就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。县市区守土有责，书记县长要认真算帐，算清手头有多少就业岗位，做到心中有数。当前形势下解决就业问题，一头要稳住“存量”，引导各类企业承担社会责任，限产不停产、停产不放假、尽量不裁员;一头要扩大“增量”，千方百计挖掘就业岗位，谁手里的就业岗位多，谁就主动。要积极推进创业带动就业，通过落实财政扶持、减免税费、就业信贷等措施，降低创业就业门槛，争取开发更多城镇就业岗位。要把保证城乡困难群体生活作为重点。经济出现困难，最容易受影响的是城乡困难群众。对城乡困难家庭、残疾人、破产企业职工、在校贫困大学生，要进一步摸清底数，掌握他们的实际困难和现实之：需有针对性地加大帮扶力度，确保基本生活水平不降低。要做好社会保障工作。全面落实好中央和省市出台的各项政策，稳步扩大社会保障覆盖面。重视和加快保、障性住房建设，在这方面我市缺口比较大，要结合城市开发建设，加大经济适用房和廉租房建设力度，力争用2—3年时间，全面解决城镇低收入阶层的住房困难问题。
现在全市社会大局总体稳定，但多种不稳定因素大量存在，可以预见和难以预见的风险增多，维护稳定的压力明显增大。各级要注意研究经济形势变化带来的稳定问题，增强工作的预见性和敏锐性。要注重加强源头治理，作决策要充分考虑稳定风险，抓工作要主动消除不稳定因素。稳定工作总的要求是“一个强化，三个更加注重”：强化稳定工作责任的落实，坚持“稳定第一责任”，把维稳责任落实到单位、部门和具体人员，凡因责任不落实、工作不到位、失职失察失控造。成严重稳定问题的，要实行责任倒查，严肃予以追究。更加注重超前预防和妥善处置群体性事件，密切关注容易引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，建立各项应急预案机制。贵州瓮安、云南孟连等群体性事件，有一个很深刻的教训，就是对群众反映的问题处置不及时，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽视小问题，一定要看到小问题连着大稳定，立足抓早抓小抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。要高度重视房市下跌、企业破产、职工下岗、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件，做到早做准备，不出问题。更加注重社会面的治安稳控，继续抓好“平安济宁”建设，坚持严打整治，着力解决重点部位、重点领域的突出治安问题，建立全方位多层次的治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。更加注重做好群众工作，健全群众工作体制机制，创新群众工作方式方法，畅通群众利益表达渠道。做群众工作要注意跟踪关注热点和敏感问题，特别是关注利益格局调整带来的特殊群体，应该解决的问题要尽早解决，应该兑现的政策要如期兑现。认真落实安全生产的各项措施，加强监督检查，确保不发生重大安全事故。
五、努力提高领导驾驭发展的能力
做好明年的经济工作，面临十分严峻的考验，是对各级领导干部领导水平、工作能力和干事作风的现实检验。要把解放思想作为应对困难的锐利武器，以即将展开的学习实践科学发展观活动为契机，不断提升思想境界和工作境界，真正做到抓发展有思路有点子，保稳定有举措有成效，干事业有魄力有办法。领导干部要特别注重提高六个能力：一要提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，防止和避免决策失误。要把敢于突破和严守法度统一起来，既要勇于打破条条框框，敢于探索发展新路;又要严守“底线”，不闯“红灯”。要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓住主要矛盾，区分轻重缓急;又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序地推进各项工作。要把抓当前和谋长远统一起来，既要全力做好当前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基础、搭台阶、管长远的事情。要把措施和成效统一起来，解决任何问题都要尊重规律、讲究策略，不能为追求片面效应采取极端手段，尽可能争取综合效益最大化。二要提高政策对接能力。近一时期国家出台的政策比较密集，而且带有明显的阶段性特点，不仅政策“含金量”高，而且包含着对未来发展的预期，一定要搞好对接。对接政策的前提是研究和掌握政策，对各项政策要逐条下功夫精学细研，吃透拿准，用足用活，最大限度发挥政策效力。汶上县实行专门小组解读对接和争取政策的办法值得借鉴。同时要高度关注国家即将酝酿启动的有关改革措施，像金融创新、增值税转型、燃油税改革等，超前研究，把“帐”算透，未雨绸缪，有效应对。三要提高运作项目能力。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作能力，就项目来说，不仅要会策划包装、会谈判推介，还要会协调调度、会推动落地。要掌握项目建设涉及的各个环节和要件，熟悉土地、环保节能等相关政策，真正成为行家里手。要特别注意，经济专门人才的引进培养，提高运作项目的专业水平和实际效果。四要提高运筹资金资本能力。这应该成为领导经济工作的基本功。要加强财税工作，提高精细化管理水平，切实加强税收征管，不断优化收入结构，做到聚财有道;提高运筹调度资金能力，保障财政有序支出，做到用财有方，管好用好政府各类引导资金，探索市场化、专业化资金使用管理新路子。学会市场化运作资金，不能逢事就盯着财政。要学习和掌握现代金融工具和融资办法，拓宽融资渠道，降低融资成本，保障重点建设资金需求。切实抓好推动企业上市和争取发行城市建设债券、企业债券工作。五要提高推动落实能力。特殊时期需要各级领导干部比平时担当更多，现在是更需要拼、更需要干、更需要冲的时候，要特别讲吃苦、特别讲实干、特别讲奉献。继续把苏北作为比学“坐标”，与苏北比精神、比作风、比干劲，不断实现思想状态和工作状态的自我超越。要转变领导工作方式，真正深入到一线，一个项目一个项目地推进，一个难题一个难题地解决，一个环节一个环节地突破。明年继续实行领导干部包保项目责任制，今年的领导干部包保项目考核奖惩要严格兑现。六要提高化解矛盾能力。困难时期矛盾肯定比平时多，必须始终保持高度的警觉。有矛盾不可怕，关键是如何把握和处置。要善于用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖不躲，靠前指挥，冷静处置，控制事态，妥善化解，防止因处置不当酿成重大事件。
最后强调四个具体事情：一是要树立过紧日子的思想。明年各级财政增收节支压力都很大，必须坚持厉行节约，勤俭办事，把钱用在刀刃上;坚决反对铺张浪费，狠刹奢靡之风。严格控制一般性支出，明年行政经费支出要实现“零增长”。现在正值年末岁首，要减化各种茶话会、联欢会，部门单位之间一律不准搞相互宴请，严禁利用过节巧立名目突击花钱，对顶风而上的要严厉查处和追究。二是要严格考核奖惩。对今年的各项工作，要按规定办法搞好年终考核，严格兑现奖惩，决不搞平衡迁就。明年要继续加大对“三重工作”的督导考核力度，继续强化考核的约束性和惩戒性。特别把推进重点工作、面对困难情况时的表现，作为考察发现干部的一个重要途径，对那些不负责任、不敢担当、畏难退缩、经不起考验的干部;要及时进行调整。三是要搞好对困难群众的送温暖活动。元旦春节临近，各级领导干部要多深入困难群众，帮助他们解决生产生活困难，动员社会各界献爱心、送温暖，确保城乡困难群众有饭吃有衣穿，温暖过冬，快乐过节。四是要加强舆论引导。大力营造积极向上的舆论氛围，为保增长加油鼓劲，引导社会预期和市场信心，引导大家心往一处想、劲往一处使，巩固和扩大干事创业、风正气顺的良好局面。
同志们，新的一年即将开始。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，科学务实，积极作为，开拓进取，扎实苦干，努力实现科学发展跨越发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
南方发达地区经济工作会议讲话范文(三)：
同志们：
这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，部署2016年经济工作，推动全县各项工作实现“十三五”良好开局。等下，博理同志还要对今年经济工作作具体部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我先讲三个方面的问题。
一、客观总结去年工作，坚定加快发展的信心和决心
过去的一年，面对复杂多变的经济形势和繁重的发展改革稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，坚持稳增长、惠民生、打基础、利长远，圆满完成全年和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得新成效，为全面建成小康城步奠定了坚实基础。具体表现在“六个一批”。
1、扎实做成了一批事关城步长远发展的大事要事。一年来，县委抓住关键环节、重点领域工作，取得明显突破。一是抓住2016年自治县60周年县庆契机，落实县庆项目资金7000多万元，一批县庆项目进入笼子，为加快项目建设，改变城步面貌奠定了良好基础。二是成功举办湖南“六月六”山歌节，通过互联网+，开展全国性的山歌大赛，扩大了山歌节影响力，上升为全省、全国节庆品牌，大大提升了城步知名度和美誉度，有力推动生态文化旅游产业发展。三是成功申报为国家公园体制试点县，全面启动公园体制试点项目工作，并顺利通过国家级专家评审，将对城步发展产生深远影响。四是成功纳入国家重点生态功能区，国家每年财政转移支付增加到4300多万元。五是城龙高速、南山牧场至通道高等级公路纳入国家建设规划，对于改善城步交通条件，增强区位优势意义重大。六是南山牧场草山改良治理项目纳入国家草原奖补政策范围，成为全省农村电子商务示范县、小额信贷试点县等，为城步加快发展注入强劲动力。
2、全力推进了一批投资额度大的重点项目。全县项目建设点面开花，争项成果、投资额度、开工数量、推进速度都创历史新高。全年共申报项目123个，储备项目200个，争取资金3.5亿元。35个重点项目累计完成投资38.5亿元，完成年度计划的108%。其中9个市重点项目完成投资8.18亿元，完成年度计划的109%。特别是儒林大道改造升级和“穿衣戴帽”工程、白云大道一期工程、边南公路、武靖高速城步段建设项目、南山实验学校等一批投资上亿元的县庆项目完成或超额完成年度建设任务。县民族文化体育中心提前一年交付使用，创下了城步项目建设史上的“城步速度”，成为城步首个申报湖南省建设工程质量最高奖项“芙蓉奖”的项目。
3、发展壮大了一批县域优势特色产业。立足资源优势，采取有效措施，特色产业发展取得明显成效。一是高山有机蔬菜发展迅速。在全省率先实行蔬菜价格保险,高山蔬菜种植面积达10.5万亩，产值较上年增长30%以上，农户普遍增收。二是风电等能源产业发展加快。牛排山风电场并网发电，新增风力发电5万千瓦，全县风电装机达15万千瓦，十里平坦、乌鸡岭风电场和22万伏汇集升压站项目开工，光伏发电项目完成装机1200千瓦。三是旅游发展来势很好。白云大酒店正式营业，旅游接待不足问题有效缓解。十里长寨、十万古田、南山国际露营基地和滑雪场等旅游产业招商项目加快推进。四是奶业发展形势喜人。儒林3000头奶牛场、南山牧业3000吨高端奶粉生产线等奶业项目推进较快，建成标准化机械挤奶厅14个，液态学生奶市场实现全市全覆盖并向外省外市拓展，亚华乳业公司恢复生产，“南山草原”品牌乳制品重返市场。五是新型工业扎实推进。茅坪湘商产业园区基础设施工程建设进展顺利，市定“四百工程”完成新开工项目4个、竣工投产项目5个、引进工业招商项目6个、新增规模企业4家。投资6亿元完成企业技改项目12个。华兴民族实业等5家公司走上资本市场。
4、着力解决了一批事关群众切身利益的民生问题。出台《特色产业扶持奖励办法》，整合资金1000万元对贫困户发展产业进行奖励扶持。全年实现脱贫人口1.28万人，比去年增加30%。投入资金4.46亿元，基本建成公共租赁住房1696套，完成城市棚户区改造800套、农村危房改造2500户，解决农村安全饮水1.71万人，推进了110个村农网改造等，最大限度地让人民群众共享发展成果。召开教育工作大会，安排30万元重奖30名教育功臣，在城步教育发展史上是首次。扎实开展安全生产大检查，加大治非打违力度，安全生产形势良好。坚持依法治县，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。人民群众对社会治安的安全感和对党政干部及政法队伍的满意度有了很大提升。2015年城步综治民调位列全省第22位、全市第2位，信访总量同比下降40%，继续保持全省综合治理先进县称号，成功创建全省平安县。
5、顺利实施了一批重点领域改革。2015年9大类65项重点改革、28个重点项目有序推进，政府机构改革、乡镇区划调整、林场体制改革、公立医院改革、教育体制改革基本完成，财税改革、金融改革、贸易流通体制改革取得突破，其他相关改革均按省市要求扎实开展。县农村信用社改革为农村商业银行后，存款突破20亿元，2015年实现税收1700万元，是转型前的6倍多，改革红利初步显现。
6、精心创造了一批特色鲜明的工作经验。2015年，我县先后被评为全国法治创建活动先进县、省平安县、省综合治理先进县、市小康建设先进县等，多项工作经验在全国和省、市推介。民族团结进步创建工作在国家民族工作座谈会上作经验介绍，全面小康建设工作作为大湘西片区唯一代表在全省小康会议上作典型发言，农村精神文明建设经验、依法治县经验、举办山歌节经验等在全省推介。创新政协工作、民族文化与生态旅游融合发展工作在全市作典型发言，“三边三区三年”行动经验，评价党员“九条标准”、“四帮”促软弱涣散基层党组织转变的基层党建工作经验、少数民族特色村寨保护与发展经验等在全市推介。
这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委统揽全局、县五大家班子精诚协作，带领全县广大干部群众团结拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。成绩来之不易，值得倍加珍惜。
在充分肯定成绩的同时，存在的问题和困难也不容忽视。从国际国内看：世界经济增长仍然疲弱，充满不确定性。去年全球经济增长仅为3.1%，为2008年来最低。我国经济增速也换挡调整，去年降到6.9%，是1990年以来的首次破七，今年还有可能进一步下探。从省市看：经济增长动能不足，工业、房地产等传统领域投资低迷，实体经济困难，传统大宗消费回落，有效需求下滑，劳动力和资源要素优势趋弱，财政金融风险加大等等。随着国家和省、市经济放缓，必然对我县经济发展产生重大影响，对于我们争取重大项目以及财政转移支付资金，承接产业转移等都会带来不利影响。从县内看：经济下行压力加大，去年GDP、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速均不同程度下滑。发展基础仍然薄弱，经济总量不大、结构不优、质量效益不高的现状没有根本改变。特别是大型骨干税源企业缺乏，中小企业发展不足，规模企业还只有26家，税收过千万元的只有4家。全县还有3.7万贫困人口，脱贫攻坚难度大、时间紧、任务重。部分单位和党员干部作风不实，干事创业精气神下降，存在为官不为等问题。有的创先争优信心和勇气不足，工作满足于完成任务，遇到困难不是积极主动找原因解决问题，而是想方设法推脱，使一些工作长期陷于被动;有的一味强调困难，工作缺乏主动性，消极应付，行政效率和执行力低下，存在推一推动一动，不推不查就不动的现象;还有的全局观念和协作意识不强，存在本位主义和个人私心杂念，工作推诿扯皮，将全县发展置于脑后。特别是去年底政府机构改革人事调整时期，有的领导干部没有把党和人民的事业始终放在第一位，面对进退留转，更多关心自己去向，对工作不管不问，任其发展。上报的有关数据一报了之，不进行跟踪对接，致使工作成果得不到承认和体现，直接影响全县考核。更有甚者，心理阴暗，面对出现的矛盾问题幸灾乐祸。去年，我县绩效考核由优秀降为良好，计划生育由优秀降为合格，小康建设由全省三类县第19名降到第22名，精准扶贫考核在全省排名也不理想。对以上这些情况和问题，各级各部门一定要引起高度警觉和重视，认真剖析问题存在的原因，加大工作力度，迅速开展整改，防止工作大起大落，甚至出现阶段性倒退等情况。
二、扎实做好今年经济工作，为“十三五”发展开好局、起好步
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，也是自治县成立六十周年县庆之年，做好今年经济工作意义重大、责任重大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，以六十县庆为契机，以精准扶贫为突破，以改革创新为动力，保持定力、精准发力，努力实现全县经济社会持续平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局。
按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”和“迈稳步、不停步、年年都有新进步”的工作思路，综合考虑各方面因素，县委确定今年全县发展预期目标是：国内生产总值增长10%以上，财政收入增长13%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，实际利用内资增长20%以上，居民收入增长11%以上。
为完成上述目标和任务，要突出重点、抓住关键，切实抓好以下三个方面的工作，做到“三个围绕，三个确保”。
(一)围绕五大发展理念，确保经济持续平稳较快增长
适应和引领新常态，就要树立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是推动“十三五”发展的根本动力。全县上下要坚决贯彻落实，让“五大发展”理念在我县率先生根、开花、结果，力促县域经济在新常态下实现更高质量、更高水平、更可持续的发展。
1、坚持创新发展，增强加快发展新动能。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们要坚持创新第一动力，大力推进科技创新、产业创新、体制创新、管理创新等，激发全社会创业创造活力。一是创新产业发展模式，着力构建产业新体系。要精选找准“互联网+”与产业发展的契合点，大力推进产业创新，加快转型升级步伐，着力抓好五大特色产业。第一，抓好新型工业。要加大对现有规模企业的技术改造和生产方式转变，进一步提高企业生产效率和产品附加值，扩大生产规模，在县域内培育一批竞争力较强的骨干企业、龙头企业、中小企业，夯实县域经济发展的产业支撑。加快湘商产业园区建设，累计实现10万平方米厂房竣工，推进资源和工业项目向园区集中，引进一批具有增长潜力的创业创新项目和企业，全年新增入园企业10家以上，把园区打造成县域经济发展的产业聚集区、示范区、经济增长极。第二，大力发展奶业。围绕建设中国南方乳业第一县目标，全力加快奶业发展。年内完成清溪牛场建设，实现南山牧业3000吨高端奶粉生产线项目投产，支持湖南羴牧营养品科技有限公司羊奶生产项目，启动3个“千头级”、10个百头级奶山羊生态示范牧场建设工作。加强与澳大利亚、新西兰的合作，引进先进技术，使我县乳业产品达到国际标准，释放产能，全年实现乳业产值4亿元以上，税收3000万元以上。第三，加快风电、光伏发电等新能源产业发展。围绕建设湖南风力发电第一县目标，加快金紫山风电场、十里平坦风电场建设，搞好牛排山风电场的续建扫尾工作和长安营22万伏汇集升压站建设，支持天源电力大力发展光伏发电，年内新增风力发电10万千瓦，光伏发电3万千瓦以上，全力争取全国绿色能源示范县。第四，大力发展生态旅游业。围绕建设湖南生态文化旅游强县目标，开启全县旅游二次创业。加强旅游基础设施建设，修建好边南公路，启动南山至通道高等级公路建设，做好城步至龙胜高速公路前期工作，完成儒林大酒店升级改造工程，解决我县旅游进入性差和接待设施不足的问题。加强南山、白云湖、白云洞、长安营以及边南公路沿线等景区建设，建好十里长寨、尚景湾生态休闲度假区、南山国际露营基地和滑雪场等重点工程，推动旅游景区升级。继续办好“六月六”山歌节，办好六十县庆活动，加大旅游宣传推介，吸引更多游客前来城步观光旅游。加强与桂林、新宁、张家界的合作联系，打造1-2条精品旅游线路。全力推进国家公园体制试点，使国家公园体制试点工作成为加快城步经济发展的新引擎和新支撑。年内力争建成4A景区一个，3A景区两个，实现旅游综合收入10亿元以上。第五，加快特色农业发展。因地制宜，深入推进土地流转，创新推广“龙头企业+合作组织+农户”等经营模式，探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”等发展模式，加快发展规模种植业、养殖业，使特色农业成为农民收入增长的重要渠道。力争全县红茄、西红柿、萝卜等种植面积达3.5万亩以上，优质水稻制种2.5万亩，苗乡梨6000亩以上，蓝莓2000亩以上。鼓励农户利用丰富山地资源，发展以牛、羊、猪、鸡等为主的养殖业等。二是创新体制机制，着力推进项目建设上水平、上台阶。积极创新工作方法，盯紧看准，利用县庆契机，进一步加大项目和资金争取力度，确保一批重大项目进入国家和省里笼子，确保省市支持的县庆资金及早到位，发挥效益。创新项目建设和管理机制，完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，完善PPP融资方式，强化土地、资金等要素保障，进一步加快县庆项目建设，力争通过一大批县庆项目实施，撬动县域经济突破发展。重点是完成边南公路、南山实验学校、儒林大道改造升级和“穿衣戴帽”工程、儒林大桥、城南农贸市场、城南防洪工程综合治理、城北高速互通区等一批投资额度大的重大县庆项目，全力推进或完成县城至茅坪供水管网、天然气管道、两棚两房、农网改造等一批民生项目，加快推进风力、奶业、新型工业等一批产业项目，全年项目总投资要超30亿元以上。三是全力推进大众创业，万众创新。突出重点群体，抓好高校毕业生、外出务工人员两大创业主体，支持和鼓励企业创新，推动规模企业转型升级，扶持中小企业创新提升。突出平台支撑，大力发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，加快形成多方位、多渠道的投入体系。突出优化服务，不断完善政策措施，强化政策落实，提升服务效能，在全县形成大众创业、万众创新的生动局面。
2、坚持协调发展，构建城乡发展新格局。重点是加快新型城镇化建设，推进城乡协调发展。要以落实“十三五”规划为契机，高起点、高标准完成县城总规修编，推进多规合一，实现乡镇规划全覆盖。深入实施县城扩容提质行动计划，按照“南建中改北扩”思路，加快县城“双十五”(即县城面积达到15平方公里，城区常住人口达到15万人)建设，建成“三纵九横”路网框架。加快电力、供排水、燃气管网、环卫、学校、车站、农贸市场等公共服务设施建设，进一步完善城市功能，把县城建设成为有文化、有个性、有民族特色的美丽山城。切实加强城乡环境卫生综合整治，扎实开展交通秩序、马路市场、户外广告等专项整治，不断巩固控违拆违成果，全力创建省级文明卫生县城，提升县城品位。充分发挥县城辐射和带动作用，切实加大中心乡镇、边贸乡镇的小城镇建设力度，着力打造一批宜居宜商宜游的小集镇和美丽乡村。在南山镇和长安营乡撤并为长安营镇基础上，进一步加大撤乡建镇以及村改居力度，力争全县城镇化水平提升4个百分点以上。
3、坚持绿色发展，建设生态美丽新城步。生态环境好、森林覆盖率高，是我县最大的优势、最大的财富。我们要以“打造绿色城步，创建国家生态县”为目标，始终坚持“生态立县”战略，把绿色发展融入到现代化建设的各方面和全过程，通过政府、社会、群众的共同努力，让美丽城步山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好。要深入推进四边五年绿色行动计划，加大植树造林、封山育林、退耕还林力度，全年完成新造林3.5万亩，新造油茶林1万亩以上。对“四边”裸露山地实施复绿工程，全面提升绿化覆盖率，力争全县森林覆盖率超过83%，城镇绿化率达到40%以上，加快建成湘西南生态屏障。严格落实生态功能区制度，切实加强生态资源和生态环境保护，以两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区、南山国家风景名胜区四张国字号生态名片为支点，把公路沿线、水库边、河流边的生态保护作为一条高压线，加大对乱砍滥伐、乱挖山沙、偷盗珍稀树种等违法行为的打击力度，维护良好的林政管理秩序。全面推进巫水等大小河流综合治理，抓好白云湖的水环境治理，加快病险水库除险加固，完成城南、城北及工业园区的污水处理厂建设，强化农村农田化肥、农药等面源污染治理等等，确保水清河畅，切实增强全县防洪、供水和生态安全。坚决淘汰落后产能，切实改变粗放发展模式，大力发展清洁能源、现代农业、文化旅游等绿色生态经济、循环经济和低碳经济，将生态优势转化为发展优势。继续开展生态示范乡、村的创建活动，今年新创建国家级生态乡镇2个以上，省级环境优美乡镇4个以上。
4、坚持开放发展，开创改革开放新局面。对内要改革，以改革促发展。今年主要是要做好两个方面的改革：一是推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，一方面要从生产、供给端入手，打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大攻坚战。去产能，从化解过剩产能的角度来说，我县任务并不重。重点是要按照市场经济和环保要求对高能耗、高污染等一些落后产能进行淘汰。特别是要处理好“僵尸企业”，对一些长期停产、半停产，生产效率低下，税收贡献率不高，长期靠银行贷款、靠国家补贴维持生存，有的享受补贴甚至超过其上交税收的企业要限期予以关闭。对于投入比较大的企业，给其设定一个过渡期，限期停产关闭。同时，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观经济活动的不当干预，激发市场主体活力。通过这种升级形式的去产能，优化生产要素配置，提高全要素生产率，调整生产结构，提高供给质量和效率，推动经济增长。去库存，主要是化解房地产库存。要加快农民工市民化，鼓励农民进城购房，扩大农民购房需求。建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非城镇户籍人口。减少建公租房，通过货币购买已建商品房，推进棚户区改造和拆迁货币化安置。去杠杆，主要是对符合产业政策、符合环保要求，产品技术含量高、附加值高，有发展前景的企业要通过政府和银企对接，加大企业融资力度。同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，给予企业适当扶持和引导。继续实行一名县领导联系一个企业的帮扶措施，努力帮助企业解决生产经营过程中的用电、用工、用地、融资等难题，做大做强实体经济。对竞争力不强、没有生命力的企业，则要通过金融或财政杠杆，取消贷款和财政扶持，不能再靠贷款和财政性资金过日子。降成本，主要是帮助企业降低交易成本、融资成本、企业税费负担、五险一金、财务成本、电力价格、物流成本等，提高竞争力。今年，国家将继续推进营业税改征增值税等税制改革,加大清理取消和减免部分涉企收费的力度,采取八项税费减免措施切实减轻中小企业负担。对这些税费减免政策措施，我们必须坚决落实到位。补短板，主要是补好我县扶贫脱贫、非公经济和开放型经济三块短板，加快将劣势转为优势，形成新的增长点。推进供给侧结构性改革，另一方面要继续从需求一端发力，加强需求侧管理。要充分发挥投资、消费、出口三驾马车作用，利用县庆契机，进一步加大投资力度，更好发挥投资在稳增长中的关键作用，加大基础设施投资、科技改造投资，结构调整投资、节能环保投资、改善民生投资等等，注重提高投资质量和效益。积极释放旅游消费等潜力，着力培育发展新兴产业，鼓励产品出口，调优产业结构，力争二三产业增加值占GDP比重提升5个百分点以上，增强经济发展后劲。二是推进其他重点领域改革。要根据中央和省委、市委要求，抓好其他重点改革任务的分解落实和分步推进，特别是要抓好中央在财税、金融、养老保险等领域推出的一系列重大改革措施的落实落地，解决重点领域的突出矛盾和问题，优化经济发展环境，释放改革红利。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进行政并联审批、在线审批，全面完成公车改革，推进不动产登记改革，抓好建制村合并、户籍改革等。深化财税金融改革，加大财政资金整合力度，强化财政资金绩效评价，加强金融监管，完善PPP投融资模式等。深化农业农村改革，重点推进农村集体产权、农业经营、农业支持保护、统筹城乡发展和农村社会治理等5大领域改革，完成农垦、农村土地流转、农村土地承包经营权抵押贷款等改革，完善和巩固国有林场改革。深化价格机制改革，完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度等。
对外要开放，以开放促发展。城步作为国家公园体制试点县，必须张开臂膀，进行全方位开放。一是要走出去。找准结合点，主动融入国家“一带一路”、长江经济带、泛珠三角区域合作，湖南“一带一部”，邵阳“八个建成”等重大发展战略，加强区域交流合作，实现资源共享、优势互补，积极承接沿海、沿边、长三角、珠三角等发达地区的产业转移。支持新鼎盛电子等城步本土企业走出去，在县域外建立生产研发基地，不断开拓市场，鼓励更多企业走入资本市场。二是要引进来。学习借鉴好的经验做法，积极引进专家、致富能人、企业家。营造尊商、重商、富商良好氛围，切实加大招商引资力度，引老乡回故乡建家乡，带技术带资金带项目，多行业多地域招商，全年完成1亿元以上招商项目10个以上。特别是要充分发挥城步资源优势，吸引世界或全国知名企业落户城步。
5、坚持共享发展，创造幸福美好新生活。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享原则，更加注重统筹解决公共服务、社会保障、教育医疗等一系列民生问题，更加注重社会公平正义，让人民群众在经济和社会两个维度上更有“获得感”。坚持顺应群众期盼，优先发展教育事业，合理配置教育资源，加快南山实验学校建设，加强薄弱学校改造和标准化学校建设，努力化解县城“大班额”问题，推进教育均衡发展。加快公共文化事业建设，推进社区文化活动中心、村级文化活动室、农家书屋和广播电视数字化改造等工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。健全就业体系，深入实施全民创业工程，以创业带动就业。落实再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大养老保险覆盖面，全面实施城乡居民大病保险，提高城乡低保、农村五保、优抚对象补助水平。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，建立分级诊疗制度，让广大人民群众看得起病、住得起院、吃得起药。抓好重点民生实事项目，改善70个村的基础设施建设，全面完成120个村农网改造，3000户农村危房改造，实现50个村改厨、改厕、改水，使农村生产生活条件得到明显改善。
(二)围绕小康建设目标，确保打赢扶贫脱贫攻坚战
打好脱贫攻坚战，既是政治任务，也是民生责任，更是全面建成小康城步的短板和突破口。去年，全县1.28万人，34个村实现脱贫目标，精准扶贫工作取得可喜成绩。但同时也还存在思想认识不到位、工作思路不清晰、基础工作不扎实、工作责任不落实等问题。今年，全县上下必须按照提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”和省委徐守盛书记提出的“五个突出”的要求，切实加大工作力度，打好扶贫脱贫攻坚战，至少实现脱贫1.3万人以上，并且要是实实在在不含水分的脱贫，绝不能搞数字脱贫和口号脱贫。脱贫攻坚总的目标任务是到2018年摘掉贫困县、贫困乡、贫困村的帽子，使全县贫困对象实现“两不愁、三保障”。具体目标任务是“五个一”，即确保每一个贫困家庭都有一个干部结对帮扶;确保每一个贫困家庭都有一个可靠稳定的收入来源;确保每个贫困对象每年增加收入1000元以上;确保每年消减贫困人口1万人以上;确保2018年全县农民人均纯收入达到1万元。
一要加强产业扶贫。发展产业是增收的主要渠道，要根据贫困村、贫困户的实际情况，加强分类指导和引导，做好产业发展和增收规划，宜农则农、宜工则工、宜游则游，大力推进“一村一品”、“几村一品”。要创新产业扶贫机制和模式，全面落实《特色农业产业扶持办法》和加大蔬菜价格保险范围，鼓励农民加入协会抱团发展优势特色产业，建立农民稳定增收渠道，提高困难群众永久脱贫致富能力。
二要加强金融扶贫。整合创业贷款和产业扶贫贷款贴息政策，加大对贫困对象贷款贴息力度，力争今年实现金融扶贫贷款5000万元以上。
三要加强教育扶贫。认真落实雨露计划、“一家一”工程、“两免一补”、学生营养计划、贫困地区专项招生计划等政策，努力提高教育促进脱贫致富能力，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类职业技能培训，培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才。完善贫困高校毕业生和接受培训人员就业服务政策，通过带技能转移、带技能进城、带技能就业，使贫困转移劳动力在城镇多渠道、多形式稳定就业，提高贫困家庭自我发展能力。
四要加强基础设施扶贫。紧紧围绕“12+1”工作任务，加快实施水、电、路、气、房、环境改善等“六到农家”基础设施项目，不断改善贫困乡村的生产生活条件。
五要加强结对帮扶。整合各类扶贫资源，创新帮扶机制，层层分解任务、层层落实责任，把压力和责任传导到每一个单位和干部职工,建立起“一对一”帮扶关系，做到“一村一策”、一户一法”。切实加强精准扶贫、驻村帮扶工作的调度和考核奖惩，每个季度至少召开一次工作调度会，及时通报和研究解决工作中存在的困难和问题，形成脱贫攻坚的强大合力。每年对精准扶贫工作进行综合考核，实行奖优罚劣。对年度考核得分排名后三位的，不能评先评优，对单位一把手进行诫勉谈话。对连续两年排名后三位的，对单位一把手免职。
(三)围绕平安城步建设，确保社会大局和谐稳定
坚持以群众工作统揽信访稳定工作，不断创新社会管理，巩固全省综合治理先进县、全省平安县的创建成果，确保全县不发生重大群体性事件，不发生赴省进京非法上访和集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故，不发生重大舆情事件，保持全县社会大局和谐稳定，为城步发展创造良好环境。
1、加强信访维稳工作。加大摸底排查力度，全力排查各类不稳定因素和信访隐患，对曾经赴省进京上访户、问题未彻底解决的老上访户、新产生可能赴省进京上访户要逐案建立台账。对缠访闹访老户、历史遗留的疑难复杂案件、精神受过刺激状态不稳的重点人员，要纳入稳控目标。继续推行领导干部接访、下访和包案化解制度，县四大家班子领导成员要定期接访、下访，县直单位及各乡镇(场)每天必须保证一名班子成员在单位接访，确保每年化解一批信访积案，信访总量逐年下降。坚持属地管理原则，大力推行人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四位一体”矛盾调处机制，以和解、调解为主，多种手段有机结合，尽量将矛盾化解在基层，化解在当地。
2、构建治安防控体系。以严打保平安。继续保持严打高压态势，持续开展打黑除恶、涉爆、禁毒、“两抢一盗”、社会治安重点地区排查整治等专项行动，对治安问题突出的复杂区域、流动人口集中的重点地区、易滋生黄赌毒的敏感领域进行集中治理，最大限度压缩违法犯罪空间，不断增强群众的安全感和满意度。以防控稳平安。稳步推进警务室进村进社区进企业，增强维护基层治安的力量。加快在各村(居)成立起集“治保、民调、普法、帮教、巡逻”五位一体的综治组织机构，配齐相关人员。建立健全巡警、刑警、交警和派出所社区干警全面参与的县城治安防控网，在重点时段、重点区域加大治安巡防力度，提升县城治安水平。以科技促平安。全面完成县城治安监控电子探头和电子围栏等“天眼工程”，确保“白天看得见，晚上看得清”。积极筹建资金和力量，将技防建设逐步向乡镇、边界地区和农村延伸。全面推行“995十户联防”、“6995信息平台”工程，力争城镇、乡村推广率达50%以上。
3、守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产“一岗双责”，强化政府监管责任和企业主体责任的落实，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。深入开展安全专项整治，全面排查非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、民爆物品和公共场所的安全隐患。始终坚持打非治违，严格实行安全生产责任追究制度，对因工作不力、责任不落实而造成安全事故的要严肃追究。
三、加强党的领导，不断提高领导经济社会发展的能力和水平
做好今年经济工作，关键在党，关键在人。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们唯有不断解放思想，加强和改进党的领导，提升各级党委领导经济社会发展的能力和水平，才能确保实现工作目标任务，才能加快全面建成小康城步。
(一)要进一步解放思想、更新观念
思想是行动的先导，解放思想是推动发展的一大法宝。改革发展永无止境，解放思想也永无止境。回望城步这几年的发展历程，每一次重大突破，每一项工作成果，无不得益于县委十一届四次全会以来全县上下的思想大解放。今天，我们正处于决胜“十三五”，全面建成小康城步的关键时期，在解放思想上迈出更大步伐，是抓住用好千载难逢的历史机遇、应对严峻挑战、开创城步发展新局面的迫切要求。重点要围绕发展，突出发展，克服六种思想，强化六种意识。
一是克服速度情结和换档焦虑思想，强化新常态意识。经济发展进入新常态，是以同志为的党中央高瞻远瞩、审时度势，综合分析经济发展形势后作出的重大判断，是“十三五”时期乃至今后更长一个时期经济发展的大逻辑、大趋势、大背景。速度变化是新常态的客观规律，结构优化是新常态的必然趋势，动力转换是新常态的内在要求。新常态下，我们必须摒弃过去那种粗放式高速增长的习惯思维，坚决革除“速度情结”，尽快摆脱“换档焦虑”，用马克思主义的认识论、方法论来指导和推动经济发展。要改变过去过于追求规模和速度，过分依赖土地矿山资源、廉价人力资源、房地产开发，以及政府超财力举债发展的传统模式，更加突出“三量齐升”，着力在转方式、调结构、培动力上下功夫，变中求新、新中求进、进中突破，努力实现经济总量、运行质量和人均数量的同步提升，实现经济发展的速度、质量和效益的统一，推动全县发展迈上新台阶。
二是克服“等、靠、要”的依赖思想，强化艰苦创业意识。我们一些干部和群众仍然自甘落后，总认为城步区位条件差、基础条件差，发展信心不足，坐等上级的扶持，等、靠、要的依赖思想严重。我们必须克服这种思想，发扬艰苦创业精神，特别是要发扬我们自己的“南山精神”。50年代，950名青年来到荒无人烟的南山，建立了青年农庄，拉开艰苦创业、开发南山的序幕。经过一年努力，种植的3000多亩玉米、1000多亩蓖麻失败，大部分人员撤离，只留下108名不甘失败的青年继续在南山创业。此后，这南山108将靠着顽强的毅力和斗志，克服了无数困难，经历试种青稞、麦子、鸭梨、苹果、水稻、人工造林的失败，经过十八年的艰苦探索，终于找到一条发展奶业的路子，建起了今天中国南方最大的山地牧场。他们是南山的“拓荒先锋”，他们创造的“自力更生、艰苦奋斗、忘我奉献、锐意进取”的“南山精神”是一笔宝贵的精神财富，全县上下都要大力弘扬和践行这种精神，推动各项事业发展。就拿扶贫攻坚来说，现在党的政策好、投入多、力度大，但这只是外部推力，归根结底还是要靠贫困人口的自力更生、艰苦奋斗。党委、政府有责任有义务对贫困群众脱贫致富，但不能大包大揽、包办代替，否则发了很多精力和投入，反而助长了群众的依赖思想，让党的好政策养了懒汉，这样的脱贫是不持久的。要特别注重积极引导和充分调动广大干部干事创业积极性、主动性、创造性，鼓励引导人民群众依靠自己的双手和勤劳致富。除了在资金上投入、项目上倾斜、政策上保障，还要更加注重对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，引导他们在精准扶贫政策扶持下，最终靠艰苦奋斗、自力更生改变贫困落后面貌。
三是克服安于现状、小富即安思想，强化居安思危、创先争优意识。这几年，我们保持了又好又快发展的良好势头，获得了许多全国、全省、全市的荣誉称号，一改以往在全省、全市发展和工作落后的局面。有些同志因此不自觉地开始沾沾自喜，认为“比上不足，比下有余”，产生了小成即满、安于现状的思想。在2015年小康工作推进中，有的部门认为2014年被评为全省小康十快进县已经很不错了，2015年再争十快进县难于上青天，于是主动放弃，创先争优意识和工作力度明显不足，在这种思想影响下，考评结果当然是榜上无名。实际上，我县去年小康建设整体水平有了很大提升，特别是经济发展方面提升幅度较大。如果社会安全指数等一些原来已经实现或基本实现小康的指标能够继续保持的话，去年城步肯定又是全省十快进县。为此，我们一定要看到，虽然纵向比，我们取得很大进步。但横向比，我们的差距还很大。我们绝不能沾沾自喜，满足于已有成绩。一定要跳出城步看城步，要有大视野，不能将城步的发展局限于西部三县，要面向全市全省乃至全国，围绕湖南省生态文化旅游强县、国家公园体制试点县的标准和要求，建设和打造美丽幸福新家园。
四是克服因循守旧、固步自封思想，强化改革创新意识。新常态下，有些同志仍然拘泥于旧思想、旧观念和传统做法，存在许多同科学发展不适应、同县委县政府要求不合拍的问题，思路上仍然习惯于经验主义和惯性思维，工作上不敢闯、不敢试、不敢创新，贻误了事业发展。比如，我们的土地文章仍然没有做活。我们搞建设，不敢于大胆负债，不敢于利用城建投、保障投、交通投、水利投、园区建设投、异地扶贫搬迁投等融资平台多渠道融资。很多地方的负债率都高于40%，一些发达地区甚至达到70%，而我们只有30%不到，这里就存在一个解放思想的问题。当然，也不是说负债率越高越好。党委、政府必须将负债率控制在一个安全的区间。因此，我们一定要树立改革创新意识，做到不惧风险、不畏困难，敢于担当，敢于亮剑，敢于打破禁区，大胆地试、大胆地闯。要结合城步实际，努力在土地利用、产业发展、投资融资、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上取得突破，为加快城步发展增加动力。
五是克服狭隘封闭思想，强化开放包容意识。现在我们一些党员干部容易得“红眼病”，在政治上，容不得别人进步，只希望好事落到自己一个人头上。对一些干事创业的干部讲风凉话，甚至捕风捉影，诽谤好人等;在经济上追求平均主义，“和尚没老婆，大家没老婆”，招商引资生怕肥水留入外人田，工程建设看到一些老板赚了些钱就不舒服。大家要知道，深圳从一个小渔港发展到今天，靠的就是外来人员和客商。美国能称雄世界，靠的就是包容开放的文化。邵东老板走南闯北，靠的就是合作共赢意识。我们要加快发展，就一定要开放包容，要让外商发财、城步发展。因此，我们一定要有海纳百川的胸怀，以更加开放包容的心态，积极主动地接受发达地区的产业转移和资本流入，吸引全国各地人才到城步创业发展。要坚持互惠互赢互利，以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量、以让利换发展，在开放合作中赢得更多的发展资源和机会。
六是克服只顾眼前、急功近利思想，强化久久为功、长远发展意识。坚持以对社会负责、对历史负责、对人民群众负责的态度，克服浮躁、冒进、急功近利思想，树立正确的政绩观，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，坚决杜绝红色GDP、黑色GDP、白色GDP, 绝不要以牺牲环境为代价的一时发展，绝不引进和建设危害老百姓利益的项目。始终从实际出发，立足当前、着眼长远，做到功成不必在我、功成不必在眼前、功成不必在显处，脚踏实地多做一些打基础、利长远、增后劲、泽后世的事情。对确定的重大决策、重大项目、重大工程和重点工作，始终坚持一年接着一年干、一届接着一届干、一张蓝图干到底，以锲而不舍的决心和毅力抓好落实，以善作善成的实效为老百姓造福。
(二)要进一步提高领导经济工作能力和水平
要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把主要精力放在抓方向、定思路、议大事、管全局上，集中精力解决好把握政治方向、制定政策制度、决定重大事项、推动各项改革、大力发展经济、维护社会稳定等一些带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在经济社会发展各个领域的政治、思想和组织领导。要充分调动各方面积极性，理顺各方面关系，贯彻落实好党委工作部署，使各方面都能各司其职，各负其责，相互配合，形成合力;要切实抓好基层组织建设，继续按照“政法部门帮乱村，党建部门帮软村，经济部门帮差村，涉农部门帮穷村”的原则，进一步加强软弱涣散基层党组织的整治，切实发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用;要坚持用中国特色社会主义政治经济学和系列新论断指导新常态下的经济发展，切实增强广大党员干部的市场意识、法治意识、规律意识，强化依法决策、科学决策、民主决策的能力，努力提升领导和驾驭经济工作的能力和水平。
(三)要进一步加强领导班子和干部队伍建设
全面建成小康城步，班子的凝聚力、战斗力至关重要，干部的主动性、能动性不可或缺。今年，我们要结合县、乡换届工作，进一步加强领导班子和干部队伍建设。
首先，要加强思想政治建设，引导广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强政治意识，就是要坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上与党中央，与省委、市委、县委保持高度一致，不该说的话不说，不该做的事不做，任何时候任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。增强大局意识，要坚持从大局出发，自觉认识大局、把握大局、服从大局，不能过分强调局部、单位和个人利益，对县委、县政府的决策部署必须不折不扣落实。增强核心意识，就是要坚决维护这个核心，坚决服从党中央的集中统一领导。领导干部要发挥“关键少数”作用，带头贯彻党的路线、方针、政策和决策部署，一级做给一级看，一级带着一级干，政治上同心、工作上支持、生活上关心。增强看齐意识，就是要自觉向党中央看齐，向看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。
其次，要以换届为契机促进领导班子和干部队伍建设。今年是换届之年，做好换届工作关系全县改革发展稳定大局，也是加强领导班子和干部队伍建设的重要举措。要选优配强一把手，努力打造政治坚定、团结干事、开拓进取的团队。要树立正确选人用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选好用准，着力选拔那些适应新常态自觉性高的干部，深化改革有担当、建设法治有成效的干部，服务民生有情怀、维护社会稳定有作为的干部，工作作风重严实、廉洁自律守底线的干部。要牢固树立从政必须有为，无功便是过错的为民服务意识，坚决杜绝庸政、懒政、惰政行为，努力解决不会为、不善为、不作为、乱作为的问题，做到守土有责，奋发有为，营造风清气正的政治生态和从政环境，就象我们良好的自然生态一样。
第三，要持续深入推进作风建设，坚持不懈反“四风”、改作风。不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，切实把作风建设抓起来，形成作风建设高压态势。持之以恒贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定等一系列规定，既盯住重要节点，更注重抓平时，平时抓;既用铁的纪律整治面上的顶风违纪行为，更要注重发现和解决潜入地下的“四风”问题;既聚焦解决突出问题，更注重建立健全长效机制。坚决贯彻落实各级党委从严治党的主体责任和各级纪检部门的监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严厉惩处一切腐败行为，把反腐败和作风建设的高压态势传导到基层，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众看到实实在在的变化，看到真真切切的实惠。
同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。全面建成小康城步的历史重任落在我们身上，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，把握机遇，加快发展，努力开创全县经济社会发展新局面，以优异成绩向自治县建县六十周年献礼!
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