旅游局长座谈会讲话稿(2)

　　(四)学习实践科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展

　　坚持全面协调可持续发展，是不断开创旅游业又好又快发展新局面的重要方法。特别是旅游业具有关联度高、涉及面广而又对其它产业依存度强的特征，提高统筹协调能力显得格外重要。

　　一是要统筹旅游产业与区域经济社会协调发展。旅游部门要把旅游业发展放到区域经济社会发展的大局中来思考和把握。近年来，我们抓“五级联动创优工程”，极大地激发和调动了各级党委、政府发展旅游业的积极性。从实践效果看，“五级联动创优工程”整合了部门职能，聚集了发展合力，突破了旅游“短板”，优化了产业链，提升了旅游目的地发展水平。从工作机制看，“五级联动创优工程”不仅成为各级党委、政府领导抓旅游工作的有效载体，也成为旅游部门争取党委、政府领导和支持的重要抓手。要继续实施“五级联动创优工程”，并根据形势和任务的需要及时调整工作重点，今年在市级层面主要抓升级和复核，重点抓好青岛、济南等6个城市开展最佳旅游目的地创建工作，其他各市主要进行优秀旅游目的地的创建复核工作。要重心下移，突出开展旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村培育工作，在政府主导下加速旅游与区域经济的融合。

　　二是要统筹旅游与相关产业融合发展。实践证明，离开了部门联合、产业融合，旅游产业就寸步难行。要加强与文化的融合，抓住建设经济文化强省的重要机遇，加快文化旅游基础设施建设，培育地方特色文化旅游产品，打造一批高水平的文化旅游项目，力争每个市都要有一台高水平的旅游演艺项目，形成一至两个全国知名的地方文化演艺品牌。加强与农业部门合作，开发一批农业观光旅游、农业休闲旅游、现代高科技农业旅游产品，推出一批特色旅游村镇。加强与发改、交通、航空等部门的合作，抓住国家加大道路投资的重要机遇，以全省“四纵四横”铁路网络和进行电气化铁路改造为新契机，将旅游道路建设纳入国家和省道路交通建设投资重点，优先安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设,在全省高等级公路以及通往3A级以上景区的道路上设置形式统一、符合国际标准的旅游导示牌，高速公路服务区增强旅游服务功能。按照“以旅游促航空”的思路，争取济南国际机场开通直航日本、东南亚和台湾的国际旅游航线，争取青岛国际机场开通直航欧美的国际旅游航线。联合上海春秋等大旅行社以旅游包机形式建设潍坊、临沂、东营、济宁曲阜旅游机场。

　　三是要统筹区域旅游协调发展。旅游经济是区域经济，“单打独斗”永远做不大做不强。要加快推进区域旅游一体化进程，形成优质旅游要素在区域内自由流动，经营要素在区域内合理配置的区域旅游一体化格局，这既是旅游业发展的内在要求，也是实现区域共赢的必然选择。在国际区域合作层面要突出日韩，综合利用各种有利因素，打造鲁日韩旅游金三角。在国内区域旅游合作层面重点加强与以北京为中心的环渤海、以上海为中心的长三角、以广东为中心的珠三角等客源地的旅游协作，资源共享、市场共建，客源互送。巩固加强省内各区域旅游合作体建设，建立更为紧密的合作机制，省旅游局将在宣传推介，编制规划、项目建设等方面对省内区域旅游联合体实行倾斜政策。

　　(五)学习实践科学发展观，必须全面加强旅游执政能力建设

　　旅游业落实科学发展观，要求旅游部门必须转变管理方式，创新发展理念，形成与产业发展相适应的管理体制和工作模式。国务院批准的国家旅游局新的“三定方案”，强化了国家旅游局统筹协调旅游产业发展、承担旅游市场监管、组织资源开发保护、开展旅游宣传推广、推动旅游国际交流合作、负责旅游人才工作等六项职能。各级旅游部门将根据旅游业发展的需要，在切实转变职能、科学履行职责方面做好四项工作。

　　一是加强旅游政策法规和标准化建设。政策法规是促进发展、指导发展、规范发展的重要力量。旅游部门要重视发挥政策法规在促进和规范旅游业发展中的重要作用，把研究政策、制订政策、督促落实政策作为基本工作方法和重要工作抓手。最近，省委、省政府将正式出台《关于大力发展旅游产业 加快建设旅游强省的决定》。这是省委、省政府在我省全面建设旅游强省新的起点上出台的一个重要文件。各地要认真组织学习，积极争取党委政府支持，出台一些具体配套政策措施，形成更加有利的旅游发展政策保障机制。要大力强化旅游规划的权威性，凡是不符合旅游规划的项目一律不支持、不推介，对不符合旅游规划，对资源和环境造成影响和破坏的旅游项目联合相关部门坚决查处。要继续推进旅游标准化建设，争取进入国家标准化试点省、市。建立健全指导旅游科学发展的引导机制。从今年下半年开始，启动使用旅游卫星帐户统计制度，建立科学的旅游经济统计体系，为旅游宏观决策和旅游强省建设服务。

　　二是加强旅游信息化建设。建立旅游服务信息共享机制，通过互联网技术、移动通讯技术、电子商务技术等，实现旅游服务信息资源的整合与共享，及时公开各级旅游部门信息，披露旅游企业相关质量信息，优化旅游服务环境，推动旅游服务质量提升。大力推进12301旅游服务热线平台建设，建立面向公众，覆盖全行业、全要素的旅游服务信息化网络，作为全社会了解旅游行业服务、质量和信息的平台。建立旅游与12315投诉热线平台联络机制，建立旅游服务质量信息采集网点，完善旅游服务质量信息库。通过短信服务网点、手机、呼叫中心、城市“一卡通”、旅游数字电视、旅游网站、景区电子导游等，实现旅游服务质量信息的快速传递。完善旅游服务信息预报系统，提高信息预报的准确性。

　　三是创新市场监管。加强对旅游市场秩序的监管是旅游部门的重要职责所系。这些年来，各级旅游部门拿出很大精力抓宣传促销，抓产品建设，这无疑是正确的。但总体上看，抓市场监管的力度普遍不够，这不符合科学发展观的要求。旅游市场秩序是旅游工作的重要组成部分，没有良好的市场秩序作保障，就不可能有旅游业的持续健康快速发展，群众也会有意见。各级旅游部门要把旅游市场秩序建设作为旅游工作的重要组成内容，切实加强对旅游市场秩序工作的领导，加大监管力度，对各种扰乱旅游市场秩序的行为始终保持高压态势。要加强旅游执法队伍建设，创新旅游市场管理手段，运用信息技术和科技手段扩大市场监管的覆盖面，拓展市场监管的时间和空间。省旅游局正在研究开发“旅游品质电子监控保障系统”，利用信息技术监管旅游市场。各市和有条件的县要加快推进信息技术在旅游市场管理工作中的应用，努力提升旅游市场现代化监管水平。

　　四是建设一支高素质的旅游人才队伍，建设人民满意的服务型机关。人才资源是第一资源。要高度重视旅游人才队伍建设，加强对现有各类管理人员的教育培训，加大旅游人才引进力度，将高素质的人才充实到各级旅游管理岗位上来。更加重视发挥山东省旅游专家委员会的作用，重点在旅游规划特别是旅游项目策划、城市整体形象凝聚提炼、旅游品牌打造、旅游营销包装策划等方面请专家出谋划策。继续推进实施“旅游产业创新奖”，建立重大问题专家咨询论证制度，提高旅游决策水平。要建设一支高素质导游队伍。明确导游职业性质以及旅行社和导游之间的用工关系。与相关部门共同推进旅行社和导游利益分配机制的改革，逐步建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度。推动旅行社、社会导游管理机构切实保障导游基本权益，解除导游后顾之忧。要通过星级导游、优秀导游、诚信导游等评选活动，促进一批受旅游者欢迎的优秀导游脱颖而出，形成示范效应。探索建立导游等级、服务质量与报酬相一致的激励机制。要大力加强旅游部门自身建设，加强学习，尤其要按照胡锦涛的要求，抓好对现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识、法律法规和现代管理知识的学习，不断提高统筹和驾驭旅游业发展的能力。要进一步转变工作作风，增强服务意识，倾听群众呼声，解决实际问题。要大兴调查研究之风，对各市应对金融危机扩大旅游消费方面的好经验、典型案例及时总结推广。要严明纪律，进一步推进中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体20xx-2012年工作规划》和省委《实施办法》的落实，通过抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩处，加强对党员特别是对党员领导干部的监督，加强对人财物等权力运行重点环节的监督，努力把各级旅游部门建设成为廉洁、务实、高效、人民满意的服务型机关。

　　同志们，今年旅游发展形势严峻，任务繁重。但是，我们有30年旅游发展形成的产业基础，有30年旅游发展积累的宝贵经验，有全省旅游行业树立起来的坚定信心，我们一定能够战胜各种困难和挑战，实现我省旅游业平稳较快增长。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，迎难而上，开拓进取，加快推进旅游强省建设，为“保增长、扩内需、调结构”，为加快经济文化强省建设做出应有的贡献。

　　旅游局长座谈会讲话稿(二)

　　今天与陈副市长、相关部门到旅游局进行工作调研和工作探讨。我去年到桂林以后，对旅游也进行了一些了解，开了一些座谈会、查了一些资料，作了一些思考，但对旅游的真正调研还不够深。桂林旅游发展到今天这样，怎么在现有的情况下再上一个新的台阶，怎样进一步发展新的业绩，大家要好好探讨和研究。实事求是的说，在历届政府的高度重视下，旅游局在旅游方面做了许多工作，工作卓有成效。尽管现在大家对旅游的看法有些不一致，但有一个事实是不容否定的，那就是桂林旅游业的发展为提升桂林的地位、树立桂林良好的形象和国际知名城市品牌的无形资产、对桂林就业的安排、带动相关产业发展、提高城镇居民收入等方面作出了巨大贡献。虽然旅游的直接增加值不是很明显，在全市经济总量所占的份额还不到10%。但是，它带动了整个的第三产业的发展，促进了第二产业的发展，对第一产业也起到了很大的带动促进作用。尤其是直接解决了20多万旅游产业人员的就业，为政府解决了大量的就业问题。最重要的是旅游业聚人气、带财气。桂林相关产业能够有发展，首先是有人气。只要有人进来，就能把信息流、资金流、先进的观念带进来。这一切是不容忽视和否定的。没有“桂林旅游甲天下”，没有旅游接待的这一千多万人，没有到访桂林的一百多位国家元首，没有旅游吸引过来的大量客商，桂林就不会有今天的知名度。桂林的知名度、国际旅游地位是我们宝贵的无形资产。许多工业和农业项目都是由桂林旅游考察带来的。是桂林良好的旅游环境吸引了客商们来桂林投资。

　　旅游局在相关部门的配合下，在各方面都做了大量的工作，去年都旅游实现两位数增长，旅游收入高出旅游人数增幅8个百分点，今年又呈现出良好的发展势头。旅游的发展，我认为重点不在于人数有多少，而是在于旅游收益有多少。政府对我们的旅游工作是满意的，尽管在发展的过程当中还有一些不尽人意的地方的，但总的来说政府是满意的。再次，我代表市政府向同志们表示敬意、慰问和感谢。

　　桂林旅游发展到今天这个程度，来之不易。我们如何在现有基础上提升旅游的素质、质量和效益?今天要大家来，就是要和大家共同探讨和研究以下几个问题。

　　一、需要研究的几个问题

　　(一)着眼于桂林长期发展的宏观考量，如何进一步调整、修编桂林旅游发展总体规划?如何把旅游与文化产业、体育产业以及商务发展结合起来?

　　目前，我市旅游、文化、体育、商务等还没有进行很好的整合，还没有形成有效的强势资源，甚至在某些认识上还没有达成共识，力量太分散。旅游要主动融入和参与其它产业，提升旅游自身的素质。桂林旅游目前是整体素质不高，观光客偏多，旅游收益不高，就是因为没有没有与文化和体育、商务等相关有效结合起来，没有丰富的产品内涵，没有东西把游客留下来延长游客停留时间。我建议对旅游发展总体规划进行修编，由旅游牵头，共同研究，修编时要将文化、体育、商务等相关产业都结合起来。高尔夫、体育康复中心等都与旅游有很大关系。比如说如果我们把各方面的名家引入桂林，必然就会活跃桂林书法等市场，形成古玩、书画、奇石、古董一条街。同时就会带来很多高素质的客人和一些有效的资金流等等。旅游规划不应该只是旅游的规划，而应该要涉及到方方面面。我们要从规划入手，将相关项目结合起来。从而让游客在桂林形成二次消费、三次消费提升旅游收入，提升整个旅游的素质。

　　(二)认真研究政策和项目，并积极寻求国家和自治区在政策、项目和资金方面的支持。

　　全面提升旅游素质、质量，我们就要争取旅游方面的政策，取得国家在项目、资金上的支持，要引起国家的重视。邓小平、江泽民等国家领导人都来桂林强调过桂林要保护好环境，但是我们要看清楚，如果桂林不发展工业，我们的税收从哪里来，我们桂林人吃什么?我们就要从这里入手，我们桂林保护环境、抓旅游，国家应该给予桂林政策?能不能给予桂林财政转移?桂林有的是土地，国家能不能给予资金上给予支持?能否给予大的项目支持?我们是否可以考虑花一些钱从国家旅游局、国家发改委、国土资源部请一些高手来，在国家旅游局请个副局长当个顾问，就发展桂林旅游进行研究，通过他们的声望、地位，通过他们的口说出桂林旅游发展的战略和需要来，以此向国家和自治区取得政策和各方面支持。只要能搞出七八条来，国家能给予两三条政策我们就好办了。我们能不能把桂林搞成一个国家级的旅游发展试验区?我们需要怎么样的政策?需要怎么样的支持?把我们的发展战略做出来，再通过技术上操作一下，表明我们的旅游产品不够，争取一些国家及自治区政府的支持。

　　(三)桂林旅游下一步的考核指标应该是什么?

　　国家民航总局把桂林机场定为中国面向国际旅游的枢纽机场。这是中国的第三个枢纽机场。这个枢纽机场不是靠国家民航总局给的，最后是靠我们的实际数字和事实说话的。我们要怎么做好这方面文章，与政府的指导思想是有关系的。我们要好好研究一下，桂林旅游下一步考核指标追求的应该是什么东西。我们要提高旅游的素质和效益，关键不在于人数而在于收入和整体素质。人数增长关键则看重于海外人数的增加。桂林已经有1400万的人数基础和110万的入境人数，下一步的重点是提升收入。因为桂林发展旅游是存在容量问题，需要交通组织、社会管理等问题配套。下一步要重点考核旅游收入，收入能够增加多少才是问题的关键。另一方面，人数我们主要考核境外人数。要扩展中高档客源市场，要做好交通文章，开通国际航线、引来境外客源，要下定决心多开通国际航线和航班，并争取在5年内有新的突破，争取每年境外游客达到200多万。

　　(四)我们要提供什么样的旅游产品和服务产品来吸引和留住中高端客人，形成他们的二次、三次消费?

　　我们机场改造、高速路修建、酒店建设等等都是产品的改造，我对桂林的旅游充满信心，说到这点我是很有底气的。桂林-广州列车、桂林-台湾航线开通后，我们的交通问题会得到有效解决，大量客人将涌入桂林旅游。在交通交通解决后，我们的宾馆、商务会展设施、商业网点、球场、新景点、休闲度假中心等旅游及服务产品要留得住客人。商业方面我们要引进世界大的品牌。各种设施我们要不断完善。酒店方面桂林要建超五星级酒店和引进在全国配套成龙的连锁酒店。景区景点要不断的推陈出新，吸引新的客人。过段时间我们要通过国家旅游局向有关部门汇报我们的战略规划。

　　(五)桂林旅游工艺品的研发和拓展问题。

　　旅游产品要参与文化，让游客除了观赏山水之外，能够买一些具有纪念价值的东西走。桂林可以搞小吃一条街等项目，让游客体会风味，参与文化。可以搞一些高档的康复和按摩中心，可以组织开放一些有桂林特色、有经济价值的旅游商品。举一个例子，毛竹可以搞成有品位的工艺品，从而有效提高产品附加值。

　　(六)旅游景区的管理问题。

　　我们的景区管理方面在服务、环境卫生、设施上、景区特色上还有一定差距。我们下一步要在景区的管理方面下功夫。我最推崇武夷山，因为他们的环境保护得特别很好，给客人的印象非常深刻。桂林作为国际旅游城市一定要加强景区的环境卫生管理、服务水平的提高，一定要研究如何做出景区的特色。

　　(七)旅游统计口径和税收征管的问题。

　　桂林旅游在全国都是说得上话的。但是，现在南宁的旅游人数和收入已经超过桂林，，虽然他们的商务客人和开会的客人比较多。但我觉得主要的还是我们统计方法和口径的问题。我们要走出去好好的学习学习，回来好好研究一个适合我们桂林旅游统计的口径和办法。另一个问题是旅游税收的问题。在旅游方面，政府投入了大量的资源。我们要让旅游企业明白，虽然企业是他们的，但他们使用的资源是国家的，而且国家在旅游发展方面投入了很多的公共资源，如治安、管理等资源。企业在发展的同时，必须要保证国家的税收不能流失，只有提高国家的财政收入，政府对旅游的财政投入和支持才会更大，企业收益才会更大。

　　(八)旅游人才队伍的问题。

　　我们策划旅游，就要有人才。我们要研究队伍培训、教育管理问题，在人才培养、队伍建设方面要做好文章。另一个是旅游市场规范整治管理的问题。我们在市场整顿方面决不能手软，要坚决按有关的法律法规取缔一些违法企业，维护好桂林的整体形象。

　　二、近期需要落实的几件事

　　1、研究策划在桂林创办一个高层次、永久性的论坛活动。 要着手研究首届世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势研讨大会怎样与东盟博览会相结合。桂林的突破口要从旅游开始。我们要研究策划创办一个每年在桂林举办的高层次、有较大影响的论坛活动，要与中国-东盟博览会相结合，积极融入泛北部湾旅游圈，将大旅行社引进桂林，将区内、国内和世界主流媒体吸引到桂林，为桂林做好宣传，以此提升活动的影响力。坚持每年都搞，而且层次要不断提高。

　　2、打造一个桂林旅游文化的节庆品牌。

　　旅游要与文化部门联合，看怎样在桂林策划创办一个永久性品牌节庆活动，通过这个活动形成一个桂林对外展示和交流的平台，宣传桂林，最重要的是把桂林的招商引资带起来，通过这个活动搭建个平台。琢磨一下桂林的山水文化旅游节，应该如何办好，是应该一年办一届，还是两年办一届好，要办好这个品牌。做好准备以后明年就办，并且要很好的延续下去

　　3、研究制定今后的国内外航线开辟计划。

　　近期拿出一个开通航线的五年规划出来。

　　4、多部门联合规划旅游开发项目。

　　旅游、商务、建规等部门联合起来对今后新建商场、酒店、高尔夫球场、休闲度假区的布点进行摸底，研究在雁山、临桂、市区哪里适合建酒店，哪里适合建连锁商场，将商务和旅游结合，做好初步规划，规划出旅游休闲度假带，做到招商引资心中有数。

　　5、制定漓江的短、中、长期的规划。

　　各部门要配合研究怎样保护，合理开发漓江资源，创新漓江游览方式。怎样设计阳朔和平乐的漓江游览航线，要把灵渠连接起来，把这个系统工程做好。好好研究古柳运河的开发、漓江下游开发等问题。还有就是漓江游船改造问题，解决好漓江游船污染、档次、旧、无特色的问题，要设计适合不同档次游客需求的游船。要好好研究两江四湖游船的特色问题(古香古色、大小多样等)。

　　6、完善城市及景区多语种标识。

　　桂林作为一个国际旅游开放城市，一定要解决好景区标识运用多种语言的问题，要增加景区和城市的英、日、韩，并逐步在全市逐步推开。

　　7、制定旅游营销规划。

　　要制订今后对外促销规划，突出桂林的重点和特色。我们的宣传促销不能老是跟着区旅游局和国家旅游局跑，我主张我们自己出去搞促销，突出我们自己的特色和优势。要重点形成几个热点地区，集中力量宣传。桂林旅游宣传片要充实内容，要突出宣传对交通条件的便利、区位条件以及投资环境，要重点宣传我们有什么产品，宣传桂林的历史文化内涵，打好文化牌。宣传桂林高新产业的发展状况和成果，以及汽车、轮胎、制造业、制药业等高新技术产业快速发展状况

　　8、各部门之间加强协调和合作。

　　以旅游业为龙头的服务业属于第三产业， 各部门要加强协调合作，整合各方资源来促进发展。以旅游业为龙头的第三服务业发展需要各部门的配合，加强部门的协调和融合，包括资金。今年我重点研究城市建设和发展的问题。