市场监管工作会议讲话(2)
从不利因素和面临的挑战看，主要来自两个方面：一方面，“五个不相适应”的矛盾还没有得到根本解决。从基本面上来判断，思维方式和理论创新与改革发展的形势不相适应、监管方式和监管手段与快速发展变化的市场不相适应、制度建设与工商职能转变的要求不相适应、业务素质和能力建设与服务经济社会转型跨越发展的要求不相适应、基层基础建设与改革转型调整要求不相适应的矛盾依然存在，还会在很长一段时间内持续影响工商改革发展。另一方面，创新、协调、落实“三个短板”进一步凸显。一是创新能力不足。传统的产业模式和消费方式正在发生深刻变化，但承接新的监管理念、方式和机制的能力素质明显不足，影响创新突破的思想束缚和制度制约普遍存在。二是协调融合不够。从客观上看，工商系统肩负的协调任务与自身权力职责不对等，工商与其他部门的业务融合机制还不健全。从主观上看，由于多年习惯于“单兵作战”，不能适应综合执法、协同监管新形势的要求，协调意识不强、协调能力不足、协调机制不健全，成为影响信息互联互通和协同监管的重大问题。三是执行力和落实力不强的问题突出。随着改革的不断深入，对系统的贯彻力和执行力提出了更高要求，但体制改革后，新的督导机制、考核机制和通报机制尚未建立健全起来，存在放下去、接不住、管不好的情况。对上述存在的新老问题，必须引起我们的高度重视，在深化改革中切实加以解决。
三、深入开展“市场监管机制创新年”活动，努力实现工商和市场监管的良好开局
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工商和市场监管工作，要深入贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会及全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，以“市场监管机制创新年”为主线,以深化商事制度改革为动力,以法治工商建设为保障,以信息化建设为支撑,进一步创新机制、完善制度、转变理念、强化融合，构建以信用监管为核心的新型监管模式，营造更加有利于创业创新的市场环境，为全省经济社会发展作出新贡献。
开展“市场监管机制创新年”活动，根本目的是构建现代市场监管体系，营造公平竞争市场环境。在监管体制上，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确自身职责，加强部门协同，形成监管合力;在监管方式上，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度;在监管手段上，充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段，实现“互联网+”背景下的智慧监管;在监管格局上，强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能。
(一)坚定不移深化商事制度改革，进一步释放市场活力。一是大力推进注册登记便利化。进一步下放省局登记注册权限，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。着力在程序便利上下功夫，积极探索个体工商户、个人独资企业、一人公司的归并，推进企业名称登记制度改革、企业集团登记方式和经营范围登记制度改革，推行注册登记独任审核制，加快全程电子化进程。配合去产能、消除僵尸企业，对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，实行简易注销程序。二是持续深化“三证合一”改革。继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，继续做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。三是持续推进“先照后证”改革。牵头编制前置审批事项目录，实时更新并向社会公布。参与编制后置审批事项目录，严格履行后置审批事项“双告知”职责，实现与审批部门的有序衔接，防止监管真空，防范监管风险。结合“先照后证”改革，开展经营资格和法人资格分离的试点工作。四是积极推进外资企业登记制度改革。争取总局赋予各市州局外商投资企业登记管理权限，对外商投资企业外方股东境外文书予以认可，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。
(二)全力推进信息公示和归集共享，积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。一是加快信息公示系统建设。按照“全国一张网”的要求，集中力量加快推进全省企业信用信息公示系统建设，确保在年底之前全部建成使用。主动加强与相关部门的协调沟通，依托企业信用信息公示系统，推动制定信息归集、交换和共享的技术标准，确保企业信用信息公示系统与其他部门相关平台的互联互通。二是大力推进信息归集共享。全面落实国务院“62号文件”、省政府《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》精神，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，牵头做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务和技术保障工作，切实把企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示。力争在6月底前实现与25个部门、年底前实现与40个部门的信息实时传递和无障碍交换，最终实现各类信息在相应企业名下和一张网上的“双归集”。三是认真做好信息公示工作。高度重视年报公示工作，切实加大宣传培训力度，千方百计提高公示率。认真履行公示市场主体信息的法定职责，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查;督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。下大力气推动行政处罚信息公示工作，严格落实责任，推进“阳光执法”。四是建立企业信用约束机制。严格执行省发改委、省工商局等38家部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。推动建立部门联席会议制度和联动响应机制，健全政府领导、工商牵头、部门配合的工作协调机制。制定“红黑榜”企业判定标准。五是创新日常监管机制。起草制定《甘肃省市场主体随机抽查管理办法》。坚持定向抽查和不定向抽查相结合、日常监管和专项整治相结合，大力推行“双随机、一公开(抽查结果公开)”制度，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，公布抽查事项清单，完善委托第三方机制，切实提高市场监管的精准度和有效性。2016年市场主体公示信息和经营行为抽查率均不低于3%。加强工商登记信息、年报信息的综合分析，公开发布年报分析报告，为“放、管、服”提供支撑。
(三)突出重点领域市场监管执法，营造公平竞争的市场环境。一是规范网络交易秩序。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的要求，同步推进网络监管平台、监管机制和监管队伍建设。建立“甘肃工商网监云”指挥调度系统，加快网络主体数据库和电子取证中心建设，充分利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管和良好监管。制定加强网络市场监管的相关工作规范，修订《网络市场经营主体备案办法》，形成线上线下一体化的监管格局。落实网店实名制，加快建立网络商品交易消费维权机制，有效发挥失信惩戒作用，推进网络市场信用体系建设。开展2016“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络市场侵权假冒行为，净化网络市场环境。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。把握竞争政策要义，参与产业、流通等政策的公平性与竞争性审查制度建设，加强竞争政策宣传，普及竞争文化，促进充分公平有序竞争。有针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。深化反不正当竞争执法，选择群众反映强烈的行业和领域，大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，以查处大要案为突破口，形成执法拳头，树立执法权威。严厉打击传销和规范直销，深入推进“无传销城市”创建，年底前70%以上的县市区要达到创建标准。一刻也不放松对非法集资等区域性、行业性和系统性风险的防范排查和管控打击。发挥省局统一指挥协调作用，加快推行案件指定管辖、大案要案挂牌督办、案件评议等制度。三是注重商标专用权保护。力争将商标战略纳入各级政府目标责任考核体系。加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力。加大商标监管执法力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，保护商标专用权。做好著名商标续展和认定工作，注重对地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的培育保护。四是加强广告监管。严格执行新《广告法》，加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械等领域违法广告的打击力度，对重点案件实行统一指挥和督办。探索对广告企业从事户外广告发布活动免于登记、取消外商投资广告企业项目审批事项的改革。充分发挥广告监测系统作用，实现事前事中事后的全程监管。建立对广告媒体的信用评价机制，提高信用约束力，推动公益广告发布。指导有条件的市州积极开展广告产业园区建设。强化广告属地监管责任，推动监管执法重心下移。五是深化合同行为监管。推进“守重”企业推荐公示工作，探索将网络市场主体纳入公示范围。常态化开展重点领域合同检查和霸王条款点评活动，深入推进商品交易市场和行业诚信体系建设。六要加强安全生产监管。坚持把安全生产作为重大政治问题、发展问题和民生问题，积极配合安全生产管理部门抓好安全生产工作，扎实开展隐患排查和专项整治，明确部门监管责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。与此同时，配合做好“扫黄打非”、禁毒、打私等社会管理综合治理工作。开展创建放心消费旅游市场、成品油和汽车等市场专项整治行动。主动做好首届国际文化博览会市场监管等各项工作。
(四)加强消费维权能力现代化建设，创造有利于消费潜能释放的良好环境。一是做好重点领域维权工作。开展“红盾质量维权行动”，围绕儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品，加大抽查检查力度，对不合格商品依法实施召回、退市措施。加大对服务领域侵权行为的查处力度，组织开展专项整治。二是创新维权机制。建立重点抽查商品筛查分析系统、商品质量抽检机构综合评价体系，制定《网络商品质量抽检办法》《网络购物七日无理由退货实施办法》，在重点企业逐步推行先行赔付制度，规范“诉转案”流转程序，探索预付式消费监管维权机制。依法及时公布消费维权执法信息、抽检信息和消费侵权案件信息。深入开展《消法》和消保《条例》的宣传，开展3·15系列宣传维权活动，完善“六位一体”的消费教育模式，有序引导消费升级。三是打造现代开放的12315平台。认真落实《12315工作规则》。重视互联网及移动互联受理渠道建设，全面升级12315信息系统，积极融入全国大平台，开创“互联网+消费维权”的崭新格局。推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，深入研究消费维权数据变化与全省宏观经济形势、市场交易秩序、消费市场动态的内在联系，研究建立对重点区域和重点商品的日常监测、风险评估、预警防范和应急处置体系。四是发挥消协组织作用。开展比较试验和消费调查等活动，推动消费维权关口前移。注重发挥行业组织作用，增强行业自律，推动社会共治。
(五)认真落实协调推进非公经济发展的政策措施，积极促进大众创业、万众创新。一是加大政策扶持。发挥好协调推进非公经济发展领导小组办公室职责，督促落实省委、省政府三个《意见》和“十大工程”任务，指导各地制定更具针对性的配套措施，力争使全省非公经济增加值增速达到12%。二是强化要素支撑。继续推动全省小微企业互助担保贷款工作，争取扩大“风险补偿担保基金”规模，撬动银行放大贷款，鼓励更多金融机构参与，更好解决小微企业贷款难、贷款贵问题。加强政银企信息互通共享，组织好非公企业贷款需求项目对接活动。三是支持转型升级。健全小微企业综合服务体系，建设孵化基地和孵化器，设立专项发展基金。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业“铺天盖地”发展。依托企业信用信息公示系统，抓好全省小微企业名录库和信用体系建设，协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、融资等方面存在的困难和问题，及时反映企业诉求，力争保持70%以上的活跃度。继续做好“个转企”工作，年内总量力争突破4000户。四是优化发展环境。通过大力简政放权，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，落实好省发改委推出的260个PPP项目，支持社会资本参与政府项目建设等，营造宽松的发展环境，解决好服务非公经济发展“最后一公里”的问题。加强部门协作，推动建立省级领导干部联系商会工作制度，完善非公经济统计体系，开展全省非公经济好新闻评选，设立非公经济市场主体投诉举报平台。五是打造非公党建“升级版”。适应非公党建体制调整新情况，深入开展“先锋引领行动”，创新推进“三岗联创”活动，加强“小个专”党建和党团组织集中组建，不断扩大党团组织覆盖和工作覆盖。完善和落实联席会议、直接联系点、党建工作示范点等制度。引导非公经济党组织和党员在大众创业、万众创新中发挥主力作用，把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。
(六)全面提升系统基础能力建设，优质高效履职尽责。一是强化基层基础能力建设。按照“三严三实”要求，务实谋事、踏实干事、扎实成事，促进政风行风持续好转。加大业务考核力度，提高全省系统的贯彻力和执行力。践行社会主义核心价值观，弘扬陇原工商精神，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高系统的凝聚力和战斗力。坚持分级分类培训原则，调动市县局围绕重点任务加大自主培训力度，为改革发展提供人才支撑。举办市县政府主管领导高端研讨班。加强对非公经济组织的党务和相关知识培训。按照优先保障基层的原则，加大基层专项经费支持，加强对工商所项目的监督管理，探索新形势下基层规范化管理新机制。全面加强各级中心、学会、协会和研究基地建设。二是强化法治工商建设。按照总局法治工商建设评价体系，深入推进法治工商建设。加强对全省系统依法行政工作的指导，做好对商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。细化和完善“权责清单”，形成“清单”管理的常态化机制。落实《工商机关执法监督规定》，加强与法院和检察院的司法衔接，强化行政执法过错责任追究，适时发布《行政复议和诉讼白皮书》，促进严格规范公正文明执法。扎实推进全省系统“七五”普法工作，落实国家工作人员学法用法制度。三是强化信息化综合能力建设。完成国家法人库项目建设，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，重构注册登记综合业务系统，稳步推行电子营业执照，加快注册登记全程电子化进程，为实现部门信息实时传递和无障碍交换提供稳定技术支撑。加快12315投诉举报、行政执法、网络监管、广告监测、效能监察、政务服务等系统的开发建设或升级改造，形成“网上统一受理、后台联动办理”的一体化应用体系，推动“网上行权”。加强与第三方合作，通过多元化采集和主题化汇聚，建立工商大数据资源体系和分析系统，延长工商数据价值链。认真做好工商信息化专家库建设、项目评估机制建设、业务需求和软件开发对接机制建设、数据标准和质量建设。四是强化精准扶贫工作。落实全省扶贫开发会议精神，结合实际把“1+17”精准扶贫政策落实到户到人，注重在提高工作精准度、培育发展富民产业、实施劳动技能培训、改善基础设施条件、履行组长牵头单位职责等方面下功夫，坚持把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农机制与双联和精准扶贫工作有效嫁接，切实让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。五是强化宣传工作。充分利用好传统媒体和新媒体，及时宣传工商改革发展成绩，及时解读重大法律法规和政策措施，及时回应社会关切，通过持续有效发声，展现工商队伍“敢担当、真作为”的良好形象，努力赢得社会广泛认同和点“赞”。六是强化党风廉政建设。学习贯彻中纪委六次全会精神，按照全面从严治党的要求，严格落实5985责任体系，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。崇尚党章，严格执行《条例》和《准则》，始终把纪律挺在前头，把制度的笼子扎在前头，不断强化执纪监督，大力促进作风转变，确保队伍清正、干部廉洁，为全面履职提供坚强保障。
同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，历史使命要求我们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝聚起全省系统的智慧和力量，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为工商和市场监管事业的科学发展而努力奋斗，为推动全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!
市场监管工作会议讲话(三)：
同志们：
今天的全市市场价格监管工作会议，是进一步完善和稳定市场经济秩序、促进全市经济社会和谐发展的又一举措。刚才，德威同志对市场价格监管工作提出了具体要求，我表示赞同。下面，我简要强调三点意见：
第一，要着力在服务发展中加强市场价格监管。一是不断强化宏观调控意识。要适应市场经济体制的要求，不断完善价格调控体系，采用经济、法律和舆论信息等手段，对市场价格行为进行科学的调控、规范和引导。要继续加强对国内外、省内外价格和经济形势的监测分析，做好对本地区重要商品和服务价格变动情况的监测工作，促进价格总水平的基本稳定。二是不断优化价费政策。要认真制定和实施价格和收费政策，充分发挥好价格杠杆作用。要继续清理行政事业性收费，达到规范市场价格秩序的目的，为企业和群众营造良好的创业环境和人居环境。要继续落实促进民营经济发展的价格政策，为民营企业创造平等竞争的市场环境。三是不断完善监管措施。要继续加大对违反市场价格秩序行为的监督检查力度，建立和完善市场价格巡查制度，定期了解市场价格情况。严厉打击哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的违法行为，及时曝光，以案明法。要加强对公用事业和公益事业等垄断或带有垄断性行业的价格监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场价格监管机制。
第二，要着力在改革创新中加强市场价格监管。一是改革价格形成机制。要建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，统筹兼顾各方面的价格权益，协调和处理好经济社会发展中涉及到的利益关系。要进一步完善水、电、气、油等重要资源的价格形成机制，制定合理的价格水平，提高价格决策水平和价格管理工作的科学性、合理性。在管好政府定价、政府指导价的同时，继续强化“定规则，当裁判”职能，注意把工作的重心从直接的调定价为主转移到创新价格管理、研究价格政策、维护公平公正上来。二是积极推进工作创新。要以统筹协调社会群体利益、扩大社会就业、提高社会整体福利、解决人民内部矛盾等为目标，积极创新价格管理体制，完善政府价格调控和价格监管机制。要不断创新管理方法和管理手段，积极利用新的科学技术手段，加强信息化建设和电子政务建设，切实提高工作效率。要拓展畅通价格方面的社情民意反映渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，解决利益矛盾，维护安定团结。三是努力改进服务方式。要认真开展“明码标价服务月”、“明码标价示范街”、“价格诚信单位评比”等活动，积极引导和规范市场价格行为，为省“十六运”召开和文明城市创建创造良好的价费环境。要通过“价格公示进社区”、“12358”价格举报联络站等平台，为广大群众提供信息沟通渠道。要充分发挥城乡两个价格监督管理网络的作用，调动价格联络员、监督员的积极性，实现价格政策和民情反映的双向互动。
第三，要着力在协调矛盾中加强市场价格监管。一是协调好热点矛盾。要进一步加大教育收费管理力度，认真贯彻落实九年制义务教育阶段“一费制”和高中择校生“三限”政策，制止各种乱收费行为。要加大医药价格管理力度，完善医疗服务价格改革办法。要加强商品房价格监管，落实稳定房价的各项措施，引导市场走势。要进一步完善涉农收费公示制度，落实有关取消、减免的涉农收费项目和标准，强化涉农价格和收费的监督管理，切实减轻农民负担。二是协调好重点矛盾。当前，社会主义新农村建设中的价费矛盾是我们需要重点解决的内容。物价部门要深入了解和研究我市当前不利于新农村建设的有关价格问题，积极规范农村市场价格秩序，切实加强涉及农民切身利益的公用事业价格、公益服务价格监管，拿出符合南通实际的具体政策措施，改善农民生活环境和农村发展环境。要完善农村市场价格形成机制，发挥价格对资源配置的导向作用，引导社会资源向农村有序流动，促进农村经济和社会的快速发展，提高农民生活水平。三要协调好工作矛盾。各有关部门一定要从全市发展大局出发，从促进经济发展和维护社会稳定的高度，对价格部门的各项监管措施给予理解、支持和配合，共同维护好市场价格秩序。同时，价格部门要认真履行职责，当好党委和政府的参谋助手，积极向当地党委和政府汇报情况，争取当地党委和政府及有关部门的重视、理解和支持，充分发挥价格部门的职能作用，为政府分忧，为群众解难。
同志们，做好新形势下的市场价格监管工作，任务光荣而艰巨。希望价格系统的全体同志进一步认清形势，振奋精神，抓好重点，多出亮点，切实发挥物价工作在服务经济发展和构建和谐社会中的重要作用，努力为我市经济发展和市场稳定作出新的贡献!
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