区长在全体会上的讲话(2)
(八)着力改善民生。认真做好教育工作，不断提升教育质量、促进教育公平。继续加大对教育投资力度，改善教学基础设施，统一城乡教育生均公用经费标准，推进信息技术与教育教学工作的深度融合，实现******教育向优质均衡方向发展。积极实施“三名工程”，加强师资培训，提高教师素质，面向社会招聘一些资深优秀教师，改革代课教师任用制度，全面提高教育质量。推进开放式教育，20xx年争取引进1-2所名校。切实做好人口计生工作。以创建国家级计生优质服务先进区为载体，继续稳定低生育水平，综合治理出生性别比偏高问题，提升出生人口素质。积极做好医药卫生工作。以开展国家级慢病防控示范区和省级公共场所卫生监督示范区创建活动为引领，深入落实改革措施，积极推动城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，各类参保人员在地区和制度之间顺畅转移衔接，巩固和发展以新型农村合作医疗为主的农村医疗卫生制度，保障群众的健康权益。全力做好社会保障工作。认真落实城乡低保制度，做到动态下的应保尽保。建立健全社会养老体系，推进社会养老服务工作。不断完善社会养老救助体系，进一步提高社会救助能力。加强劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，多渠道开发就业岗位，确保城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4.2%以内。组织做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房补贴发放工作。积极研究探索，适时出台失地农民保障政策，解除失地农民后顾之忧。
(九)全面加强社会管理。加强和创新社会管理，不断健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保社会安全和谐稳定。一是创新社区服务。成立社区管理服务指导中心，深入开展和谐社区试点建设工作。根据新老城区不同情况，各确定1-2个试点进行建设，并有计划分步骤扩大试点范围。积极稳妥推进社区办公用房建设，20xx年完成亿祥、恩华、新东苑3个城市社区服务站的新建和改扩建任务。不断完善服务设施、健全运行机制、打造服务特色、整合社会资源，努力把试点社区建设成为各种群体和谐相处的社会生活共同体。二是强化安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好工业企业、建筑工地、非煤矿山、森林防火等重点领域的专项整治,防范和遏制重特大事故发生。加强学校安全教育和管理，保障师生安全。认真做好动物疫情防控工作，严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂等违法行为，切实做好农产品、畜产品安全工作。三是维护社会稳定。加强社会管理综合治理，完善社会稳定风险评估机制，健全公共安全和应急管理体系，建设“平安******”。严厉打击非法集资，维护群众合法权益。配合新型社区建设和城中村改造，推进农村集体经济健康发展，切实解决由于土地、征迁以及集体经济三资管理不到位引发的不稳定因素。认真分析信访形势，研究解决疑难问题，确保社会大局稳定。
(十)努力提高施政水平。站在新的起点上，我们必须解放思想、锐意创新，进一步加强自身建设，积极推进干部作风转变，健全各项工作机制，改进工作方法，破解发展难题，不断提高推动发展的能力和水平。一是坚持依法行政，提高公信力。聘请法律顾问，规范办事程序，健全各项制度，提高决策水平。充分发挥审计监察和资金评审职能，切实加强对行政权力的监督制约。加强政务信息化建设，发挥政府网站、政务手机报等平台作用，全面提升行政权力公开透明运行水平和便民服务效能。二是实施人才强区，提高领导力。围绕产业调整和全区经济发展，加大高端人才引进力度。实施干部继续教育计划，安排专项经费，采取与知名高校对接或举办领导干部大讲堂的方法，举办专题培训班对全区干部进行全方位培训，努力提高干部的政策理论能力、创新能力、群众工作能力和应对突发事件及处理复杂问题能力。三是加强绩效考核，提高执行力。结合刚出台的中原经济区建设新的考核指标，拟定出台新的绩效考核制度，强化监督考核，推动经济社会平稳较快发展。四是加快作风转变，提高凝聚力。制定出台具体的实施细则和考核办法，严格落实中央提出的改进作风的《八项规定》，以促进干部作风转变增强工作合力，确保各项工作落实。
同志们，做好20xx年工作，任务艰巨，责任重大。全区上下一定要振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，扎实工作，为努力推进全区经济社会加快转型、持续发展做出新的更大贡献!
区长在全体会上的讲话(三)：
同志们：
刚才，发改局、统计分局做了经济通报，讲得具体详实，对形势的分析判断比较客观;开发区、集中区汇报了上半年工作;城西镇、正阳街道做了专题发言，梳理了推进发展、服务企业的经验做法。听了六个单位的发言，总体感到大家进行了深入思考，同时也反映出我们当前工作还存在一些不容忽视、急需解决的问题，所以打破惯例，在市政府全体会之前，在半年刚刚过半的时候召开这次会议，在开展教育实践活动的同时，查摆工作上的问题、思想上的问题，统一大家的思想，全力推进下半年工作，确保圆满完成全年任务。
下面，我强调四点意见。
一、客观评价上半年政府工作
年初以来，区政府深入落实区委四届三次全会和区十七届人大四次会议精神，牢牢把握“巩固、攻坚、务实、争先”的总要求，积极推进繁荣幸福和谐新绿园建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全区经济社会在错综复杂的宏观形势下稳步前行。
(一)主要经济指标稳步增长。上半年，全区地区生产总值完成95亿元，同比增长7.6%;区属规模以上工业总产值完成155.3亿元，同比增长10.3%;全口径财政收入实际完成27.3亿元，同比增长17.2%，区本级财政留用收入完成4.17亿元，同比增长27.9%。可以说，在宏观经济下行压力依然较大、增速普遍回落的背景下，主要经济指标基本完成了序时进度，应该说来之不易。
(二)项目储备建设序时推进
项目招商成果显著。先后到佛山、常州等地开展5次招商活动，成功引进永泰城商业综合体等投资亿元以上项目45个。到6月末，引进内资65.5亿元，到位外资3000万美元。
项目投资有所回落。年初重点推进项目100个，目前67个项目正式开工或复工，固定资产投资仅完成54.1亿元(去年同期完成71亿元，完成全年任务的28.6%，今年完成全年25.3%)，其中工业投资完成41.2亿元(去年同期完成66亿元，完成全年任务的43.4%，今年完成全年40.8%)，同比分别下降23%和32.8%。
33个“两车”配套项目开工建设。坦达车辆座椅等6个项目竣工并调试设备，新月信山等12个项目正在进行主体建设，只楚车辆饰件等8个项目启动基础建设，富屹客车等7个项目正在进行开工准备。不断完善园区配套能力，开发区完成先进制造业园区6平方公里扩区和物流园区控详规设计，集中区建一街延长段和跨永春河桥建设工程竣工通车，打通了与汽车区的道路连接。
房地产项目进展顺利。吴中天悦公馆、香港城等30个地产项目开工建设，开工面积达到180万平方米，其中回迁房开工面积24万平方米。对96处、2690户“夹馅”棚户区房屋进行了全面梳理，736户已与审批棚户区搭配改造，1291户拟独立改造，剩余663户正在研究改造方式。
现代服务业项目蓄势启动。立天唐人城市综合体项目完成土地收储程序，即将挂牌;吴中豪仕广场项目正在实施地上物拆除;澳星海项目与北京居然之家签订了意向合作协议，正在与正阳装潢市场洽谈合并事宜。西部新城浩隆五星级酒店项目完成土地摘牌，永泰城项目完成用地规划调整，正在实施征地拆迁。
商贸物流项目取得实质性进展。海吉星农产品物流中心项目5栋配套房和6栋蔬菜大厅完成主体框架，综合楼和2栋蔬菜大厅正在进行基础施工，预计10月份开业运营;车家贸易园项目确定了回迁房源，正在实施地上物征拆工作。
外围组团建设全面启动。合心生态卫星城镇景观大道地块及东侧23.6公顷土地列入全市收储计划，合心湖公园项目完成立项、施工图设计等前期工作。皓月清真产业园区完成竖向和水利设计，西三街等4条园区道路完成立项、环评等前期工作，正在组织施工招标。
科技创新能力不断提升。对2012年以来12个科技发展计划项目进行结题验收，带动企业投入研发资金1.2亿元，新上7条生产线，开发10个系列新产品，新增产值2.2亿元。科技型中小企业金融超市推出股权质押融资等新产品，新增融资8000万元。
(三)城乡建设管理全面提升
市容环境综合整治行动确定的17大项、24个小项整治任务全面铺开。万鑫花园、长客西新区等10个老旧散小区完成绿化，140万平方米“暖房子”工程正在招投标。投入5000万元，新植西环路两侧等15处绿地，补植改造正阳街等22条街路，新增绿化面积34公顷，完成10条街路、2个公园、3个广场的彩化任务。投入200万元，完成86栋居民楼、13万平方米“洁白楼道”工程。拆除违法建筑407处、4.2万平方米，温室大棚3.1万平方米。四环以内6个村、18个自然屯、300个弃管小区全部纳入专业化保洁范围，新增保洁面积326万平方米。城区主次街路全部实现湿扫作业，机械化清扫率达到65%。西部北部快速路、青林路续建工程开工建设，翔运街等6条道路中修工程竣工通车，103条巷道改造工程投入使用，迎春大路、小五环新建工程启动前期工作。
征拆工作快速推进。努力破解征拆难题，保障重点项目建设，地铁二号线征收工作进展顺利、进场施工。长深高速公路、中石油庆铁线改造工程征收工作按计划实施。司法拆除了占据站前街半幅道路多年的危房，站前街双向8车道正常通车。组织3次海吉星项目护建行动，为规划路和综合楼顺利开工提供了保障。对小房身、长白A地块开展多次集中拆违行动，使棚户区改造项目恢复建设。在征拆工作中，各责任单位勇于担当，各镇街、开发区充分发挥主力军作用，执法、公安等相关部门冲在最前线，法院、检察院服从大局、密切配合，为征拆工作顺利推进发挥了重要作用。
农村环境综合整治工作进展顺利。投入2295万元，努力改善农村环境，完成岳家村万元号等5个村屯的环境改造任务，改造院墙1.38万延长米，修边沟1.16万延长米，安装大门458个、太阳能路灯260盏，建设广场1处。23条、13.5公里农村道路新建及维护工程正在招标，8月份开工建设。省市改善农村人居环境现场会将在我区召开。
(四)幸福绿园建设顺利实施
建设幸福绿园行动计划12大类56项民生实事稳步推进，半数任务提前完成，其余28项任务均按序时进度顺利实施。组织民情恳谈活动5次、375场次，收集民情信息234件，办结231件，办结率达到98.7%。
一批社会事业项目按计划实施。宁静小学扩建工程正在办理相关手续，朝鲜族小学完成整体搬迁准备，区少年宫和青少年生命安全教育基地正在进行内部装修，23所中小学校园环境和安全设施综合改造工程完成设计、筹备招标。林园社区卫生服务中心通过省级标准化验收，全区社区卫生服务机构覆盖率达到100%。完善公共文化服务体系建设，投入140万元，改造升级14个社区文化活动室硬件设施，新增2处24小时自助图书馆，组织开展了70余场次文体活动。
一批民生改善工作稳步推进。开发城镇就业岗位1.2万个，新增就业1万人，5782人实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。新增升阳街就业市场等2个残疾人就业基地，安置残疾人就业101人。社会救助工作被民政部确定为教育实践活动联系点重点调研课题，制定出台了开展“救急难”工作实施意见等3项政策制度，改造提升了区、镇街两级社会救助事业中心，设立280万元救急难爱心基金和120万元临时救助资金，完善了托底线、救急难、可持续的社会救助体系。城乡低保和救助标准不断提高，上半年发放低保金1666万元，为贫困家庭提供医疗救助1227人次，发放低保采暖补贴54万元。完成3个街道社会组织孵化基地建设，组织7000余名志愿者开展扶困救助、医疗卫生等志愿服务活动200场次。
(五)安全发展环境持续稳定。深入开展安全生产隐患“大排查、大整改”活动，排查各类安全隐患1.8万余处，动态整改率达到92.7%。开展安全生产联合执法11次，查封企业23户，企业落实安全隐患整改资金370万元。投资1800万元，完成区公共信息管理服务平台建设并投入试运行。新家784个社会视频探头监控点。进一步规范信访工作流程，通过领导接访、干部下访、民情恳谈、公开电话、区长接待日等途径，畅通利益诉求表达渠道，妥善化解了一批信访矛盾和不稳定因素。
客观总结上半年政府工作，成绩值得肯定，我们在经济运行、项目建设、招商引资、城市建设、改善民生、社会事业和信访维稳等方面，都取得了阶段性成果，为完成全年任务奠定了基础。在此，我代表区政府，对大家表示感谢!
二、正确看待当下形势，牢牢把握发展的主动权
去年以来，全国、全省以及全市的经济形势都发生了阶段性变化。在这个大的背景下，从刚才统计、发改所通报的情况看，我们绿园也同样在经历一些变化。
从全国情况看，经济处在由高增长向中高速增长的转换期。从国际经验看，一个国家在经历了一个较长时间的高速增长之后，也势必要有一个经济减速和调整的过程。在增速放缓的同时，经济也从高速增长转向高效增长。数据统计历来是经济运行的“晴雨表”。去年1-4季度，全国经济增速分别为7.7%、7.5%、7.8%和7.4%，全年增速7.7%，今年一季度增长7.4%，上半年预计增长7.5%(国家尚未公布数据)，总体呈现稳中趋缓态势。根据国家分析，当前经济增长进入转型期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策消化期，虽然受“三期叠加”影响，但全国经济仍然稳健前行，保持在合理区间。在近期也明确表示，当前我国经济运行总体平稳，经济增速放缓是正常现象，全年有信心实现7.5%的GDP增速。但也要看到，经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。要更好地发挥中央和地方两个积极性。坚持发展是第一要务，咬定青山不放松。一方面要狠抓已出台政策措施的落实，另一方面要针对经济运行中的新情况和突出问题，多措并举支持实体经济，在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当，勇于攻坚，善破难题。
从东北地区看，东北三省经济增速位列全国四大区域板块末位。东北三省一季度GDP增速为6.5%(上半年增速未公布)，分别低于东部、中部、西部1-2个百分点，辽吉黑三省分别增长7.4%、7%和4.1%，增速同比分别回落1.6、3.2和4.9个百分点。据宏观调控部门分析，增速下滑的主要原因：一是投资下滑，东北三省投资增长13.2%，同比回落10.5个百分点;二是工业增速下滑，吉林省工业增加值增速同比下降6.5个百分点;三是老工业基地体制机制性问题依然存在，结构性问题依然突出，经济活力不足、市场化程度不高，东北振兴的政策效应减弱。可以看出，相对于全国，东北地区的经济下行压力更大。为此，国家发改委专门调研，近期国务院还将召开专门会议，针对东北地区出现的经济下行压力，初步提出一些新政策和新举措。中长期的支持主要包括深化改革、扩大开放、创新驱动、调整结构、利益补偿、改善民生等六个方面，近期的支持主要是重点产业发展、棚户区改造、城区老工业区搬迁、城市基础设施建设等方面。
从全市情况看，经济运行总体趋缓，经济结构呈现出积极变化，经济质量稳中有进。1-5月份，全市GDP增长6.9%，规上工业总产值增长10.5%，固定资产投资增长15.5%，全口径财政收入和地方财政收入分别完成543亿元、181亿元，均增长9.8%，实现了同步增长，均高于当期GDP增速2.9个百分点。全口径财政收入占GDP比重达30.2%，地方级财政收入占GDP比重达到10.1%，分别比去年同期提高1.2和0.3个百分点，经济发展质量效益正在不断向好(全市半年经济数据未公布)。根据市发改委关于全市半年指标的预测，GDP增长8%左右，规上工业总产值增长10.7%，固定资产投资增长16%，全口径财政收入增长8.8%，地方财政收入增长8%。
从我区层面看，增长压力和潜力并存。在压力方面：一是工业对经济支撑的压力。刚才统计分局通报，1-6月份，区属规上工业总产值增速10.3%，低于全市0.4个百分点;38户区属规上工业企业中，有16户是负增长状态，其中长春福基装饰材料有限公司等5户企业出现50%以上的负增长;1-5月有13户处于亏损状态，其中亏损最高的是庞巴迪，亏损了1314万元(企业半年财务报表未出)。二是财税收支平衡的压力。上半年全口径财政收入实现27.3亿，区本级财政留用收入完成4.17亿，占全口径收入比重只有15.3%，大大低于全市1/3的水平，再加上我们当下的还款压力、支出压力叠加，财税形势不容乐观。(朝阳、南关全口径比我区各多7亿、3亿，本级留用各多2亿、3亿;二道、宽城全口径比我区各少8亿、10亿，但本级留用各多1.5亿、9000万)三是项目推进压力。受投融资瓶颈制约、征地拆迁难度加大、投资步伐放缓等因素影响，一批重大项目落位受阻、开工受限，项目推进迟缓。在潜力方面：一是工业潜力。在轨道客车方面，长客股份今年先后获得深圳、埃塞俄比亚订单，增长势头不减;在汽车方面，长春市正在迎来新一轮的整车扩能，一汽丰田扩产在即，一汽通用资质即将获批，一汽轿股预期产量达到30万辆，我区作为重要的汽车配套服务半径，将形成一定的配套增量。二是现代服务业潜力。立天唐人、永泰城等一批现代服务业项目经过长期的酝酿，成熟度越来越好，海吉星项目一期有望十月份投入运营，这些项目将为绿园的服务业发展注入新的活力。三是新型城镇化潜力。新型城镇化建设事关我区未来经济社会发展，合心镇作为全省22个、全市6个示范镇之一，围绕产城融合、改革创新、融资模式等，我们有很多方面可以先行先试，探索出新途径，形成可复制、借鉴、推广的经验。
综上，我们分析，只要全区上下统一思想、克难攻坚，密切跟踪并积极争取国家和省市政策，就有望实现全年12%的经济增长目标，为明年经济社会平稳发展奠定坚实基础。
三、把握工作重点和关键，务必圆满完成全年目标任务
下半年，政府工作总的要求是，抢时间，赶进度，全面完成年初既定目标。从现在开始，各部门、各单位要认真进行梳理，按照时间过半、任务过半的要求，看看哪些工作还没有完成，没完成的原因在哪，障碍有哪些，要研究制定切实可行的措施，集中精力、全力以赴推进。
下半年，常规工作请各位副区长分战线落实，就重点任务，我再强调以下十个方面:
第一，要尽全力完成经济指标任务。按照年初指标，GDP、全口径财政收入要增长12%左右，总量分别达到225亿元和47.7亿元;规上产值、固定资产投资要增长15%左右，总量分别达到308亿元和212亿元。这是底线，是必保目标，实际要力争多干、多超、多完成，年底各项指标都要力争处于各城区领先位置。现在看，序时进度相对慢，完成情况不理想，虽然压力很大，但必须完成。发改、财政、商务、统计等综合经济部门要经常调度，结合市里指标和区里目标，站在全市角度分析衡量我区位次，自我加压，全力组织好经济运行。各镇街、开发区是责任主体，要发挥作用，服从调度，努力完成分解的指标任务，做好基础性工作。
第二，要突出抓好财政增收。财税工作面临三个问题，服务企业不到位，新引进税源力度不大，零散税源流失多。下步重点要抓住三个方面。一是要抓好税源企业服务。对轨道客车、新星宇、中石化等纳税大户，要继续落实包保责任，随时关注企业需求，绝不能因为我们服务不到位，致使企业外迁，导致税源流失。前些天，我两次走访了税源企业，了解到完美公司还在外区租房。这户企业只有十几名员工，去年纳税2000多万元，今年上半年纳税就超过1300万元，这种税源企业绝不能流失。外区租房这件事，反映出我们的服务还不到位，企业虽然没提出，我们要事先想到。因此，各镇街、开发区务必要落实联系企业和领导包保，全面走访辖区内税源企业，及时解决企业诉求。二是要抓好税源引进。对大宗税源的引入，要用好国家相关政策。对域外企业清理，发现一户就要清理一户。三是要抓好零散税源征收。要继续开展零散税源清查，特别是春城和正阳，抓好个体纳税服务站试点，零散税源要应收尽收，条件成熟在全区铺开。
第三，要狠抓招商引资和项目建设。总体感觉，我们招商的氛围还不浓，抓项目建设的劲头不足，动静不大，没活跃起来，工业项目开工不足，服务业项目推进迟缓。招商和项目建设是发展的根基，各经济部门和作战单位一定要牢牢抓在手里，任何时候都不能放松。
大项目办、发改局，要调度起来、推动起来，哪些项目没开工，原因是什么，有哪些制约性障碍，预计什么时间开工，哪些该剔除出去，哪些应该补充进来，要做到心中有数。特别是要督促各作战单位，抓项目清理，督促已经签约的项目尽快落位，加快项目建设进度。
商务局，要安排好下半年5次招商活动，一方面，要充分调动作战主体，主动出击，开展小分队招商;另一方面，要做好与省市相关部门的联系沟通，策划好“两车”配套、现代服务业、清真产业、农业产业化等专题招商，要有一批项目引进来、落下去。要全面提高新引进项目门槛，提高土地集约节约利用水平。
开发区、集中区，对年初确定的35个两车配套项目，要力争10个项目竣工达产、5个项目调试设备或试生产，没开工的要主动研究解决前期手续问题，尽快开工。同时要抓紧研究园区内服务业配套的问题。开发区要尽快解决海吉星项目一期排水问题，确保不影响10月份运营。要抓紧推进车家贸易园项目的征地拆迁，同步确定规划条件和区域控详规。两个开发区要把解决历史遗留问题纳入重点，进行摸底梳理，排出解决计划，减轻企业经营压力和现实困难。
西部新城，要跟踪好浩隆酒店项目，年底前要有形象进度。对永泰城项目，一定要调动村干部积极性，破解征拆难题，7月底前完成166户征拆工作，力争9月末前开工。要加大对同心湖地块、润德地块的招商引资力度，跟踪推进与华润、冠城国际等企业的合作，尽快签约落位。
服务业经济区，要协调好立天唐人项目企业和财专学校，抓紧组织地上物拆除招投标，确定拆除单位，近期要启动拆除工作，力争9月份开工。对澳星海地块的11公顷土地，要抓紧履行土地收储程序，同心街道是征收主体，要尽快完成剩余3.3公顷土地的征收。
住建局、房地产管委会，要继续加大力度，把影响回迁房、团购房建设的位置拆出来，保证居民尽早回迁入住。同时，上半年房地产项目投资“入统”不理想，房地产管委会要督促、协助开发企业，尽快办理规划、开工许可等各项手续，符合开工条件后立即开工建设，确保完成全年65亿元的地产投资任务。要全力推动D级危房和夹馅棚户区捆绑开发，研究制定房地产项目管理办法，规范开发建设行为，督促建设单位依法依规组织开工，抓好沿路、沿边、沿绿化带地块的征拆，不留尾巴。
合心生态卫星城镇，要按照“四化”统筹的总基调，积极协调省市资金，吸引民间资本投入，完成23.6公顷土地收储任务，启动景观大道等基础设施建设。在推进城镇化的同时，合心镇要深入研究农业产业化规划，引领合心都市农业发展。
皓月园区，要认真研究河北固安工业园区运营模式，结合我区实际，创新体制机制，在土地征收、地上物拆迁、基础设施建设、项目招商等方面取得实质性进展。
第四，要积极推进城建重点工程建设。我们提出统筹编制5大公园(合心湖、同心湖、兴隆湖、花溪、和平)、5条景观大道(长农、长白、长郑、西四环、西部快速路)、5条明渠(翟家、绿园、雷家、袁家、兴隆)和3大生态水系(串湖、雁鸣湖、新凯河)建设治理规划，今年要力争启动3个公园建设。合心湖公园抓紧落实征拆资金并完成征拆工作，启动水库清淤和围湖环道建设。兴隆湖公园、花溪公园尽快完成征拆工作收尾和施工设计、施工招标，并与园林局做好工作衔接。对西部快速路两侧绿化工作，住建局要随时关注道路续建工程进展，倒出一块就平整一块，适时启动绿化冬植。迎春大路、小五环今年要力争开工建设，住建局要做好工作协调和前期准备。西部新城要加强与市直部门的沟通协调，加快推进丁三十三路等6条道路、4条明沟以及给水泵站、西站变电站、高压线迁改等工程建设。同时，住建局要积极做好与水务集团、公用局的工作衔接，分三年将124个社会二次供水泵站纳入水务集团集中管理，将81个小锅炉房分年度纳入并网改造范围，保障居民正常用水、用热。
第五，要全面完成市容环境综合整治任务。这是一项长期长效工程，稍有懈怠，一些地方就会形成管理盲区，一些市容顽疾就会反弹。住建局要抢抓工期，7月末完成老旧散小区改造，8月份启动“暖房子”工程。一方面要抓好工程质量监督，另一方面要出台维护管理办法，既要避免“豆腐渣”工程，又要保证后期有人管理。要加强绿化管护，特别是要强化对长白、长农、西三环的巡视，一旦发现货车停放在绿化带，要坚决给予处罚，杜绝占绿毁绿现象。市容局对露天烧烤、占道经营、市场外溢、野广告等顽疾，要始终保持高压态势，对不按规定经营的业户要严管严罚。这几个月是建设的黄金期，道路维修、渣土清运管理压力大，市容局要突出抓好主要街路、出城口、三四环保洁，加密机械化清扫频次。交警、市容要强化对渣土运输的联合执法，防止甩泥带土、违规清运。农业局要加快村屯环境改造进度，承办好省市改善农村人居环境现场会。同时，下半年要出台“大物业”管理暂行办法，在相关街道抓好试点，时机成熟在全区铺开。
第六，要加快推进征拆工作。当前，影响重点工程、重大项目开工的主要障碍是征拆问题，我们有的征拆项目停滞不前，有的推进缓慢，根源是责任落不实、工作没压力。下半年涉及到的具体征拆项目，地铁二号线北康酱油地块征收工作要尽快完成，长深高速公路征收急需快速推进;中石油庆铁线改造工程作为国家重点工程，征拆工作作为前置条件，一定要保证8月末前完成管线建设。同时，西部新城大部分地块都是由于征拆受阻，土地无法释放出来，项目落不下去。在这里，区里的要求是，绝不能因为征拆不力影响重点工程、重大项目建设，这是硬性要求。会后，各责任主体要逐个地块确定征拆进度时间表，具体到哪个阶段做思想工作，哪个阶段组织拆违，哪个阶段履行司法程序，哪个阶段组织司法强拆，都要预先做好谋划、全力以赴推进。
第七，要继续保持拆违力度不减。年初，我们确定了1000处、10万平方米的拆违任务，目前已经拆了4万平方米，但半年时间里，违法建筑的新增数量也许不足以抵消掉已经拆除的数量。这说明，我们的监管力度还不够大，这边拆着，那边建着，等于没拆，所以一定要同时抓好拆违和监管这两个环节，从源头上抓，彻底遏制住违法建筑漫延的势头。市容局在统计拆违工作完成情况的同时，既要看拆了多少，还要看有没有新建的违法建筑，都是多大面积。土地、规划作为违法建筑的鉴定主体，要提前履行好法律程序，同时做好与各镇街的衔接，下完单子，镇街要主动对接好。在这里，我还要特殊强调，拆违不是救助、而是执法，家庭确有特殊困难的，各街道要不遗余力地帮扶，但家庭困难绝不是违法建筑存在的理由，这是互相独立的两件事。
第八，要深入推进幸福绿园建设。会后，民生局要对照年初计划任务，逐一调度进展情况、存在问题和下步重点，抓好督促调度，年末前必保完成，把民生承诺落实好、完成好。在这里，我再重点强调三个方面。一是要抓好“救急难”试点。要研究好民政部“社会救助课题”和全省“救急难”试点工作，根据“救急难”实施意见等政策制度，抓好区、镇街两级救助机构服务窗口建设，开发多部门共享的信息化救助管理平台，让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的群众得到及时救助，保障基本生活。二是要抓好社会组织工作。发挥区街两级社会组织孵化基地作用，筹建社区社会组织孵化基地，引导和帮助社会组织开展工作，年底前力争新增社会组织50家，年底前力争新增社会组织50家。三是要抓好社区建设。前段时间，英利书记牵头研究社区建设和社区干部管理工作，近期区里还要召开社区建设工作会议。按照市里要求，今年千米社区要完成40%的任务，民政局、各街道要多渠道解决社区用房。共性问题由区里统筹研究，既要确保完成任务，还要有亮点。四是要抓好文教卫生工作。朝小新址、区校外活动中心、6家农村标准化卫生所、160个百姓书房下半年都要投入使用。
第九，要高度重视公开电话办理和人民网留言答复。公开电话是市区两级政府关注民生、为民办事的重要窗口，公开电话运行15年，有些问题依然存在。一是办理质量差。个别网络单位对投诉件办理不重视，办件不认真，答复过于简单，甚至个别有不办理现象。上半年办理投诉件8000余件，群众满意率只有82%，还有1400多件群众投诉没办理好。二是重复投诉多。办理投诉件是解决问题的过程，有的单位不及时解决，造成反复投诉，上半年重复投诉4900余件，超过60%，单件重复投诉最多30余次。三是反馈率低。仍有一些网络单位不按规定向投诉人反馈办理结果，甚至没有办理，也就无法反馈，上半年各网络单位平均反馈率仅有56%，未反馈3500余件次。四是超时现象严重。个别单位工作效率不高，办理时间过长，没按时限办结回复，上半年全区超时件多达5900余件。五是领导不重视。个别单位领导不闻不问，任由工作人员随意答复，到现在还有3个单位没配备专职人员。同时，有些单位对人民网网民留言的答复也不认真，对问题的处理不及时，答复材料简单应付、草率了事。近期，请希田区长牵头调度一下，如果有必要，代表区政府约谈网络单位负责人，帮助表现差的单位查找原因。
第十，要强化安全治理和矛盾化解。当前，暴恐事件、安全事故频发，极端天气、自然灾害屡屡出现，危机不是没有，而是无处不在，务必要把安全稳定作为头等大事。总的要求是，坚决防止发生重大暴力恐怖事件，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生重大公共安全事件。当前重点要抓五个方面。一是要全面化解信访矛盾。要深入排查不稳定因素，落实好区领导包案、责任单位包保，通过信访联席会议逐个化解销号。对突发集体访、进京非访，属地要高度重视、及时处置，尽最大努力做好信访人思想疏导，理顺情绪，依法打击和制止缠访闹访及非理性的极端信访行为。二是要打好安全生产夏季攻坚战。要不间断开展安全隐患集中排查行动，特别是加强危化品生产经营使用企业、人员密集场所、建筑工地等重点部位监管，进一步突出企业主体责任和作用，推进企业安全标准化和防控体系建设，尽全力遏制重特大安全事故。三是要抓好城市公用设施和房屋安全。重点是水电气热的安全管理，对压占市政管线的违法建筑要坚决拆除，对D级危房要加强标识管理和日常巡查。四是要抓好汛期安全。提早做好防汛应急预案，编组抢险救援队伍，增加各类防汛物资储备，落实低洼地段看管排查责任，一旦发生险情第一时间处置解决。五是要全力抓好社会治安防控。围绕全区重点部位、重点人群，要强化人防、技防手段，坚决防范暴恐事件和重大刑事案件的发生，努力为全区人民营造安全稳定的社会环境。
四、始终保持克难攻坚、真抓实干的工作作风，切实解决工作漂浮、身无压力、不敢担当等问题
关于干部的工作纪律和工作作风问题，早就想专门召开一次会议，但考虑到大家都很忙，就放在政府全体会一并强调。同时，今天也是代表政府班子，与各单位、各部门一把手进行一次集体谈话(???)。总体来看，政府干部队伍风气的主流是好的，各条战线的同志们围绕改革发展稳定这条主线兢兢业业，不断地化解一个又一个矛盾和难题，有的甚至牺牲休息时间忘我工作，不遗余力地推进各方面工作，很多工作应该说卓有成效，体现了一级政府组成部门和基层单位应有的工作作风和工作状态，绿园发展需要这样的干部，绿园发展也需要这种克难攻坚、真抓实干的精神。
客观地说，干部是发展的决定性因素，这是历史经验的总结。干部的工作思路、意识觉悟、工作作风和一言一行，不仅代表着党和政府的形象，更关系事业的成败，关系绿园的发展，关系百姓的福祸。作风建设历来是党的建设的重要内容，更是这次教育实践活动的主要任务。我们这次参加第二批教育实践活动，解决的是“四风”问题、不落实问题、关系群众切身利益问题、联系群众“最后一公里”问题。事实上，中央对这次党内教育活动的重视达到了空前高度，真心希望通过这次活动，澄清一些干部思想中存在的错误认识，解决一批基层工作中存在的突出问题。可以说，中央认识到的问题，在我们绿园的干部队伍里也客观存在。
一是管理松懈，纪律松弛。个别单位部门工作状态不佳，工作热情不高。有的处级干部自我约束能力差，自己放任自己，也就管不了一般干部。有的干部迟到早退，甚至长年不上班、吃空饷。有的干部即使上班也无所事事，聊天、网购、打游戏、看电影现象普遍存在，到了下午陆陆续续地往外走，甚至于中层干部也不守摊，有事根本找不到人，手机无法接通。有的干部参加全区性的会议，不遵守会议纪律和会议要求，拖拖拉拉、散散漫漫，不到点不来，甚至到了点还不来，缺席会议的情况时有发生，这种现象表现出来的是干部的问题，实际上反映的是各单位领导的问题，说明这个单位领导对干部管理不到位、提醒不及时。这里有社会原因，也有自身原因，更重要的是，有的干部把自己等同于群众，没有把自己视为一名国家机关工作人员，为发展服务、为群众服务的思想意识树立得不牢固。很多时候，各单位部门的领导对不良现象也都睁一只眼闭一只眼，但人性化管理绝不是这种管理，也绝不能因为几个人的不良作风，把整个队伍的风气带坏。我建议纪委监察部门严肃会议纪律，经常查一查，乃至对迟到早退者曝曝光，坚决刹住这股风气。
二是工作漂浮，压力不足。有的干部思想懈怠，工作随大流，满足于一般化，没有一点压力感和紧迫感，更没有比拼争先的意识、劲头和氛围。对外，部门与其他城区部门之间比拼的劲头不足;对内，镇街与镇街之间、部门与部门之间比拼的劲头不够。一些单位部门对工作推着干，缺乏工作热情，工作氛围沉闷、不活跃，有的单位领导，对工作不抓不推不干，遇到问题绕道走，总是机械地把矛盾上缴，落实工作被动地被各位区长推着走，而不是主动研究工作、破解难题。从部门看，有的对条条工作的统筹调度不够，缺乏总体设计，既缺少对镇街开发区的调度指导，也不能很好地帮助基层研究解决实际问题，更不能详细掌握基层工作的进展情况。从镇街开发区看，有的对自身工作缺乏总体谋划，心里没数，区里让干啥就干啥，完全靠推一推才动一动，很多工作节奏慢，上周调度是一个进度，这周调度还是同样进度，有的工作甚至事隔一个月，还是原来的进度。有的镇街开发区，不能围绕属地情况谋划和推动工作，有些工作部署完就了事，既不跟踪进展，也不研究办法，对基础情况不清楚，对工作进展不清楚，对存在问题不清楚。个别街道抓税源还没有做到全力以赴，没有想尽办法引进税源、稳定税源，有的虽然到属地企业去过，但也不过是走走看看，过去能够牺牲业余时间千方百计协调沟通，现在还有很大的努力空间。
三是工作畏难，不敢担当。有的干部工作畏难情绪重，自己对自己都没有信心，拿不出魄力和办法。有的怕追责、怕担责，信奉“不干事就不出事”的原则，思想上顾虑重重，行动上阳奉阴违，不敢啃硬骨头，不愿用硬措施，思想深处完全没有把工作拿下来的劲头和魄力，而是干着看。遇到问题总是强调客观理由，总是抱怨群众不配合，总是强调怎么难，从来不在主观上找原因、查问题。这既是我们敢不敢担当的问题，更是尽不尽责的问题。我讲过，做任何工作都有风险点，大家的风险点可能只有一个或者几个，而各位区长的风险点到处都是。事实上，每次开会我们都谈责任、谈追责，到最后哪个责任也都没让大家承担，区里还是考虑大家工作不容易、很辛苦，没那么较真儿，但并不代表会永远对这种状态姑息迁就。今后，对工作没有新局面、不落实、说与做严重不符的干部，将要毫不客气地采取相应措施。新形势下，也理解大家，受客观因素制约，有些工作不太好做，但有一点，只要大家为了工作，没往自己兜里揣钱，没存私心，就出不了什么事，哪怕出点偏差，区里也会酌情考虑。
以上问题，可能大家在对照检查材料里都写过，但不能简单靠材料上写写、会上念念了事，而是要真反思、真解决，既要解决思想上的问题，也要解决行动上的问题，形成行动上的高度自觉。在这里，我强调五方面要求。
第一，要多思考、多研究。思考是工作谋划的过程，也是工作落实的前提，任何一项工作不经过深入的谋划思考，就无法做到周密细致、不出纰漏。对任何一项工作，都要站在全区的角度，加强总体谋划，横向要掌握其他城区情况，做到有的放矢;纵向要掌握过去的情况、现在的情况，为下步工作做好谋划设计。比如，历年已经改造的老旧散小区，当时亮亮堂堂、焕然一新，由于管理没有跟上，现在有的已经恢复到改造前的状态，不加强管理只会越来越破，就失去了我们改善群众居住环境的初衷。怎么管?谁来管?请住建局牵头研究，环境卫生由谁保持，设施损坏由谁维修，日常监管由谁承担，街道负责什么，部门负责什么，责任怎么分清，拿出详细的办法和机制。再比如，开发区历史遗留问题很多，土地办证的问题，补办手续的问题，对这些问题，要系统地一次性摸清底数，研究破解办法，分年度逐步解决。
第二，要快落实、快执行。落实靠的是考核约束和激励机制，现在我们在机制上还不健全，所以会前要求发改、财政拿出具体考核意见，在重大项目、重点工程、稳定税源、招商引资工作上既奖励、又加压。我相信，各个单位部门的一把手，谁都不愿意自己职工的年末奖金比别人少，那样既没实惠，又没面子，更没威信。一方面，落实要体现在效率上。有的工作，汇报起来头头是道，深究、较真就模棱两可，似是而非，不是在这个程序上欠火候，就是在那个环节上出了叉头，很多时间、很多前期工作白白浪费掉，有的还得推倒重来。有的工作，部署了一周甚至一个月仍然一动不动，没有任何进展。有的市直部门来调研、现场办公，比如规划、国土、发改，来了多次，帮助我们解决问题，很多问题市里部门事先不知情，我们根本没向市里反应，也有一些问题，市里部门已经答应给我们解决，可汇报完了、答应完了，根本没有人跟踪盯住。如果都是这种效率，我们一年也干不了几个事，抓落实就是一句空话。另一方面，落实要体现在督查上。区委区政府督查室要继续对重点工作开展专项督查，通过督查手段，既督查工作进展，也要通过进展衡量干部的作为，是不是阳奉阴违，能不能担事干事成事。
第三，要勤走走、勤看看。我们有些干部对工作“一问三不知”，对情况不清楚，对人员不清楚，对问题不清楚。对中央和省市来说，我们区级和镇街一级就是基层，绝不能顶着官僚主义的帽子不摘。作为部门，要转作风、下基层。中央出台八项规定和区里车改后，个别领导和一般干部明显不愿下基层，下去的次数明显减少，机关化倾向更加严重，了解情况主要靠基层汇报、电话调度、传输材料，没有感性认识和切身感受。有的干部一天忙忙活活，让不了解的人看来，以为忙的是工作，实际是出去办私事。作为领导，一定要经常出去转一转、看一看、访一访，不但要走遍社区、村，更要走遍小区、庭院、胡同、屯组，对自己辖区内的一草一木要熟悉，对驻镇、驻街单位的领导要熟悉、处成朋友。一个街道几平方公里而已，镇的面积更大一些，但相对地广人稀，只有在走和看中才能发现问题，了解最基层的民情，掌握老百姓在想什么、关注什么、需要什么。作为领导，对每个点位的变化都要知晓，对每个大楼、每个院子里在干什么都要掌握。哪个楼宇经济是新搬来的，税务登记在哪儿，有没有困难;哪个工地是新开工的，开发商是谁，规划符不符合;哪块违章建筑是新建的，哪些违章建筑是历史形成的，走没走告知和处罚程序;哪块道路挖掘是新发生的，是否经过审批;哪块绿地被毁坏了，是谁造成的等等。我们不仅要看面上的东西，还要深究细究，把情况摸清摸透。
第四，要有责任、有担当。责任与担当是我们推动工作的关键，这次我们起草两项考核办法，区纪委也正在牵头研究目标责任制考核，就是要通过奖惩机制，把责任落到实处，把每项工作落到实处，不能你好我好大家好，吃大锅饭，干好干坏一个样，完不成任务也一样拿奖金。另外，中央八项规定出台之后，干部年终奖金受到一定影响，但作为党员干部，绝不该单纯靠奖金刺激来推动和完成工作，而应该主要靠党员的操守、责任和担当。每个人都有上进心、自尊心，我不相信工作落后、名次靠后的就觉得有面子、不脸红心跳，从对党的事业负责来讲，从对自身形象的树立和别人评价来讲，也要拿出一定的劲头，证明自己有能力、有水平、有觉悟。我想，有没有责任，敢不敢担当，关键还是在单位部门的一把手，有的不用催促、不用督导、不用调度，工作照样往前推动。我常讲，响鼓不用重锤，现在个别干部在工作中畏首畏尾，没有大刀阔斧的干劲和热烈执著的精神，总想投机取巧、欺上瞒下、耍小聪明或者偷懒，应付了事，最后一事无成。这样的行为不能长远，明眼人一览无余，看得清清楚楚，我们不欢迎这样的干部存在于政府的队伍里，我也相信我们的干部都有高度的政治觉悟和政治敏锐性，拿出干劲和热情，为绿园的发展做些事情。我希望会后，无论是部门，还是镇街开发区，要立刻掀起你追我赶、争先创优的热潮，拿出工作热情，活跃工作氛围，迸发出工作活力，马上看到工作的新局面、新变化、新效果。
第五，要抓廉洁、抓自律。中央八项规定出台以来，机关作风进一步好转，各单位部门在三公经费等方面基本做到了严格自律，但个别行业领域、个别干部身上还存在一定问题，比如行政审批的窗口，比如违法建筑的背后，比如项目征拆的过程，有的是过去发生的，有的可能依然存在。在中央反腐大锤高举的今天，作为政府系统的干部，无论从政治品格，还是从个人发展来说，我们不希望我们的干部因此受处分，甚至受到司法追究。结合市政府第二次廉政工作会议精神，我再重点强调几个方面。一是要管好用好公共资金。要把强化财经纪律作为工作重点，严肃财政账目，整治财政秩序，把政府所有收支逐步纳入预算管理。尤其要加强对财政资金管理、政府采购、公共工程建设、项目统一招投标、土地出让转让、国有资产处置等重点环节的审计，严查重大腐败问题。二是要大力优化经济环境。企业和群众对吃拿卡要、效率低下、纪律涣散等问题有很多意见和不满，必须要求再严一些、措施再硬一些、力度再大一些，要采取明察暗访、突击检查、驻点督办等方式，重点整治“虚脱慵懒散奢”问题，把群众身边的不良行为查出来、解决掉。三是要严肃纪律令行禁止。确保政令畅通，是对政府部门和领导干部的最基本要求，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行区委、区政府部署上打折扣、搞变通。四是要严格落实党风廉政建设责任制。各个单位部门的一把手都要充分认识到，不抓党风廉政建设就是严重失职，对廉政建设重要工作要亲自主持，重大环节要亲自过问，重点任务要亲自去办。现在案件是“一案双查”，查办案件的同时要查领导的责任，希望各单位部门一把手要履行好一岗双责的职责，做到经常提醒、严格把关。
以上，是政府班子对下半年工作和机关作风的具体要求。关于机关作风，点的是具体的事，不针对哪个干部，也不针对哪个部门，而是政府系统的所有单位部门，都要认真反思，查找差距不足。关于下半年工作，点的是具体部门，要主动研究，主动推动，保质保量完成。希望大家共同努力，政府上下以优良的政风、令人满意的政绩，为全年工作画一个圆满的句号。
看过区长在全体会上的讲话的人还看了：
2.区长就职大会讲话
