农机安全会议讲话稿(3)
农机安全会议讲话稿(三)：
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省关于做好安全生产工作的决策部署，全面总结“十二五”以来全省农机安全生产工作，谋划“十三五”和安排部署2016年工作。1月6日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，、作了重要指示批示，2月23日，省政府召开了2016年第一次安委会全体成员会议，2月26日，省政府召开了全省道路交通安全综合整治领导小组会议，省委副书记、省长尹力出席会议并作了重要讲话，请大家抓好贯彻落实。一直以来，省安监局、省公安厅交管局和省道路交通安全综合整治办对全省农机安全监管工作给予了大力支持，刚才，吴金炉副局长、李德华副局长、廖中平副主任作了很好的讲话，对我们的工作具有很好的指导作用，大家在工作中要抓好落实。会议通报的去年农机安全交叉大检查情况，展示了各地工作亮点，值得总结推广。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十二五”全省农机安全监管工作成效
“十二五”以来，在各级党委、政府的正确领导及相关部门的大力支持下，全省各级农机化主管部门及农机监理机构紧紧围绕保障农机化安全发展这个中心，服务于加快全省现代农业建设这一大局，认真学习贯彻、关于安全生产重要讲话精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，齐心聚力、开拓创新、攻坚克难，大力推动工作部署要求落地落实，全省农机安全生产形势总体稳中向好。在农机总量快速增加的情况下，全省拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率逐年提高，2015年底分别达到85 %、65%、92%;农机事故起数、死亡人数分别下降23%、28.6%，实现了“双下降”。省农业厅连续多年被省政府评为安全生产先进单位。
(一)健全责任体系，推进责任制全面落实
1、强化行业安全监管责任。厅党组高度重视农机安全生产工作，成立了以厅长为主任，分管厅领导为副主任的安全生产委员会，定期召开例会，研究部署全省农机安全生产工作，制定下发了《四川省农业厅关于落实四川省安全生产党政同责暂行规定工作方案》，把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则落到了实处。
2、健全责任体系。每年初，我厅与各市州农业(农机)部门签订了安全生产责任书。各级农业(农机)主管部门也全方位、多层次签订了农机安全责任书，建立起了完整的农机安全生产责任体系，实现了省、市、县、乡、村“五级五覆盖”。
3、强化目标考核管理。省厅将农机安全生产工作纳入对市州农业部门年度重点工作目标考核，各级政府将农机安全作为整个社会安全生产的一部分，纳入了大安全架构，实施年度综合目标考核，推进了农机安全工作目标、责任、措施落实，全省农机安全监管逐步形成了“政府领导、农业(农机)主抓、部门配合、社会参与”的新局面，稳中向好的农机安全生产形势正在逐步显现。
(二)加强法制化建设，推进依法治安
1、加快推动地方立法。国务院《农业机械安全监督管理条例》颁布实施后，我省及时启动了原《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》修订工作，新修订的《四川省农业机械安全监督管理条例》自2014年1月1日施行。《条例》的修订解决了我省原《条例》与国家上位法不衔接、不配套的问题，体现了法律一致性原则。
2、狠抓条例贯彻实施。将2014年确定为《条例》实施启动年，2015年为贯彻年。一是加强宣传，扩大社会知晓度。印制《条例》6万本，免费分发到基层，成功承办了农业部在我省郫县组织开展的全国农机安全生产月咨询日活动。二是推进简政放权。将拖拉机、联合收割机牌证发放审批权限由市下放至县，拖拉机驾驶培训资格认定许可权限由省下放至市州，建立了行政权力清单制度，推进了依法行政。目前，全省绝大多数县级农业机械化主管部门实现了直接、公开透明办理农机监理各项业务，绝大多数区县监理入驻当地政务中心。三是推动乡镇政府落实农机安全属地管理责任。《条例》施行以来，近60%的乡镇建立起了可能危及人身财产安全的农业机械台账，相关信息与乡镇交管办共享，为乡镇交管办加强拖拉机、联合收割机农村道路交通安全管理提供了基础数据。四是积极配合省人大开展专题执法调研。形成的《条例贯彻实施情况调研报告》反映了农机安全监管在投入保障、装备建设、农机监理免费管理、政策性保险等方面存在的困难和问题。
(三)狠抓源头监管，推进规范化建设
1、严格牌证发放标准。严格依法依规办理拖拉机、联合收割机的注册登记，做到“三严禁一禁止”，加强拖拉机培训机构教练员和理论教员考核，坚持训考分离，严把驾驶操作人员准入关口。
2、严把安全检验关口。实行一年一检，严格检验程序和标准，积极推动拖拉机检测社会化，积极改进管理和服务方式，坚持服务重心下沉，积极走村入户组织开展集中检验、入户检验、现场检验，推行“检验、保险、领证”一条龙服务。同时，加强信息沟通，对未参加年检的拖拉机定期抄告当地公安交通管理部门，增强监管合力。
3、严控牌证发放过程。及时启用农业部金农工程牌证订制系统，使牌证的订制、收存、启用、核发等实现全过程监控。改版升级全省农机监理业务系统，清理整合拖拉机、联合收割机及驾驶人基础数据，建立全省统一的农业机械登记、驾驶操作证管理、安全技术检验和违法处理数据库，结束了机、人、登记信息长期分存各地的历史，结束了部分牌证管理体外循环的历史，有效杜绝各地单机版违规超范围超标准登记上户。理顺了原运输型拖拉机管理，与省公安厅达成了“增量为零、加强存量管理”的共识，全省基本杜绝为套用拖拉机合格证的低速载货车辆发放拖拉机牌照。
(四)强化安全检查，提升安全监管防控能力
切实抓好春耕生产、水稻双抢等主要农时季节和“两会”、“国庆”、“春节”等重要节会期间农机安全工作，加强应急演练。每年7-9月，全省集中组织开展农机安全生产大检查活动，9-12月组织开展农机安全生产打非治违专项行动。各地农机监理人员深入田间、地头、场院等农机安全生产第一线开展执法检查，主动配合有关部门加强联合执法，严厉打击拖拉机无牌无证、违法载人、酒后驾驶、超速超载等违法行为，有效排查整治了农业行业安全生产隐患，农机安全生产打非治违已步入常态化。
(五)加强安全宣传教育，提升安全生产意识
认真组织实施“百日安全生产活动”和“安全生产月”活动，把新《安全生产法》、国务院和我省《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规作为主要内容，充分利用广播、电视、网络、报刊、杂志等新闻媒体、手机信息，面向社会进行广泛宣传。认真组织开展“宣传下乡”、“科技赶场”、“农机安全培训班”等活动，把农机安全生产法律法规、操作技术、安全操作规程、维修保养、应急救援等知识宣传到广大机手。绵阳、德阳、巴中等地建立了重要时节农机安全生产短信提醒机制。2015年，全省共开展现场宣传2500次，发放宣传资料114万余份，发农机安全提示短信37.2万条，举办农机安全学习日活动培训农机驾驶操作人员10.01万人次。
(六)积极参与道路交通综合整治，提升综合治理能力
1、全面签订承诺书。严格按照省道路交通综合整治领导小组办公室要求，全面如期完成运输型拖拉机不超载超限承诺书和安全生产责任书签订工作，基本做到全覆盖。
2、建立信息共享平台。及时将拖拉机及驾驶人登记信息有关数据导入“四川省重点机动车和驾驶人安全管理信息共享平台”，截至目前，全省累计导入30多万条拖拉机、20多万条驾驶人数据信息，通过共享平台查询信息5万余次，建立起了农机和公安信息共享机制，使农机安全源头监管与公安交警路面监管实现了有效衔接，有效震慑了拖拉机道路交通违法行为。
3、开展联合执法。与省工商局等七部门配合，组织开展拖拉机非法改装拼装等违法行为源头整治工作，与公安、交通等部门密切配合，组织开展了拖拉机道路交通安全联合执勤执法专项活动。据统计，全省道路交通安全综合整治工作开展以来，共开展联合执法达2000余次，出动人员9000余人次，严肃查处拖拉机道路交通违法行为。
(七)筑牢基层基础，提升服务能力和水平
1、加强队伍培训。“十二五”以来，全省共培训农机监理人员6000余人次、乡镇基层农机管理员1.7万余人次，农机考试员、检验员、事故处理员基本做到执证上岗，规范执法。
2、深入开展 “平安农机”和“岗位标兵”创建活动。截至目前，全省共计创建全国示范县22个，省级示范县16个，省级示范乡镇366个;全国“岗位标兵”25个、省级“岗位标兵”34个。
这些成效的取得得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于各级公安、交通、安监、整治办的支持配合，更是全省农业(农机)部门真抓实干和农机安全监管工作者付出的艰辛和努力，在此，我代表农业厅向相关单位表示感谢!对各级农机安全监管工作者表示慰问!总结“十二五”期间的工作，主要有这样几个特点：
一是坚持融入中心工作是提高农机安全监管能力的根本出路。全省农机安全工作始终把提高农业机械化水平、加快全省农业现代化建设作为履职尽职的出发点和落脚点，推动农机安全作为整个社会安全生产的一部分，纳入地方大安全架构，加强目标考核，强化乡镇属地管理职责，把农机安全工作融入到各级党委、政府工作去推动，融入到农业农村中心工作去推动，较好地筑起了农机安全监管长效机制。
二是坚持依法治理是实现农机安全生产形势好转的基本途径。当前我国已进入依法治理新阶段，依法行政是依法治国基本方略。在实际工作中，积极修改《条例》，推动《条例》贯彻实施，坚持立法和执法并举，做到了执法有据，依法行政，坚持依法监理，规范开展注册登记、年检年审、驾驶员考试发证等管理和服务工作，从根本上实现农机安全生产形势好转。
三是坚持政府主导部门配合是搞好农机安全监管工作的有力保障。农机安全生产是一个综合系统工程，我们积极争取政府重视和支持，主动与公安、安监、交通、法制等部门加强协调、沟通，密切配合，形成了监管合力。
四是坚持管理与服务并重是抓好农机安全监理工作的重要手段。全省农机安全监理工作始终坚持维护农机手利益这一根本立场，转变管理服务方式，把农机合作社和大户作为管理服务重点，积极开展年检年审到乡、执法检查到田等活动，把管理和服务结合起来，农机安全监理工作才能得到广大机手认同和各级政府的肯定。
五是坚持创新是引领农机安全监理工作发展的不竭动力。面对新形势、新任务，农机监理工作只有大胆改革、勇于创新、积极探索，工作才会赢得主动。“十二五”期间，各地在责任落实、投入保障、规范化管理、宣传培训等方面不断创新管理方式，积极探索社会化检测提高年检率、探索农机购置补贴项目与农机上牌结合提高上牌率，加强与新型职业农民培育项目结合提高农机手素质，探索与种植业、养殖业打捆保险破解农机保险难题。
二、科学谋划“十三五”全省农机安全监管工作思路和目标
(一)总体思路：坚持以党的十八届五中全会精神为引领，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法治机，以贯彻实施国家和我省《农机安全监督管理条例》为主线，以防控农机事故和维护安全生产秩序为目标，以提升公共服务能力为重点，注重业务培训、安全宣传和执法监管，着力推动支持政策、安全措施和农机安全生产责任制三个落实，加强体系、装备、能力和制度四大建设，实现监管方式由重管理向管理与服务并重转变、监管手段由传统向现代化转变、监管服务重点由千家万户向新型经营和服务主体三个转变，促进农机安全生产形势稳定向好，保障农机安全发展。
(二)目标任务：到“十三五”末，农机安全生产主体责任进一步有效落实，安全生产长效机制基本建立，农机安全监理能力明显提高，农机安全队伍建设、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善。坚决杜绝重特大农机事故，基本遏制较大事故，尽量减少一般事故。全省农机作业事故死亡人数控制在省政府控制指标之内，拖拉机、联合收割机“三率”比“十二五”分别提高3-5个百分点。
(三)主要任务：
1、健全安全生产责任制度，推进体系建设。健全完善安全生产五级责任体系，完善乡镇村农机安全监理体系，确保农机安全监管工作有专(兼)人员。
2、规范工作标准，推进制度建设。制定修订一批适应新形势新要求的标准规范制度，农机安全法规标准体系进一步健全。重点对农机事故处理、农机报废更新、农机合作社安全监管、农机保险补贴试点、农机社会化检测、农机免费监理等方面进行探索完善。
3、争取政策支持，推进装备建设。围绕市、县两级农机监理机构办公自动化、标准化，理论考试无纸化，桩考、路考电子化，应急反应快速化，检测科学化等“六化”的目标，积极争取省、市，县财政的支持，力争装备建设在“十三五”有明显的进步。
4、开展监理人员大培训，推进能力建设。全省各级农机监理机构对农机监理员每年轮训一次，省农机监理总站三年对全省1200余名考试员、检验员、事故处理员等农机监理人员进行一次新任和岗位培训大轮训，实现全覆盖，使农机监理各类人员上岗持证率达100%，从根本上提高农机监理人员整体素质。
三、扎实做好2016年全省农机安全监管的重点工作
(一)全面落实农机安全生产责任
建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的农机安全生产责任体系。在2016年4月底之前，全面完成农机安全生产责任书和承诺书签订工作，将农机安全生产责任逐级落实到各管理部门、岗位，落实到乡镇、村委会，落实到机主，力争实现全覆盖，把中央、省关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求落到实处。积极推进农机安全生产管理进农机合作社和农机大户，农机合作社和农机大户安全生产责任书和承诺书签订做到100%。
(二)深入推进《条例》贯彻实施
为抓好《条例》落实，省厅决定将2016年定为《条例》实施深入推进年。各地务必高度重视，把贯彻和落实我省《条例》作为当前和今后一个时期的主要工作，认真总结《条例》实施以来的经验和不足，采取有效措施加以推广和改进，把《条例》贯彻落实到操作层面。要向当地党委、政府做好汇报，争取重视;要向当地人大做好汇报，加强监督;要协调好当地财政的关系，争取支持;协调好当地公安、安监、质监、工商等部门关系，搞好配合。今年，省厅将对《条例》的实施进行专项督查。
(三)切实提高农机“三率”水平
要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，开展农机检验、考核、牌证核发、安全检查、事故处理、应急救援等业务工作。要采取切实有效措施，切实提高农机“三率”水平。一要创新工作方式提高“三率”。探索农机上牌工作与农机购置补贴项目相结合，探索农机保险与与种植业、养殖业保险相结合破解农机保险难题，提高上牌率和年检率;加强沟通协作，将农机培训纳入新型职业农民培育工程，加大对农机驾驶操作人员培训的支持力度，提高农业机械的安全使用和操作水平;突出服务重点，把新型农业经营主体和新型农业服务主体的农机手作为重点服务对象，把新型农业经营主体和新型农业服务主体的农机具作为重点管理服务的机具，继续坚持送检下乡、送检入社和执法到田，确保农机合作社和农机大户的三率稳步提高。二是加强通报考核提高“三率”。今年对市州农机安全考核分值重点考核年检率和较大事故发生情况，年检率计算以全省农机监理业务系统数据为基础，各地要将相关信息及时录入系统，做到监理业务系统数据与统计上报数据统一，省上将对各地年检进度情况进行通报，对工作严重滞后的建立约谈制度。今年将清理规范拖拉机、联合收割机及驾驶人相关信息，进一步做到底数清、情况明。
(四)扎实抓好农机安全生产检查和隐患排查工作
要认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和省政府2016年安委会第一次全体会议精神，积极开展农机安全执法检查和隐患排查整治活动。一是检查的重点场所和人员。重点检查农机合作社、农机大户、农机库棚、培训学校、田间场院等重要生产作业场所和农机驾驶人、操作员等主要人员。二是检查的重点机具和内容。着重检查拖拉机、联合收割机、微耕机和插秧机等农业机械安全警示标志、安全防护装置、夜间反光装置等，排除农机安全隐患，提高农业机械安全性能，有效防范和坚决遏制农机重特大事故发生。三是加强主要农时季节和重点节会的检查。春耕生产、“双抢”、秋收等主要农时季节，“春节”“两会”等重要节假日和重大活动期间的安全工作，安排专人职守，确保信息畅通，及时处置农机安全事故。当前全国两会即将召开，各地要按照省政府安委会要求，对农机安全工作进行再部署、再落实，组织安全检查督查工作，严密防范各类事故发生。各地对检查和排查出来的重大安全隐患，要下达书面督办整改通知，限期整改。今年省厅将加大农机安全生产督查力度。四是积极参与道路交通安全综合整治长效机制建设年行动。继续建立与公安协作联动机制，加强对拖拉机违法载人、超速超载、非法改装、假牌假证、无牌无证行驶、脱保脱检等各种严重违法行为的打击;要充分借助乡镇交管办的作用，切实强化拖拉机农村道路交通安全监管。
(五)大力开展农机安全宣传教育
各地必须把安全宣传教育培训当作一项基础性工作，建立制度化、常态化的安全宣传教育机制，努力提高农民机手安全意识和生产技能，为农机安全生产工作创造良好的社会舆论氛围。创新宣传教育方法，以农村学校、驾驶培训机构、农机合作社和农民机手为重点，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识。要紧密结合基层农机安全生产操作人员及农民群众实际需要，把宣传教育工作融合到农机安全监理工作各环节，充分利用广播、电视、网络、报刊、杂志等媒体，抓好农机驾驶操作人员安全意识、驾驶技术培训和警示教育。省厅今年将组织编写下发农机安全监理知识读本和宣传挂图。
(六)切实加强行业队伍建设
一要开展农机监理人员大培训。今年省上将培训监理人员400余人次，各地也要逐级抓好人员培训工作。二要开展“平安农机”创建。各地要做好“平安农机”创建工作，针对农村新型合作经营组织蓬勃发展的实际，省厅将农机安全有关要求融入到“农机示范合作社”创建要求中，各级农机安全监理部门要深入合作社加强指导。三要加强队伍建设。当前各地都在深入推进机构改革，一部分农机部门刚刚与农业部门合并，处于磨合期。希望各级农业(农机)部门要高度重视，研究解决当前农机安全监管工作面临的困难和问题，在装备配备、人员和经费保障等方面，积极创造条件，保障农机安全工作正常开展。农机安全监管工作人员要加强汇报，主动争取支持，确保有人做事，事有人做，执证上岗，依法行政。四要加强行业党风廉政建设。要全面贯彻落实对小微企业(含个体工商户)免征农机监理行政事业性收费政策，积极争取财政支持，努力把免征范围扩大到所有农民和合作社，积极推行免费实地安全检验等惠农政策。深刻吸取行业中个别地方的惨疼教训，准确分析农机安全行业廉政风险点，重点把握注册登记、考试和检审等工作环节，严禁对不符合安全技术标准、来源不清的农业机械办理注册登记;严禁对未经培训，或经过培训考试不合格的人员办理驾驶证;严禁对未经检验或检验不合格的农业机械核发年检合格标志。在工作中，既要敢闯敢试，大胆探索，又要切实做到依法履职尽责，对省厅安排布置的工作各地要认真完成，并按要求及时报送相关材料，省厅将适时通报，结合年度目标进行考核。要认真对照《四川省道路交通安全责任追究暂行办法》中追责的几种情形，确保工作到位不缺位。
同志们，安全生产只有起点，没有终点。做好农机安全生产工作责任重大、使命光荣，我们要牢固树立底线思维、红线意识和法制意识，团结拼搏，迎难而上，为我省的农机安全生产营造良好的环境，为全省农机安全生产形势的进一步稳定好转作出新的贡献。
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