国家对创业的优惠政策介绍(3)
国家对大学生创业的政策支持
普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。
据研究表明，创业政策对大学生的创业意识，创业机会以及创业质量都有着显著地影响。因此，研究大学生创业政策对创业教育的开展具有重要意义。
(一)构建大学生自主创业绿色通道
十七大明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”大学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创造热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。
1.完善创业政策，强化创业激励。要全面梳理现有创业、就业有关政策，把扶持政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来，把扩大就业与鼓励创业结合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府要积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。据了解，前不久，央行、财政部、人力资源和社会保障部联手发布《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》。《通知》规定，自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担。同时，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。
2.加强创业教育，提升创业能力。一是培养创业精神。让毕业生了解我国当前严峻的就业形势，懂得创业的社会责任感和使命感。二是丰富创业知识。创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展“创业一对一”活动，定期举办创业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富他们创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让他们学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。三是加强创业心理辅导。通过培训使他们克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。四是提高创业能力。通过培训使他们基本掌握如何把握商机、如何组织创业团队、如何充分发挥团队的人力资源优势等，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。
3.建设创业基地，加强创业扶持。政府要鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。通过聘请知名企业家、毕业生创业成功人士、专家学者组建自主创业导师队伍，根据自主创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等项指导和服务。有关科研院所要积极研发一批市场前景好、投资见效快，适合创业者需要的新产品、新技术，向创业者推介，并组织专业技术人员开展创业服务。有关部门要设立大学生自主创业服务窗口，开设自主创业政策和信息专栏，提供政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。要树立一批创业典型，推广一批成功经验，让更多的毕业生学有榜样、干有劲头。
4.规范执法行为，营造创业环境。要大力推进“阳光政务”工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。
(二)《关于促进创业带动就业工作的指导意见》
国务院办公厅10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。
1.创业者市场准入门槛降低
《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。
2.创业者将获更多能力培训
《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。
3.创业者将有更多融资渠道
《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。
4.创业者将有更好市场环境
《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。
同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。
5.创业者将获更多公共服务
《指导意见》明确提出，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
教育部颁布在校大学生创业政策校毕业生就业难问题已成为近年来社会关注的热点。此前，教育部部长袁贵仁曾透露，2015年高校毕业生或将达到749万人，比2014年增加22万人再创历史新高。
近年来高校毕业生创业受到极大关注和帮扶。以云南为例，此前发布了支持大学生通过网店创业、提供贷免扶补相关便捷贷款、提供入驻创业园优惠条件等政策。但大多数政策都是针对已经毕业的应届或往届毕业生。而根据日前教育部正式公布的《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(以下简称“《通知》”)，其中提出高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业，鼓励扶持开设网店等多种创业形态，加大对大学生自主创业资金支持力度。
政策
开设专门课程允许学生休学创业
《通知》指出，2015年宏观就业形势面临多重压力，高校毕业生规模进一步加大，就业创业工作任务十分艰巨。教育部要求强化就业创业服务体系建设，提升大学生就业创业比例。《通知》要求各高校要面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程，并纳入学分管理。高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业。
《通知》要求高校要聘请创业成功者、企业家、投资人、专家学者等担任兼职导师，对创新创业学生进行一对一的指导。加大对大学生自主创业资金的支持力度，多渠道筹集资金，广泛吸引金融机构、社会组织、行业协会和企事业单位为大学生自主创业提供资金支持。要落实好创业培训、工商登记、税收减免等各项优惠政策，鼓励扶持开设网店等多种创业形态。
现状
创业扶持政策多偏向毕业生
据不完全统计，今年以来云南省和昆明市两级人社部门针对高校学生创业推出了拓宽就业渠道、加大创业扶持力度、完善就业创业服务措施等促进高校毕业生就业创业的二十多条新政。其中，对于学生创办网店也提出了毕业学年和离校未就业高校毕业生如果开办网店，持续经营半年以上且月收入超过当地最低工资标准的，可享受2000元的一次性补贴。在贷款方面可申请贴息小额贷款10万元以内。
但翻阅这些政策不难发现，目前大多数的创业扶持政策针对的是应往届毕业生，而在校毕业生多不在此范围内。举例来说，全省每年投入10000万元建设以大学生为重点的青年创业示范园并欢迎高校毕业生创业实体入驻，如果高校毕业生创业后未入驻孵化园，也会一次性给予5000元场租补贴。在走访中部分创业园表示，目前他们只接受已经毕业的创业大学生和项目入园，对于在校毕业生则没有这项优惠。
另外，作为大学生创业获得资金支持和创业指导的重要方式之一，一些比较大型的创业大赛表示针对的对象是应往届毕业生，对于在校大学生创业给予扶持的大赛比较少见。
学生
休学创业有利有弊
针对今后或许可以“休学创业”这一政策，我们走访了云南大学滇池学院等几所高校，多数受访学生认为该新政颇具创新精神。滇池学院康同学表示，这项政策对于那些已经有能力有想法甚至已经有项目的同学来说是个挺好的机会。同时也可以为社会创造新的就业岗位。
“毕竟现在毕业生就业是挺难的，如果能够成功创业的话也是不错的选择。”康同学说。黎同学也表示，大学生活不应该像高中一样紧凑，通过弹性学制和休学创业，不仅可以给予学生自主选择的权利，也可以让学生在校期间锻炼社会实践能力。
部分学生也对于“休学创业”这个概念表示出困惑。“政策是挺好的，但是学分对接、课程安排怎么保证，休学回来以后又怎么来判定学生有继续学业的资质。如果大家都休学去创业，会不会对大学的学习风气产生影响。”王同学表达了自己的困惑。另外，黎同学也提出，在创业休学这个问题上，是不是也应该划分一下专业：“感觉比较适合理科生，文科生似乎很难找到创业的条件。如果在创业过程中发现读大学其实不重要，然后贸然放弃学业好像也挺危险。学生经验少，创业资金国家也不能提供太多，成功的几率有待考证。”
校方
将给予学生意见避免盲目创业
对于新政，云南师范大学就业处处长唐瑛表示，现在高校学生对创业的热情高涨，国家推出这一项政策是对高校在校大学生自主创业的鼓励和支持，同时它也是未来在校大学生就业创业的一个方向标。
“虽然以前学生的创业热情高，但是学校还没有出现过在校生为自主创业而休学的情况。国家给出这样的政策，短时间内估计不会有学生就此方向去自主创业。”唐瑛说，作为长远的政策影响，未来学生休学创业的现象势必会出现。
对此，作为学校也一定会给这些学生许多指导性的建议，从而避免学生盲目创业导致事业和学业出现“双落空”。“对于足够成熟且具备创业条件的在校生，我们会非常支持和鼓励。为了积极响应政策的要求，学校未来也会制定休学创业的措施，不过短时间内制定不太可能。”
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