广东省大学生创业政策环境分析

耀聪分享 2016-08-31 11:11:54

　　“挑战杯”中国大学生创业计划大赛每两年举办一次。在此背景下，广东省大学生创业计划大赛定期举行，各高校积极响应，并在校园内不断掀起浪潮，为广东省大学生提升创业文化和创业意识形成了良好的氛围。现在的广东大学生的创业政策环境怎么样了呢？小编为你带来了“广东大学生创业环境”的相关知识，这其中也许就有你需要的。

　　广东大学生创业环境

　　1.前言

　　创业政策作为创业环境的重要组成部分，是创业研究领域的重要课题，创业政策的本质就是刺激创业。同时，创业作为解决大学生就业难的重要方式，受到广泛的重视。

　　2 分析框架及依据

　　最早提出完善且系统的创业政策研究框架的是伦德斯特罗姆(Lundstrom)和史蒂文森(Stevenson，2001)。Lundstrom & Stevenson(2001)通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究(6个欧盟国家和4个亚太国家)，提出创业政策的框架和类型，并于2005年以“创业机会论”为基石，从动机(Motivation)、机会(Opportunity)、技能(Skills)(简称M-O-S)角度提出六维度创业政策框架，即促进创业文化、开展创业教育、减少进入障碍、启动资金/金融支持、商务支持以及刺激目标群体。

　　该框架结构不仅具备理论基石，且围绕M-O-S的角度把创业分为创业前、中、后的过程，不仅结构性强，且有较强的系统性，该模型适合大学生创业政策环境的研究。六维度的创业政策中，创业文化、创业教育、刺激目标群体是基于动机层面的政策因素;减少进入障碍、启动资金/金融支持和商务支持属于机会层面的政策因素。技能层面的政策措施主要来源于创业教育。本文以该模型为基础，考察研究广东省大学生创业政策环境，具有理论依据。

　　3 目前广东省大学生创业的主要政策

　　“挑战杯”中国大学生创业计划大赛每两年举办一次。在此背景下，广东省大学生创业计划大赛定期举行，各高校积极响应，并在校园内不断掀起浪潮，为广东省大学生提升创业文化和创业意识形成了良好的氛围。以中山大学为例，学校每年举办“挑战杯”创业大赛，每年拿出资金 10万元作为对创业大赛的立项支持与奖励，极大地提升了大学生的创业热情。

　　国家教育部2012年8月印发的《普通本科学校创业教育教学基本要求(试行)》明确了创业教育的教学目标、原则、内容、方法以及组织，明确须“面向全体学生单独开设‘创业基础’必修课”的要求，对于创业动机的激励起到推波助澜的作用。

　　广东省还设立了大学生创业扶持基金。由共青团广东省委员会主办、各高校共同参与的广东大学生“U 势界”创业服务平台、广东大学生“U 势界”创业项目大赛设置总额高达5000 万元的广东大学生(聚晖)创业基金，通过评选优秀的项目来扶持大学生创业，基金长期关注大学生创业，每年定期举办大学生创业项目策划大赛，吸引了大量大学生的积极关注和参与。

　　2009 年，广东省相继出台了《关于贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知〉的意见》(粤劳社发[2009]23 号)和《关于鼓励创业带动就业工作的意见》(粤府办[2009]9号)，要求省人力资源与社会保障厅、省教育厅、省财政厅等 14个部门联合落实，大学生自主创业可以享受到多项扶持政策。如，登记类、证照类和管理类等行政事业性收费的减免;注册资本“零首期”政策;减免税费优惠：创立高新技术企业的，减按 15%的税率征收企业所得税，所创的小型微利企业减按 20%的税率征收企业所得税，办企业从事农、林、牧、渔项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

　　2011年，广东省《关于进一步做好小额担保贷款推动创业促就业工作的通知》(粤人社函〔2011〕843号)明确进一步加大大学生创业的政策扶持力度，保证创业工作成效，同时将贷款最高额度提高至8万元，对符合要求的项目，财政全额贴息。

　　据新华网报道，从2009年开始，广东省财政每年安排5000万元专项资金，支持科技型中小企业发展，其中大学生创业项目作为重点支持专项，也被列入支持项目。另外，广州、深圳、佛山、东莞、中山等城市也分别在部分免费服务、申请小额贷款、财政贴息贷款、成立创业园、享有社会保险补贴，高校毕业生自主创业咨询的服务、相关登记、证件费用减免等方面给予的优惠政策。

　　大学生创业指导课程的普及为大学生创业提供了知识层面的广泛技能，各高校纷纷开设创业指导类课程。一些高校如中山大学、华南理工大学等纷纷成立创业学院和创业教育中心，专门负责大学生的创业教育，为提高大学生的创业技能提供了有力的机构保证。

　　同时，为提高大学生的创业能力，广东省及各高校纷纷建立大学生创业园或创业实践基地，2009年，广东省选择了一所本科院校(广东商学院)和一所高职院校(岭南职业技术学院)进行试点，以省校共建的方式，创建“大学生就业创业实训基地”。中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东外语外贸大学、深圳大学等均成立了自己的创业实践基地，各有特色地为在校大学生提供创业孵化教育和服务，为大学生创业提供了技能支持和平台。

　　校园外，创业技能的提升也得到了广泛关注，《关于鼓励创业带动就业工作的意见》明确规定，通过实施创业培训补贴等办法，鼓励大中专毕业生参加创业培训;推广国际劳工组织推荐的“创办和改善你的企业”(SIYB)培训模式和模拟公司创业实训技术，帮助创业人员提高创业能力;由省劳动保障厅建立省级创业师资培训基地，每年组织培训200至300名创业培训教师，完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估等。

　　4 分析及对策

　　广东省大学生创业政策由广东省人民政府办公厅以正式文件形式下发全省各级政府、各部门、直属机构，在内容上也惠及到大学生创业的贷款融资、开业办理、税收征缴、创业培训、创业指导等方面，从组织和制度上保证了大学生创业扶持政策的有效执行与贯彻实施，也从大学生创业动机、机会、技能层面给予了全程多角度的保障，但也存在如下方面的问题：

　　动机层面：创业教育在高校的发展还处于起步阶段，很多高校并没有落实中央文件精神的条件，全面有效地开展创业教育还有一条很长的路要走。同时，大学生的择业和创业受到家庭因素的影响较大，许多家长希望孩子毕业后能找到一份“体面“”稳定”的工作，这也在观念上制约了大学生的创业意识和动机。

　　在机会层面，省政府在创业政策方面给予了指导意见，各相关部门或地区分别在自己的管辖范围内制定相应的创业政策，但各部门或地区之间缺少相互联动，各政策之间多数孤立存在，导致政策体系缺乏系统性。这样不仅不利于营造良好的创业氛围，也不利于创业政策的执行。且没能将政策贯彻到广大大学生中间去，大学生真正了解创业政策的不多，且政策执行的渠道不畅通，于是影响了大学生在创业实践中有效地运用创业政策。

　　另外，全省创业政策地域上的差异明显，目前广东省的小额担保贷款主要集中在珠三角地区，仅东莞和广州、深圳、肇庆等4个市的贷款发放总量就占了全省的76.4 %。《2012广东省普通高校毕业生就业工作白皮书(本专科)》数据显示，广东省自主创业的毕业生中，选择在广州市创业的占自主创业毕业生人数的40.14%，其次是佛山市，占8.85%。有些城市创业政策有生源上的限制，也导致了创业机会、环境的不均衡。

　　尽管创业之类的比赛给大学生提供了一个广大的平台，但少有水平高的作品，实现成果转化的更少，这在很大程度上也归因于创业技能层面的培养力度。创业教育在高校处于起步阶段，师资和条件均有限，而校园外的创业培训在实际工作中较少真正延伸到大学校园。

　　因此，广东省的创业政策环境在意愿上是美好的，但在实际操作中，却存在动机激励有限、机会渠道不畅、技能仍需“落地”的问题。基于此，笔者有如下建议：

　　考虑建立统一的省级大学生创业公共服务体系和平台，负责协调创业政策的制定，特别是执行和对接环节。这样不仅有利于检验政策的系统性，同时有利于政策的执行，有利于完善政策执行机构与目标群体的对接。更能显示政策执行的效果，在动机和机会层面给予了创业一个大的激励平台。目前，全国性的大学生创业服务平台在国家教育部的支持下，已经建立。但就业政策环境地方差异较大，建立地方性的大学生创业公共服务平台是必然趋势。

　　从创业机会的提供方面来看：(1)引导社会资金和资本进入大学生创业体系，不仅可以拓宽创业的融资渠道，弥补目前小额担保贷款发展不均衡的局面，同时可加强大学生创业与社会的对接，提高创业成功率。(2)加强创业小额贷款政策的宣传、简化相应办理手续，强化经办银行与高校、大学生创业者的对接服务，以提高小额担保贷款扶持创业的成功率。(3)强化创业实践基地的建设和功能。一方面政府应对高校内的创业社会实践基地给予更宽松的政策和帮扶，另一方面，实践基地也需积极搭建与外界沟通合作的平台，不仅可促进创业意识的培养，提升创业动机，更能在实践中锻炼大学生的创业技能。

　　构建“政府-高校-社会”一体化的互动创业技能培训平台，政府倡导，并给予一定的财政支持，高校积极行动，通过项目和活力吸引社会力量参与，共同做好创业技能的培训工作，同时，加强专业技能与创业的对接。

　　创业技能提升的另一个重要的方面是，加快创业教育在高校的发展。Lundstrom & Stevenson在其研究中提出，应该把创业教育纳入到国家长期的教育发展规划方案中，立足于长远，扶持高校搞好有关创业教育的课程、师资、教学方法的开发与运用、鼓励高校通过课程改革、师资培养和校园文化建设等策略把创业教育的思想和理念融入到自己的人才培养计划与体系中。对于广东省创业教育的发展情况来看，还有一段很长的路要走，但至少可以从环境层面设计出具有激励效应的政策，提高大学生创业管理能力。

　　大学生在广东创业，你需要知道这些优惠政策

　　一、如何高效地成立新公司

　　1.注册程序

　　旧

　　先证后照

　　新

　　先照后证

　　——申请相关主管部门行政许可置后，公司可先注册成立。

　　2.注册资本

　　旧

　　注册资本实缴登记制

　　新

　　认缴登记制

　　——取消注册企业法人注册资金最低限额、经营场所限制。

　　3.注册部门

　　旧

　　工商行政管理部门、

　　质量监督技术部门、

　　税务部门

　　新

　　工商行政管理部门三证合一

　　——商事制度五个一，一窗受理、一表申请、一照一码、一照通用、一网互联。

　　二、大学生创业可获得哪些资金补贴支持

　　1.创业培训补贴

　　毕业学年(毕业前一年7月1日起的12个月)及毕业后的大学生参加创业培训并取得合格证书的，可给予一次性创业培训补贴，最高2500元。

　　2.一次性创业资助

　　大学生成功创业正常经营6个月以上，可申请5000元的创业资助。

　　3.租金补贴

　　学生租用经营场地创业(含社会资本投资的孵化基地)，可申请租金补贴，珠三角地区每年最高6000元、其他地区每年最高4000元，最长3年。对入驻创业孵化基地(创业园区)初创企业，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例减免租金。

　　4.创业企业招用人补贴

　　大学生初创企业吸纳他人就业的可申请创业带动就业补贴。3人及以下的按每人2000元给予补贴;招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，总额最高3万元。

　　5.社保补贴

　　大学生创业吸纳他人就业的，按其吸纳就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费给予补贴，最长3年。

　　6.小额担保贷款贴息

　　对自主创业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，其中个人最高20万元、合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款;符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过300万元。在规定的贷款额度内，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息;劳动密集型和科技型小微贷款，按贷款基准利率的50%给予贴息。

　　7.创业孵化补贴

　　创业孵化基地给予实际孵化成功(在本省领取工商营业执照或其他法定注册登记手续)的企业每家3000元创业孵化补贴。

　　8.优秀创业项目资助

　　在新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，以及文化产业、现代服务业、电子商务、互联网、物联网、现代农业、家庭服务业等领域中，省从各地推荐的优秀项目中评选一批省级优秀项目，每个项目给予5万元至20万元资助。

　　9.初创企业经营者能力提升补贴

　　省按每人1万元标准，每年资助不超过500名有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者，参加高层次进修学习或交流考察。

　　三、创业过程中哪些费用可减免

　　1减免行政事业性收费、专业服务费优惠政策

　　对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。事业单位的服务收费，以及各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务收费，对初创企业均按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。

　　2减免税收优惠政策

　　大学生自主经营小型微利企业的，对于每年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，即实际适用的优惠税率为10%，较此前25%的税率最高可减免60%。对于每年应纳税所得额超过10万元的符合条件的小型微利企业，则减按20%的税率征收企业所得税。

　　毕业年度内高校毕业生从事个体经营，在3年内按每户每年9600元为限额给予税费减免。

　　希望创业的大学生们用足、用好一系优惠列政策，在大众创业、万众创业的大浪潮中迎风起航。