村级财务管理的背景及意义分析
村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，下面跟着学习啦小编一起来探讨村级财务管理的背景及意义。
村级财务管理的背景
目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。
同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡(镇)代管等方式来加强对村级财务的管理。虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期的“老大难”问题。
加强村级财务管理的重大意义
1.搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。
2.加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。
3.加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理[2].
4.加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的需要。只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。
村级财务管理的特殊性
同企业财务管理相比，村级财务管理具有自身的特殊性。
1.村级财务管理目标上的特殊性，企业其出发点和归宿是获利，其目标受财务管理自身特点的制约。目前，企业财务管理目标主要有三种观点：(1)利润最大化观点认为利润代表企业新创造的财富，利润越多则说明企业财富增加得越多，越接近企业的目标。(2)每股盈余最大化观点认为应当把企业的利润和股东投入的资本联系起来考察，用每股盈余来概括企业的财务目标，以避免“利润最大化目标”的缺点。(3)股东财富最大化观点认为股东创办企业的目的是扩大财富，企业价值在于它吗能给所有者带来未来报酬，股东财富最大化就是企业价值最大化[3].
村级财务管理目标主要表现在：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利不是最主要目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定;二是财务管理公正化。无论大村小村，无论财务业务量大小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系密切;三是财务管理规范化。村级的许多矛盾问题大多跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和腐败现象的发生。
2.村级财务管理方式上的特殊性。一般认为，企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进行财务管理。而村级财务管理在方式上是做到“三个突出”,即突出民主监督，让广大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权利运行的透明度;突出民主决策，重大财务事项由村支两委提出议题之后，交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民意，维护民权;突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要内容，要求依规向村民予以公开。
3.村级财务管理内容上的特殊性。企业财务管理的对象是资金循环周期，主要内容是资金的筹集、资金的投资、股利分配。而村级财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。资产管理主要是指资金，特别是指专项资金的管理和村级集体资产的管理，尤其是城郊结合村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产和提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、依法依规、规范合理。
4.村级财务管理原则上的特殊性。财务管理的原则称理财原则，是指人们对财务活动的共同的、理性的认识。道格拉斯·R·爱默瑞和约翰·D·芬尼特将企业理财预则概括为三类共12条，有关竞争环境的原则有自利行为原则、双方交易原则、信号传递原则、引导原则;有关创造价值的原则有创意原则、比较优势原则、期权原则、净增效益原则，有关财务交易的原则有风险-报酬权衡原则、投资分散化原则、资本市场有效原则、货币时间价值原则[4].在我国农村，一切权利属于农民，村级财产或资产的所有权属村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性，因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。
5.村级财务管理环境上的特殊性。企业的财务管理环境又称理财环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业外部条件，企业财务决策更多的是适应它们的要求变化。企业财务管理环境设计范围很广，其中最重要的是法律环境、金融市场环境和经济环境。就村级财务管理而言，有关村级财务管理的法律法规不是很多，金融市场环境等对村级财务管理的影响不大，影响村级财务管理的主要因素有村级经济发展状况、政府的经济决策、群众基础、村级财会人员素质的高低、村民的民主意识和民主习惯等。
村级财务管理的主要内容
1、健全财务会计制度
建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。
2、规范账务处理程序
建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交给民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开，接受群众监督;接受县(区)、乡镇(街道)农经管理部门的审计监督。
3、建立民主管理机制
要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。
4、财会人员培训上岗
财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。从事农村会计电算化的财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。
5、顺畅审计监督渠道
要主动接受上级主管部门的审计监督。按照“三年轮审”制度，组织好对村级财务的审计监督。结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计;组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计;结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。
6、实行会计电算化管理
要实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软件进行村级财务管理和会计核算，提高财务公开的质量，推进村级财务会计管理的信息化、科学化、现代化。
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